Государственное управление США и России

Исполнительная  власть реализуется через Правительство (Президента) РФ и его органы на местах. Правительство (Президент) осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами общества. Правительство призвано обеспечивать охрану существующего публичного порядка, защиту внешних интересов государства, осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления. Правительство (Президент) назначает на высшие военные и гражданские должности, в его ведении находится административный аппарат.

Наиболее  значимые решения, порождающие юридические  последствия и ответственность  за их исполнение, Правительство издает в форме регламентарных актов.

За проводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность Правительство несет  солидарную политическую ответственность, отказ Правительству в доверии  выражается в строгой юридической  форме и путем специальной  парламентской процедуры. Вотум  недоверия приводит к отставке правительства  и к замене его новым.²¹

Принципы  построения системы органов исполнительной власти:

1. Принцип федерализма.

Принцип федерализма обусловлен государственным  устройством Российской Федерации. Согласно ст. 77 КРФ структура органов  государственной власти будет следующей:

- федеральные органы исполнительной власти РФ;

- органы исполнительной власти субъектов РФ – республик, краев, областей, автономных округов, автономных областей, городов федерального значения.

В юридическом  аспекте принцип федерализма  проявляется в том, что:

1) компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих предметы ведения и полномочия между РФ и ее субъектами;

2) КРФ  регламентирует соотношение правовых  актов органов государственной  власти РФ и ее субъектов.  В главном концепция сводится  к тому, что акты федеральных  органов исполнительной власти  обязательны для аналогичных  органов субъектов РФ; акты органов  исполнительной власти субъектов  РФ подлежат соблюдению федеральными  органами исполнительной власти;

3) одной  из правовых форм регулирования  взаимоотношений между федеральными  органами исполнительной власти  и органами исполнительной власти  субъектов РФ становится административный  договор. Федеральные органы исполнительной  власти по согласованию с органами  исполнительной власти субъектов  РФ могут передавать им осуществление  части своих полномочий, если  это не противоречит КРФ и  федеральным законам, и наоборот.²²

2. Принцип сочетания централизации и децентрализации.

Этот  принцип оказывает большое влияние  на функционирование всей системы исполнительной власти. Централизация вытекает из единства этой системы, обусловленной наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и их совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов РФ. Централизованное осуществление исполнительной власти может сосредотачиваться в руках федеральных органов и субъектов РФ в пределах, определенных законодательством. В общегосударственном масштабе более высокая степень централизации проявляется по предметам ведения РФ, она несколько ослаблена в отношении предметов совместного ведения. За пределами этих видов ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.²³ В последнем случае соотношение централизации и децентрализации в осуществлении исполнительной власти определяется самими субъектами РФ.

Децентрализация означает закрепление законодательством  предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видом  органов), которые он должен осуществлять самостоятельно, без вмешательства  со стороны вышестоящих органов. При этом отсутствует расщепление  предметов ведения и полномочий по вертикали, что имеет место  при совместном ведении. При децентрализации  предметы ведения и полномочия как  бы отторгаются, обретают высокую степень  независимости от властных полномочий вышестоящих органов исполнительной власти.

Особой  разновидностью децентрализации является делегирование органом исполнительной власти части своих полномочий подчиненному органу в целях удобства управления на основе приближенности его к объектам; например федеральными органами исполнительной власти создаваемым ими территориальным  органам.

Сочетание централизации и децентрализации  в осуществлении исполнительной власти позволяет реализовывать  ее единство в многообразии.

3. Принцип законности.

Этот  принцип проявляется в том, что  органы государственной власти, должностные  лица обязаны соблюдать КРФ и  иные законы. Данные требования распространяются и на субъекты РФ.

Одним из важнейших аспектов является вопрос о соотношении актов органов  государственной власти РФ и ее субъектов. В частности законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не могут противоречить  федеральным законам, принятым в соответствии с КРФ. В случае противоречия между Федеральным законом и нормативно-правовых актов, созданных в РФ, действует Федеральный закон. В случае противоречия Федерального закона и нормативно-правовых актов, созданных вне пределов ведения РФ, и ее совместном ведении с субъектами РФ, действуют нормативно-правовые акты субъекта РФ.²⁴

Исполнительная  власть на местах осуществляется посредством  либо назначения центром местных  органов исполнительной власти (местной  администрации), либо выборных органов  местного самоуправления. Руководство  местными делами поручается назначенному представителю центральной власти – губернатору. Он возглавляет аппарат  местного управления, который составляет часть аппарата государственного управления. В случае, когда управление реализуется  выборными органами, они имеют  определенную самостоятельность по отношению к центральному органу исполнительной власти.

Система органов местного самоуправления включает в себя как выборные органы самоуправления, так и административные службы, находящиеся  в их ведении. Эти службы образуют коммунальную (муниципальную), администрацию, содержание которой обеспечивается из местного бюджета.

 

3.3 Судебная власть

 

Особая  роль суда определяется тем, что он арбитр в спорах о праве. Только судебная власть и никакая другая отправляет правосудие. В этом гарантии и независимости  суда, и прав и свобод граждан, и  государственности в целом. Важно, что суд не только реализует принцип  справедливости в правоприменительной  практике, но и выступает как своеобразный арбитр в процессе законотворчества (чего не было в советское время). Тем самым суд выступает в качестве "сдержки и противовеса" по отношению к двум другим ветвям власти. Причем у суда есть определенное преимущество по сравнению с законодательством в оперативности приведения правопорядка в соответствии с требованиями жизни. Суд, обращаясь к толкованию конституции и права, может принимать решения, руководствуясь не только буквой, но и духом закона, аксиомами и принципами права. Речь идет, прежде всего, об экстремальных, исключительных ситуациях, особенно в процессах, обеспечивающих такое распределение и баланс двух других ветвей власти, которые, в конечном счете, гарантировали бы господство права и справедливости в обществе. ²⁵

Существенная  особенность судебной власти, которая  и определяет ее справедливость, состоит  в особой процедуре (методах) осуществления. Она сводится к тому, чтобы разобрать  права и требования каждой стороны  и окончательно поставить свой приговор. Отсюда такие признаки судебной власти, как гласность, состязательность независимость, коллегиальность.

