Формирование регламента рабочего времени

В ходе работ по регламентации управленческого  труда целесообразно оперировать  графическими моделями регламентов, описывающими объект с помощью графических  образов: таблиц, графиков, диаграмм, рисунков, схем.

Основная цель моделирования регламентов управленческого труда, его важнейшие задачи и принципы, соответственно вытекающие из нее и обусловленные ею, должны быть взаимоувязаны.

Правила внутреннего трудового  распорядка отнесены к локальному нормативному акту, регулирующего вопросы трудовых отношений на уровне отдельно взятого предприятия, учреждения, организации.

В основной части Правила регламентируют режимы рабочего времени и времени отдыха всех категорий занятых в организации сотрудников.

Разработанные в организации Правила внутреннего трудового распорядка в соответствии с положениями статьи 190 ТК РФ утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации. Утвержденные в указанном порядке Правила прилагаются к коллективному договору организации.

Правила могут быть оформлены в качестве отдельного локального нормативного акта организации или же в качестве приложения к единому коллективному договору.

В любом случае Правила должны быть рассмотрены представительным органом  работников организации (профсоюзным комитетом, советом трудового коллектива, общим собранием работников организации или др.). Для этого перед их утверждением проект Правил внутреннего трудового распорядка направляется для рассмотрения действующему в организации представительному органу работников, представляющий интересы всех или большинства работников организации.

Не позднее пяти рабочих дней с момента получения проекта  Правил, представительный орган работников должен оформить и представить на рассмотрение работодателя мотивированное заключение по проекту Правил в письменной форме.

Если представительный орган работников не согласен с проектом Правил или  какими-либо отдельными его положениями, работодатель вправе внести в текст  проекта предложенные изменения (дополнения) и утвердить Правила, или же в течение трех дней после получения заключения должен организовать и провести дополнительные консультации о рассмотрении предложенных изменений и дополнений.

В случае, если стороны не достигнут  соглашения о каких-либо положениях проекта Правил внутреннего трудового распорядка, оформляется протокол разногласий, в котором приводятся варианты «спорных» пунктов Правил каждой из сторон. Вне зависимости от того, будут ли согласованы все разногласия сторон трудовых отношений или нет, работодатель вправе утвердить Правила внутреннего трудового распорядка.

В свою очередь представительный орган  работников вправе обжаловать текст  утвержденных работодателем Правил внутреннего трудового распорядка в соответствующую государственную  инспекцию труда или в судебные органы. Параллельно с этим может быть начата процедура коллективного трудового спора в соответствии с порядком, установленным главой 61 ТК РФ.

В обязанности работника согласно статье 21 ТК РФ входит соблюдение правила  внутреннего трудового распорядка организации. Для достижения этого каждый из принимаемых на работу сотрудников ознакамливается с действующими в организации Правилами. При этом указанное ознакомление рекомендуется подтверждать письменной росписью работника в специальном журнале.

В свою очередь работодатель вправе требовать от всех работников надлежащего  исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу  работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового  распорядка организации.

Действующее законодательство допускает формировать в обособленных подразделениях организации (филиалах, представительствах, др.) при необходимости свои правила внутреннего трудового распорядка, учитывающие специфику деятельности обособленного подразделения.

При этом особенности труда и обучения в подразделении дополнительно регулируются положением о соответствующем подразделении, иными положениями, должностными инструкциями, графиками, или приказами (распоряжениями) руководителей головных организаций, изданными в пределах предоставленных им прав.

В соответствии со статьей 189 ТК РФ, Правила  внутреннего трудового распорядка представляют собой локальный нормативный  акт организации, регламентирующий в соответствии с нормами трудового  законодательства порядок приема и  увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации.

