Анализ практики применения таможенной процедуры таможенного транзита и совершенствование правового регулирования

В статье 223 раскрываются обязанности перевозчика при таможенной процедуре таможенного транзита.

При перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан:

- доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки  вместо доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен;

- обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись;

- не допускать разгрузки, перегрузки и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов.

224 статья называется «ответственность перевозчика», эта статья информирует о том, что при недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита.

За неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение.

Согласно статье 225 таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров вместо доставки, установленное таможенным органом отправления.

В месте доставки товаров до завершения таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля. Размещение товаров в зоне таможенного контроля допускается в любое время суток.

Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы:

- в отношении  товаров, перевозимых автомобильным транспортом, - в течение 1 (часа) часа с момента их прибытия в место доставки товаров, а в случае прибытия товаров вне установленного времени работы таможенного органа - в течение 2 (двух) часов с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа;

- в отношении товаров, перевозимых  с использованием водных, воздушных  судов и железнодорожного транспорта, - в течение времени, установленного технологическим процессом порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, если иной срок не установлен законодательством государств – членов таможенного союза.

По требованию таможенного органа перевозчик обязан предъявить товары.

Таможенный орган назначения в течение 1(одного) часа с момента представления перевозчиком документов регистрирует их подачу в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенный орган назначения завершает таможенную процедуру таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее двадцати четырех часов после регистрации документов путем проставления отметки на транзитной декларации или иных документах, признаваемых в качестве транзитной декларации, о завершении таможенной процедуры таможенного транзита. В течение 3 (трех) часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, если иной срок не установлен таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом [1].

Схема взаимодействия таможенных групп представлена на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 - Схема взаимодействия таможенных групп

В целях таможенного регулирования товаров, перемещаемых через таможенную границу, предусмотрены следующие виды таможенных процедур:

- выпуск для внутреннего потребления;

-экспорт;

- таможенный транзит;

- таможенный склад;

- переработка на таможенной территории;

- переработка вне таможенной территории;

- переработка для внутреннего потребления;

- временный ввоз;

- временный вывоз;

- реимпорт;

- реэкспорт;

- беспошлинная торговля;

- уничтожение;

- отказ в пользу государства;

- свободная таможенная зона;

-свободный склад;

- специальная таможенная процедура.

 

1.2 Документы необходимые для процедуры таможенный транзит

 

При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация.

В качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, в том числе определенные международными договорами, такие как, например, книжка международные дорожные перевозки (далее – МДП) и прилагаемые к ней документы.

Книжка МДП выдается гарантийными объединениями государств - участников Конвенции МДП. В Российской Федерации книжки МДП Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков (далее – АСМАП).1

Книжка МДП выдается:

- на каждое  дорожное транспортное средство (на транспортные средства должны  быть прикреплены прямоугольные таблички с надписью «TIR») или контейнер;

- на состав  транспортных средств или на  несколько контейнеров, погруженных на одно дорожное транспортное средство или на состав транспортных средств.

По каждой книжке МДП АСМАП гарантирует таможенным органам РФ уплату таможенных платежей на сумму 60 тыс.евро [1]. Транзитная декларация должна содержать следующие сведения согласно таможенному кодексу таможенного союза:

- об отправителе, получателе товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами;

- о стране отправления, стране назначения товаров;

- о декларанте;

- о перевозчике;

- о транспортном средстве международной перевозки, на котором перевозятся товары;

- о наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами;

- о коде товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых шести знаков;

- о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения (при наличии таких сведений) по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности или Гармонизированной системы описания и кодирования товаров;

- о количестве грузовых мест;

    - о пункте назначения товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами;

    - о документах, подтверждающих соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;

   - о планируемой перегрузке товаров или грузовых операциях в пути.

Подача таможенному органу отправления транзитной декларации должна сопровождаться представлением её электронной копии. Транзитная декларация регистрируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных систем и информационных технологий, применяемых таможенными органами. Порядок подачи и регистрации транзитной декларации определяется решением Комиссии таможенного союза [1].

Если товар перевозится в транспортных средствах под таможенными пломбами и печатями, то необходимо соответствие транспортного средства международной перевозки требованиям, установленным таможенным кодексом таможенного союза. Данное соответствие может быть подтверждено заблаговременно путем получения свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями.

Свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями может быть выдано:

- в индивидуальном порядке;

- по типу конструкции (сериям) транспортных средств.

Свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями выдается таможенным органом по заявлению заинтересованного лица не позднее трех рабочих дней со дня получения указанного заявления. Указанное свидетельство остается действительным до тех пор, пока не произошли изменения конструкции транспортного средства международной перевозки, но не более двух лет.

Свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями при переходе к другому лицу права владения транспортным средством остается действительным.

Форма свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями и порядок его выдачи и использования устанавливаются решением Комиссии таможенного союза[1].

Схему таможенного оформления можно представить на рисунке.1.2.

 

 

 

Рисунок 1.2 - Схема таможенного оформления

 

 

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПРОЦЕДУРЫ ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА

И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

2.1 Практика применения таможенной процедуры

таможенного транзита

 

В связи с поступающими в ФТС России обращениями таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности по вопросу практического применения особенностей перемещения товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита от таможенного органа Российской Федерации в месте прибытия до внутреннего таможенного органа Российской Федерации, а также между внутренними таможенными органами Российской Федерации автомобильным транспортом в адрес уполномоченного экономического оператора, разъясняем следующее.

В соответствии со статьей 41 Таможенного кодекса Таможенного союза и статьей 86 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон) одним из специальных упрощений, предоставляемых уполномоченного экономического оператора, является завершение таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора при их ввозе в Российскую Федерацию, в соответствии с частью 3 статьи 87 настоящего Закона [1].

Частью 4 статьи 86 Закона предусмотрено, что в качестве особенности таможенного транзита иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 статьи 215 Кодекса является возможность доставки иностранных товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора, в помещения, на открытые площадки и иные территории уполномоченного экономического оператора, имеющие статус зоны таможенного контроля и находящиеся в регионе деятельности таможенного органа назначения, без доставления указанных товаров вместо нахождения таможенного органа назначения. При этом согласно части 6 данной статьи Закона вышеуказанные особенности не применяются при таможенном транзите иностранных товаров, осуществляемом в соответствии с международными договорами, прямо устанавливающими, что местом доставки товаров является таможенный орган [2].

В соответствии с положениями статьи 21 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП в таможнях места назначения дорожное транспортное средство, состав транспортных средств или контейнер предъявляются для контроля таможенным органам с содержащимся в них грузом и с относящейся к перевозимому грузу книжкой МДП.(1.найти эти все документы и сделать ссылки на все документы ,2.исправить нумерацию в содержании ,3.ссылки в конце ,сделать правильную нумерацию и в тексте правильную нумерацию на ссылки,

В случае помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита с подачей транзитной декларации, по форме, установленной таможенным законодательством Таможенного союза. (см. решение КТС от 18.06.2010 № 289 « О форме и порядке заполнения транзитной декларации»).

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 217 Кодекса предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов не требуется, если в качестве декларанта таможенной процедуры таможенного транзита выступает уполномоченного экономического оператора.

Таможенный орган в порядке, предусмотренном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, проставляет отметки о завершении таможенной процедуры таможенного транзита. При этом фактической датой завершения таможенной процедуры Таможенного транзита является дата проставления уполномоченного экономического оператора отметок о принятии товаров от перевозчика в транспортных и (или) товаросопроводительных документах. [3]

Объемы транзита, общее количество фактов выпуска, товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита автотранспортом представлен на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 - Объемы транзита общее количество фактов выпуска товаров

в соответствии с таможенной процедурой

таможенного транзита автотранспортом, тыс. шт.

 

Таможенный Кодекс Таможенного Союза предусматривает процедуру таможенного транзита, которая сходна с отмененным режимом международного таможенного транзита. Он также не запрещает применение процедуры таможенного транзита для самолетов, используемых для международных перевозок. С практической точки зрения сложность применения процедуры таможенного транзита может быть связана с необходимостью предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных платежей либо наличием статуса «уполномоченного экономического оператора». Решение о том, может ли конкретная авиакомпания квалифицироваться в качестве декларанта либо уполномоченного экономического оператора, будет зависеть от соответствующих показателей и операций, осуществляемых авиакомпанией.