Выявление взаимосвязей документов

Как бы ни назывался этот вид поиска — поиск по ключевым словам, поиск по ситуациям и т.п., его надежнее использовать в сочетании с другими видами поиска: полнотекстовым, поиском по классификатору, поиском по известным реквизитам документа (о различных видах поиска подробнее говорится ниже, в § 5 данной главы).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Выявление взаимосвязей документов

Определив тему (предмет регулирования) нового документа, эксперт выделяет из ИБ все документы по этой теме, а затем сопоставляет содержание нового документа с содержанием каждого из выделенных документов, определяя при этом, как влияют документы друг на друга, имеется ли между ними взаимосвязь, каков характер этой взаимосвязи.

В новом документе может быть определено, какое действие он оказывает на другой(ие) документ(ы). Речь идет о положениях, которые признают утратившими силу, изменяют или дополняют другие документы, называя их реквизиты и определяя характер действия на них нового документа, то есть официально устанавливают взаимосвязи документов. При соблюдении правил законодательной техники именно таким способом и должны устанавливаться все взаимосвязи актов. Но, к сожалению, состояние законодательства сейчас таково, что многие юристы говорят о том, что законодательная «технология» просто утрачена. Официально установленные взаимосвязи составляют небольшой процент от реально существующих. Уровень законодательной техники настолько низок, что встречаются акты, в которых нормы противоречат друг другу внутри одного акта.

При таком положении дел разработчикам правовых систем приходится выявлять все реальные связи. Под реальной взаимосвязью документов понимается такая взаимосвязь, при которой новый документ определенным образом взаимодействует с документами, изданными ранее, но в новом документе не указывается ни характер взаимодействия, ни реквизиты документов, с которыми взаимодействует новый документ.

Оформляются, фиксируются официально установленные и реальные связи разными способами с целью четкого разделения объективных и субъективных сторон юридической обработки.

 

 

5.1 Формирование ссылок между документами

Официально установленные взаимосвязи документов оформляются в виде ссылок, которые можно разделить на два основных вида: смысловые и формальные.

Отметим, что оба вида ссылок являются гипертекстовыми. Это означает, что в тексте документа они выделены цветом, и при необходимости можно нажатием одной клавиши на клавиатуре (или щелчком мыши) перейти по этой ссылке в текст соответствующего документа.

Смысловые ссылки указывают на характер взаимосвязи документов (например, документ Б разъясняет применение документа А). Указанные ссылки делятся на прямые и обратные.

Документы, связанные с просматриваемым документом при помощи прямой ссылки, называются респондентами данного документа.

Документы, связанные с просматриваемым документом при помощи обратной ссылки, называются корреспондентами данного документа.

Как респонденты, так и корреспонденты каждого документа представлены в виде двух списков, которые можно получить через Справку к документу. Эти списки можно также вызвать, находясь в режиме просмотра текста документа, через одноименные корешки.

Следует отметить, что в преамбулах принимаемых НПА довольно часто подчеркивается соответствие данного акта Конституции, кодексам, федеральным законам. При этом упоминания основополагающих актов носят, как правило, формальный характер. Если включать такие упоминания в списки прямых и обратных ссылок, то это значительно увеличит количество документов в списках, что вызовет трудности в использовании списков. В связи с этим в системах Консультант Плюс в списки прямых и обратных ссылок включаются документы, не просто формально упоминаемые в исходном документе или упоминающие исходный документ, а имеющие с ним смысловую связь.

Формальные ссылки, не определяя характера взаимосвязи, позволяют тем не менее перейти из текста просматриваемого документа в упоминаемый в нем документ (поскольку, как уже говорилось выше, они также являются гипертекстовыми).

Заметим, что переход по гипертекстовой ссылке осуществляется в то место упоминаемого документа, которое указано в исходном (просматриваемом) документе: например, если в исходном документе говорится о ст. 855 ГК РФ, то по гипертекстовой ссылке пользователь попадет именно в ст. 855 ГК РФ. В тех случаях, когда в документе не указывается конкретная статья, но речь идет об отдельном положении, а не о документе в целом, пользователь также попадет по гипертекстовой ссылке именно в это положение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.2 Составление примечаний и справочных сведений к документу

Реально существующие между документами связи фиксируются, оформляются с помощью примечаний и справочных сведений к документу.

