Понятие электронного документа

С момента принятия части  первой гражданского кодекса системы электронного документооборота стали полностью юридически легальными. С момента принятия первой части ГК, в России сложилась богатая практика, в т.ч. судебная по использованию систем ЦП в коммерческом секторе. Базой для упорядочения взаимоотношений сторон, использующих ЦП в бизнес процессах являлся т.н. "договор сторон", или "договор участников системы с использованием ЦП". В системах документооборота государственных органов применение ЦП пробуксовывало, поскольку регулировать использование ЦП в этих системах договорным правом не возможно.

Вследствие вышеупомянутых причин к 1997 году, сложилась ситуация, в которой принятие закона "О  цифровой подписи" становилось актуальным в первую очередь для государства. Дополнительную актуальность принятию указанного закона, являлось стремление России вступить в ВТО, страны же члены ВТО уже имели аналогичные законы, позволяющие вести бизнес в киберпространстве не только на основе предварительно заключенного договора, но и на основе действующих законов. Справедливости ради следует отметить, что наличие такого закона не являлось обязательным требованием для вступления в ВТО, а лишь должно было продемонстрировать добрую волю России в направлении гармонизации внутреннего законодательства и международного.

6 Способы  защиты электронно-цифровой подписи

Электронная цифровая подпись является наиболее перспективным  и широко используемым в мире способом защиты электронных документов от подделки и обеспечивает высокую достоверность сообщения. Законы дают возможность использования систем ЭЦП для обмена финансовыми и другими критическими для делопроизводства документами.

Основные термины, применяемые при работе с ЭЦП:

Закрытый ключ – это некоторая информация длиной 256 бит, хранится в недоступном другим лицам месте на дискете, смарт-карте, touch memory. Работает закрытый ключ только в паре с открытым ключом.

Открытый ключ - используется для проверки ЭЦП получаемых документов-файлов технически это некоторая информация длиной 1024 бита. Открытый ключ работает только в паре с закрытым ключом. На открытый ключ выдается сертификат, который автоматически передается вместе с Вашим письмом, подписанным ЭЦП. Вы должен обеспечить наличие своего открытого ключа у всех, с кем Вы собирается обмениваться подписанными документами. Вы также можете удостовериться о личности, подписавшей электронной подписью документ, который Вы получили, просмотрев его сертификат. Дубликат открытого ключа направляется в Удостоверяющий Центр, где создана библиотека открытых ключей ЭЦП. В библиотеке Удостоверяющего Центра обеспечивается регистрация и надежное хранение открытых ключей во избежание попыток подделки или внесения искажений.  

7. Применение электронно-цифровой подписи в органах власти

При использовании  ЭЦП в сфере государственного управления соблюдается принцип  закрепления ЭЦП за конкретными  физическими лицами. Законом об ЭЦП  устанавливается, что электронные  документы государственных и  муниципальных органов, а также организаций, участвующих в электронном документообороте с такими органами, подписываются с помощью ЭЦП, владельцами которых являются лица, уполномоченные такими органами и организациями.

В отношении  ЭЦП уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти роль удостоверяющего центра играет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (ФАПСИ), который ведет специальный реестр сертификатов ключей подписей и выдает сертификаты для подтверждения подлинности включенных в такой реестр ЭЦП.

Органы государственной  власти субъектов Федерации и  органы местного самоуправления вправе путем издания соответствующих  нормативных правовых актов установить аналогичные системы выдачи ЭЦП  для своих должностных лиц.

Статья 17. Использование электронной цифровой подписи в корпоративной информационной системе

В Законе об ЭЦП  прослеживается определенная тенденция  в отношении корпоративных информационных систем. В тех случаях, когда такие  системы не взаимодействуют с  информационными системами общего пользования, Закон об ЭЦП оставляет решение большинства вопросов функционирования таких систем на усмотрение их участников.

Использование ЭЦП в корпоративных информационных системах регулируется внутренними  нормативными документами таких  систем: соглашением между участниками такой системы или между владельцем системы и пользователями (клиентами). В корпоративной информационной системе по соглашению участников системы функции удостоверяющего центра могут выполняться одним из участников, причем функционирование такого удостоверяющего центра также осуществляется по соглашению участников.

Однако в  тех случаях, когда корпоративная  система предоставляет, например, участникам системы общего пользования услуги удостоверяющего центра корпоративной  информационной системы, к ней предъявляются такие же требования, какие установлены для информационных систем общего пользования.

Определение правового  значения так называемых "иностранных" ЭЦП в настоящее время является очень непростой задачей, универсального решения которой пока не найдено.

Дело в том, что хотя в ст. 18 Закона об ЭЦП  говорится об условиях признания  иностранного сертификата ключа  подписи, но статья не дает ответа на вопрос о том, в каких случаях "иностранная" ЭЦП может рассматриваться в  качестве эквивалента собственноручной подписи иностранного гражданина.