Согласно положениям Трудового кодекса Российской Федерации в разрабатываемых в организации Правилах внутреннего трудового распорядка в обязательном порядке закрепляется порядок регламентации следующих вопросов:

1. Общие вопросы
1.1	Трудовой распорядок организации	Ст. 189 ТК РФ
1.2	Основные права, обязанности  и ответственность сторон трудового  договора	Ст. 189 ТК РФ
1.3	Порядок приема и увольнения работников	Ст. 189 ТК РФ
1.4	Сроки выплаты заработной платы	Ст. 22, 136 ТК РФ
2. Рабочее время
2.1	Общее регулирование вопросов рабочего времени	Ст. 91 ТК РФ
2.2	Определение режимов  рабочего времени	Ст. 100, 189 ТК РФ
2.3	Порядок введения суммированного учета рабочего времени	Ст. 104 ТК РФ
2.4	Время предоставления перерывов  в работе, их конкретная продолжительность	Ст. 108 ТК РФ
2.5	Перечень должностей работников с ненормированным рабочим  днем	Ст. 101 ТК РФ
3. Время отдыха. Ежегодные оплачиваемые отпуска
3.1	Регулирование общих  вопросов предоставления работникам времени  отдыха	Ст. 189 ТК РФ
3.2	Перечень работ, где  по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно	Ст. 108 ТК РФ
3.3	Случаи, продолжительность  и порядок предоставления специальных  перерывов для обогревания и  отдыха	Ст. 109 ТК РФ
3.4	Второй (кроме воскресенья) выходной день при режиме пятидневной рабочей недели	Ст. 111 ТК РФ
3.5	Выходные дни, предоставляемые  в соответствующие дни недели в организациях, приостановка работы которых в общевыходные дни невозможна	Ст. 111 ТК РФ
3.6	Продолжительность предоставляемого работникам ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день	Ст. 119 ТК РФ
4. Дисциплина труда
4	Применяемые меры поощрения  и взыскания	Ст. 189, 191 ТК РФ

Как правило, разрабатываемые в организации Правила внутреннего трудового распорядка содержат следующие разделы: общие положения; порядок приема и увольнения работников; регламент рабочего времени; основные обязанности работников; основные обязанности работодателя; поощрения; ответственность за нарушение трудовой дисциплины. В следующем номере журнала во вкладке «Документы и комментарии» будет приведена примерная форма Правил внутреннего трудового распорядка отдельно взятой организации.

В качестве отдельного раздела Правил внутреннего трудового распорядка может предусматриваться обеспечение пропускного режима на предприятии. При этом в данном разделе, как правило, закрепляется пропуск на территорию предприятия (учреждения, организации) по служебным удостоверениям установленного образца, устанавливаются пункты (посты) пропуска и время пропуска. Другие категории граждан, посещающие предприятие, могут быть допущены в служебные помещения и (или) на территорию по разовым пропускам установленного образца в соответствии с заявками, подписанными уполномоченными на то должностными лицами администрации и (или) структурных подразделений.

Статья 423 ТК РФ допускает в условиях действия Трудового кодекса Российской Федерации применение нормативных  правовых актов бывшего Союза  ССР, но только в той части, в которой  они не противоречат ТК РФ.

Исходя из этого, в том числе могут применяться Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, утвержденные постановлением Госкомтруда СССР от 20 июля 1984 г. № 213.

При определении структуры и  формировании Правил внутреннего трудового распорядка могут учитываться также положения следующих нормативных правовых актов:

• в органах Госнаркоконтроля России — приказа данного ведомства от 31 декабря 2003 г. № 306 «Об утверждении Типовых правил внутреннего распорядка органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;
• в таможенных органах — приказа ГТК России от 1 июля 2003 г. № 718 «Об утверждении типовых правил внутреннего трудового распорядка таможенных органов Российской Федерации»;
• в государственных учреждениях высшего профессионального образования (вуза) — письма Минобразования России от 5 августа 2003 г. № 17-170ин/17-14 «О направлении проекта примерных Правил внутреннего трудового распорядка государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования (вуза)»;
• в центральном аппарате Минобразования России — Правил внутреннего трудового распорядка для работников центрального аппарата Министерства образования Российской Федерации, утвержденных приказом Минобразования России от 31 июля 2002 г. № 2966;
• в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации — приказом данного Департамента от 5 марта 2001 г. № 35;
• в центральном аппарате Минюста России — Правил внутреннего трудового распорядка для государственных служащих центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденных 28 марта 2000 г. № 1;
• в учреждениях здравоохранения — приказа Минздрава СССР от 31 октября 1984 г. № 1240 «Об утверждении отраслевых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих учреждений, организаций, предприятий системы Министерства здравоохранения СССР» (в редакции изменений от 15 мая 1987 г.).

Регулирование вопросов рабочего времени  и времени отдыха

В соответствии с положениями статей 91, 100 и 189 ТК РФ действующие в организации Правила внутреннего трудового распорядка определяют, в том числе, используемые режимы рабочего времени, время начала и окончания работы, а также осуществляют регулирование вопросов времени отдыха работников.

В свою очередь каждый из используемых режимов рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней.

Среди возможных режимов рабочего времени трудовое законодательство предусматривает обычный режим пятидневной рабочей недели, обычный режим шестидневной рабочей недели, режим ненормированного рабочего дня, режим гибкого рабочего времени, режим сменной работы, режим суммированного учета рабочего времени, режим разделенного рабочего дня на части.

Разрабатываемые в организациях Правила  внутреннего трудового распорядка рекомендуется также снабжать положениями  о порядке привлечения работников к выполнению трудовых обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, а также к сверхурочным работам.

 

Режимы рабочего времени

Любой используемый организациями  режим рабочего времени в соответствии со статьей 100 ТК РФ должен предусматривать  собой следующие составные элементы:

продолжительность рабочей недели с выделением формы организации трудового процесса (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику; поденный и суммированный учет рабочего времени);

работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников;

продолжительность ежедневной работы (смены);

время начала и окончания работы;

время перерывов в работе;

число смен в сутки;

чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации.

Среди наиболее распространенных режимов  рабочего времени выделяются: поденный учет рабочего времени, суммированный  учет рабочего времени, режим неполного рабочего времени, режим ненормированного рабочего дня, режим гибкого рабочего времени, сменный режим работы, режим рабочего дня, разделенного на части, вахтовый метод организации работ.

В части отдельных категорий  работников могут применяться особенности режимов рабочего времени и времени отдыха, установленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 877 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы» соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтруда России и Минздравом России.

Время предоставления перерывов в  работе, их конкретная продолжительность

В течение рабочего дня (смены) работнику, согласно статье 108 ТК РФ, должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается.

Время предоставления перерыва и его  конкретная продолжительность (например, в течение одного часа с 13-00 до 14-00; в течение двух часов с 13-00 до 15-00 и т.п.) устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации или по соглашению между работником и работодателем.

Предоставляемые работникам перерывы для отдыха и питания используются ими по своему усмотрению. В течение указанного периода времени они могут отсутствовать на своем рабочем месте и это время не должно учитываться при установлении факта прогула (отсутствия на рабочем месте свыше четырех часов подряд).

При режиме неполного рабочего времени, а также режимах гибкого рабочего времени, раздробленного на части рабочего дня перерывы для отдыха и питания  определяются по соглашению сторон в  зависимости от продолжительности  рабочего дня и календарных периодов работы в течение рабочего дня.

На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для  отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность  отдыха и приема пищи в рабочее  время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации.

В отдельных случаях нормативные  правовые акты содержат указания, которые  должны быть учтены при установлении перерывов для отдыха и питания.

Так, например, перерыв для отдыха и питания представляется водителям продолжительностью не более 2 часов, и как правило, в середине рабочей смены, но не позднее чем через 4 часа после начала работы.

При установленной графиком продолжительности  ежедневного рабочего времени более 8 часов, водителю должны предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более двух часов.