В примечаниях содержится информация о состоянии документа, о его месте в действующем законодательстве, о его соотношении с другими документами, о его действии или фактической утрате силы, то есть та информация, которая необходима пользователю при применении документа и которую законодатель не довел до его сведения официальными актами. Таким образом, необходимость примечаний обусловлена состоянием законодательства, несовершенством законодательного процесса, правотворческими ошибками.

Содержание примечаний основано на выводах экспертов СПС, полученных в результате анализа взаимосвязей документов, и может носить как объективный, так и субъективный характер. Это зависит от того, что будет преобладать в содержании примечаний:

• отражение реальных взаимосвязей документов, отсутствие информации о которых обязательно повлечет неправильное применение НПА;

• отражение мнения специалиста на взаимосвязи документов, облегчающего пользователю применение НПА.

Кроме примечаний, основанных на заключениях экспертов, можно выделить группы примечаний, основанных на официальной информации и носящих справочный характер. К ним относятся:

• большая группа примечаний об отказе в регистрации ведомственного акта Минюстом РФ, составляемых в соответствии с информацией ,.„ Минюста РФ и имеющих большое значение для пользователя, так как в соответствии с действующим законодательством такие документы не должны применяться;

• группа примечаний, содержащих сведения о вступлении в силу документа и информирующих пользователя о том, когда данный документ можно применять.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.3 Подготовка новых редакций документов

Изменение НПА правотворческим органом в большинстве случаев происходит без одновременного утверждения новой редакции соответствующих частей (разделов, статей) изменяемого документа.

Многочисленные изменения одного документа без создания его редакции приводят к тому, что становится практически невозможно пользоваться таким документом. Выход из создавшегося положения эксперты компании — разработчика СПС видят в создании своих, не утвержденных правотворческим органом, редакций нормативных правовых актов.

Изменения в документ могут вноситься разными способами. Перечислим наиболее распространенные:

• замена части текста (статьи, пункта, абзаца, отдельных слов) документа другим текстом;

• отмена отдельных частей текста документа;

• дополнение документа новыми частями.

Заметим, что нередко в одном документе применяется несколько способов внесения изменений.

Новая редакция документа — это текст документа с внесенными в него изменениями.

Рассмотрим процедуру внесения изменений в документы в системах КонсультантПлюс. Она состоит из двух этапов.

Этап 1. Оперативное предупреждение пользователя об изменениях, внесенных в документ. В систему оперативно вносится содержащий изменения документ, (документ Б), из текста которого можно по гипертекстовым ссылкам попасть в изменяемый им документ (документ А).

В списке обратных ссылок документа А появляется сообщение о том, что документ А был изменен документом Б, одновременно на экране над текстом документа А появляется специальная информационная строка-предупреждение: «Внимание: Документ изменен — см. Обратные ссылки».

До создания новой редакции документа А с помощью этих инструментов можно использовать измененный документ, не рискуя получить устаревшую информацию.

Этап 2. Внесение изменений в текст документа, то есть создание новой редакции. После введения в ИБ изменяющего документа Б в строгом соответствии с его текстом специалистами компании «Консультант Плюс» создается новая редакция документа А,

Несмотря на то что этот процесс требует выполнения значительного объема вспомогательной работы, новая редакция создается и вводится в ИБ в максимально короткий срок.

Текст новой редакции документа А включается в ИБ отдельным документом, при этом сохраняется первоначальный текст документа А (исходная редакция), а также все последующие редакции этого же документа, то есть в системах представлена полная ретроспектива редакций одного документа.

В любой редакции документа:

• после каждого измененного фрагмента содержатся указания на все документы, в соответствии с которыми внесены изменения, и дается ссылка на текст этого фрагмента в предыдущей редакции;

• после названия документа и в списке обратных ссылок приводится полный перечень документов, в соответствии с которыми внесены изменения.

Все редакции одного документа связаны между собой, и, находясь в тексте одной из редакций, можно попасть в последнюю действующую или в любую другую интересующую пользователя редакцию документа. В чем сильные стороны такой методики?