Таким образом, судебная власть – это независимая  специфическая ветвь государственной  власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях спора о праве.

Роль  судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании  двух других властей в рамках конституционной  законности и права, прежде всего, путем  осуществления конституционного надзора  и судебного контроля за этими  ветвями власти. Систему органов  судебной власти могут составлять судебные органы, действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и другой юрисдикции.

 Судебная власть осуществляется «посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства»²⁶. В системе государственных органов, осуществляющих судебную власть в конституционном порядке, выделяются следующие:

1. Конституционный Суд РФ, выступающий как судебный орган конституционного контроля;
2. Верховный Суд РФ, являющийся высшим судебным органом по гражданским, административным, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции;
3. Высший Арбитражный Суд РФ – высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

 

 

Заключение

 

Итак, подведем итоги по проделанной работе. Целью  нашего исследования было провести сравнительный  анализ государственного управления в  России и США, который был проведен на протяжении трех глав.

При написании  первой главы, теоретических основ  государственного управления, я определила основную матрицу для дальнейшего  исследования, для проведения собственно сравнительного анализа.

Вторая  глава содержит в себе основные элементы для сравнительного анализа, то есть подразделена на исполнительную, законодательную  и судебную власть в США, как основных элементов государственного управления.

В третьей  главе мы рассмотрели также основные элементы государственного устройства России. Что уже позволило провести сравнение непосредственно с  государственным управлением в  США.

Безусловно, хотелось бы отметить что такие два  великие державы как Российская Федерация и Соединенные Штаты  Америки не могут не содержать  общих черт, так как зачастую исторические события сталкивали их пути, как  в позитивных ситуациях, так и  в негативных. Так же, исследуя их современное государственное устройство можно сказать что во многом они  весьма схожи. Так например, в обоих  державах исполнительная власть конституционно закреплена за Президентом, в обоих  государствах отмечается соединение функции  главы государства и главы  исполнительной власти.

Поставленная  перед нами цель была безусловно достигнута, используя очень четко поставленную матрицу, легко можно выделить и сравнить необходимые аспекты.

 

 

Список источников и литературы

 

I Источники

1. http://www.rusamny.com/r01.htm - Интернет газета  “Русская Америка”;

2. http://www.goldenglish.ru/newspaper.php - Сайт американских  газет на английском языке“Gold”;

3. http://www.rg.ru/ - Интернет газета “Российская  газета”;

4. http://www.rususa.com/index.asp-lang-rus - Русский информационный интернет портал в США RusUSA.com;

5. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 “О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 – 2005)”;

6.www.eurosmi.ru - информационно-аналитическая газета “ЕВРОСМИ”;

7. Федеральный Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ ” от 06.10.2003 N 131-ФЗ;

8. Федеральный закон “О системе государственной службы в РФ” от 27.05.2003 N 58-ФЗ;

9. Черный Л. “На раскачку нет времени”, Комсомольская правда, 19 ноября 1998 г;

10. Конституция США, “Конституция и законодательные акты”, Москва, "Прогресс", 1993 г.

 

II Литература

1. Графский В.Г. “Всеобщая история  права и государства”, 2ое издание,  “Норма”, Москва, 2006 г;

2. Марченко М.Н. “Разделение  властей”, 2ое издание, “Юрайт”,  Москва, 2004 г;

3. Баглай М.В. “Конституционное  право РФ”, 6ое издание, “Норма”,  Москва, 2007 г;

4. Баглай М.В. “Конституционное  право зарубежных стран”, 2ое  издание, “Норма”, Москва, 2005 г;

5. Мухаев Р.Т. "Государственное  и муниципальное управление", “ЮНИТИ-ДАНА”, Москва, 2007г;

6. Атаманчук Г.В.”Теория государственного  управления”, “Омега-Л”, Москва, 2004 г;

7. Василенко И.А. “Государственное  и муниципальное управление”, 2ое  издание, “Логос”, Москва, 2001 г;

8. Маклаков В.В. “Современные  зарубежные конституции”, Москва, 1996 г; 

9. Чиркин В.Е. "Элементы сравнительного  государствоведения", 
Москва, 1994 г;

10. Румянцев О.Г. "Основы конституционного  строя России", "Юрист", Москва, 1994 г:

11. Чиркин В.Е. "Разделение властей:  социальные и юридические аспекты", “Советское государство и право”, Москва, 1990 г;

12. Азаркин Н.М. "Монтескье", “Юридическая  литература”, Москва, 1988 г;

13. Аверьянов В.Б. "Содержание деятельности аппарата государственного правления и его организационные формы ", “Советское государство и право”, Москва, 1988 г;

14. Тихомиров Ю.А. "Власть в  обществе: единство и разделение", 
"Советское государство и право", Москва, 1990 г;

15. Шварценберг Р. Ж. “Политическая  социология”, Часть I, Mосква, 1993 г.

¹ Атаманчук Г.В.”Теория государственного управления”, “Омега-Л”, Москва, 2004 г