Если бы речь шла только о признании юридической  значимости бумажного носителя иностранного сертификата ключа подписи, то не возникало бы особых проблем. Для  представления такого письменного  доказательства в российский суд достаточно только легализовать его в установленном порядке, например, с помощью консульской легализации, т.е. засвидетельствования консулом подлинности подписей на документах и актах соответствия их законам государства пребывания. Возможно было бы также использовать упрощенную форму удостоверения документов - проставление апостиля в соответствии с условиями Гаагской конвенции 1961 г.

Однако для  рассмотрения вопросов, связанных с  электронной коммерцией, важно не просто приложить к делу письменное доказательство, подтверждающее соблюдение требований законодательства той страны, в которой ЭЦП была создана. На самом деле требуется установить совершенно другое - возможность юридического признания в России ЭЦП, созданной в соответствии с правом другой страны, основанным на других стандартах, других подходах, другой технологии.

Так, Закон ФРГ  об ЭЦП предусматривает, что ЭЦП, которые могут быть проверены  с помощью открытого ключа  удостоверенного сертификатом, выданного  в одной из стран-участниц ЕС, приравниваются к ЭЦП, предусмотренными германским законодательством, при условии, что они обеспечивают такой же уровень безопасности. Данное положение действует также в отношении других государств, если с ними имеется соответствующий международный договор. Таким образом, наряду с признанием ЭЦП, выработанных в других странах ЕС, немецкий законодатель оставляет за собой право поставить под сомнение применяемую за рубежом технологию ЭЦП.

В Модельном  законе странам СНГ предлагалось закрепить положения о том, что иностранный сертификат открытого ключа ЭЦП, выданный в соответствии с законодательством одной из стран СНГ, обеспечивающий равноценную безопасность электронных сообщений, признается наравне с сертификатом, выданным в соответствии с законодательством каждой страны.

В будущем, очевидно, следует ожидать значительную унификацию законодательства разных стран, посвященного вопросам ЭЦП.

В Российской Федерации  вопрос признания иностранных ЭЦП, возможно, будет частично решен в  ходе обновления процессуального законодательства.

Закон об ЭЦП  закладывает основы для создания электронных копий документов на бумажных носителях, заверенных обычной  печатью. Предусмотрено, что полученный в результате электронный документ может заверяться ЭЦП "уполномоченного  лица". Порядок осуществления такого заверения устанавливается соглашением сторон или нормативными правовыми актами, следовательно, может быть определен без внесения изменений в действующее законодательство.

Возможность создания электронных копий заверенных печатью  документов позволит постепенно устранить ту двойственность в отношениях между партнерами по сделкам, которая нередко существует в настоящее время: с одной стороны, имеется возможность оперативного обмена информацией с использованием ЭЦП и новейших телекоммуникационных систем, в то время как часть документов приходится отправлять друг другу на обычных бумажных носителях, в том числе по причине необходимости скрепления их печатями в силу прямого указания закона. Например, в соответствии с п. 5 ст. 185 ГК РФ доверенность от имени юридического лица должна быть скреплена подписью его руководителя с приложением печати.

Следует отметить, что ни ст. 160 Гражданского кодекса, регулирующая вопросы письменной формы  сделки, ни ст. 434 Гражданского кодекса, посвященная форме договора, не выдвигают в качестве обязательного требование скрепления документов печатями. Наоборот, в соответствии с п. 1 ст. 160 Гражданского кодекса скрепление печатью отнесено к одному из дополнительных требований к форме сделки, которая может устанавливаться законом, нормативным правовым актом или соглашением сторон. Тем не менее скрепление договоров и иных документов получило широкое распространение в хозяйственной практике, во многом из-за требований актов налогового права.

В п. 2 ст. 19 Закона об ЭЦП предусмотрено, что в случаях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, ЭЦП в электронном документе не только признается равнозначной собственноручной подписи владельца ЭЦП, но и заменяет проставление печати в совокупности с собственноручной подписью.

Используемая  литература

1. Вершинин А. И. Электронный документ: правовая форма и доказательство в суде: Учеб. – практ. пособие/ А.П. Вершинин. – М.: Городец – издат, 2000. – 247 с.
2. Федеральный закон от 10 января 2002 года «Об электронной цифровой подписи» // СЗ РФ № 2, 2002.
3. Делопроизводство (Организация и технологии документационного обеспечения управления): Учебник для вузов / Кузнецова Т.В., Санкина Л.В., Быкова Т.А. и др.; Под ред. Т.В. Кузнецовой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – 359 с.
4. Кукарина Ю.М. Формирование понятий «электронный документ» и «электронная цифровая подпись» в законодательных и нормативно-методических актах Российской Федерации // Делопроизводство. – 2003. - № 1. – С. 43-52.