Во-первых, при разбиении процесса подготовки редакции на два этапа (то есть на этап введения в ИБ изменяющего документа, которое производится очень оперативно, и этап создания новой редакции) пользователь застрахован от применения устаревшей информации. Уже на первом этапе он быстро получает информацию об изменениях документа. Буквально на следующий день после подписания изменяющего документа он уже может работать с документом измененным, так как изменения в простейшем виде уже внесены в ИБ. Тщательная подготовка текста новой редакции более трудоемкий процесс и требует определенного времени. Однако через день-два пользователь получает и саму новую редакцию. Такая оперативность возможна в связи с тем, что в системах КонсультантПлюс реализована технология полноценной ежедневной актуализации ИБ систем.

Во-вторых, наличие в системах полных текстов всех промежуточных редакций не требует самостоятельного «склеивания» старых редакций из кусков и дает пользователю возможность получить полное представление о конкретном документе по состоянию на любую дату, а также о месте документа в российском законодательстве в любой период времени.

В-третьих, в системах находятся все изменяющие документы и полные тексты всех редакций документа, созданные в соответствии с этими изменяющими документами. Изменяющие документы и редакции связаны между собой гипертекстовыми ссылками, что позволяет пользователю самому убедиться в правильности подготовки текста любой из редакций.

Порядок подготовки всех редакций документов, включаемых в СПС КонсультантПлюс, соответствует правилам законодательной техники.

Основной принцип, которым руководствуются эксперты при создании новых редакций, — это точное следование конкретным указаниям изменяющего документа, надлежащее оформление внесенных изменений, позволяющее определить, на основании каких актов внесены изменения, и проверить правильность внесения изменений.

Серьезные трудности в подготовке новых редакций эксперты испытывают по причине нарушения законодательной техники при подготовке изменяющих документов; изменения вносятся в несуществующие пункты, неверно отсчитываются абзацы изменяемого акта, путается нумерация пунктов, а также создаются цепочки документов, последовательно вносящих изменения друг в друга.

Трудности в создании редакции документа возникают и в случае, когда изменения вносятся в акт нестандартным способом, а именно без указания на конкретный пункт, статью и т.д. Тогда экспертам приходится определять изменяемую часть по смыслу, а изменения оформлять в виде примечания в тексте документа.

 

Заключение

Как мы выяснили, одной из самых популярных СПС, является СПС «Консультант Плюс», представляющая собой общероссийскую сеть «Консультант Плюс» - крупнейшую сервисная сеть, более 12 лет работающую на российском рынке информационно-правовых услуг. Основной деятельностью Сети является распространение правовой информации.

Наличие прямых договоров об информационном обмене СПС «Консультант Плюс» с федеральными органами власти и управления, обеспечивает полное и оперативное включение правовых документов в базу системы, а многоуровневая проверка электронного текста, гарантирует достоверность правовой информации.

Правовая информация в этой СПС представлена в программной оболочке Консультант Плюс Технология 3000, которая не только открывает доступ к самым разным типам правовой информации, но и обеспечивает широкие поисковые и аналитические возможности.

Лидирующие позиции «Консультант Плюс» обусловлены постоянным развитием программной и информационной технологии. Программные продукты этой СПС отличаются высокой эффективностью и качеством. Особенность этой системы - оперативность доставки информации пользователю и возможность обновлять информацию в системе с любой периодичностью — вплоть до ежедневной. В программную технологию «Консультант Плюс» заложен принцип динамической актуализации данных. Он позволяет обновлять информацию в системе путем добавления компактного информационного пакета вместо того, чтобы каждый раз целиком заменять базу данных. В пополнение включаются только новые документы и изменения уже находящихся в эталонном банке документов. РИЦ получают текущие дополнения и изменения из эталонного банка Координационного Центра Сети по системе электронных телекоммуникаций. Пользователю пополнение доставляется либо по модему, либо курьером регионального центра. В результате процедуры обновления, информационный банк пользователя становится идентичным эталонному информационному банку. Процесс пополнения на компьютере пользователя полностью автоматизирован и занимает всего несколько минут. Это ноу-хау является стержневым элементом технологии «Консультант Плюс».