Характеристика идентификационных признаков продуктов животного происхождения в целях классификации товаров в соответствии с тнвэд

Среди экспортируемых животных чаще всего встречаются морские млекопитающие: китообразные (белухи (Delphinapterus leucas Pallas), дельфины-белобочки (Delphinus delphis Linnaeus), афалины (Tursiops truncatus gilli), тихоокеанский белобокий дельфин (Lagenorhynchus obliquidens), ластоногие (морские котики (Callorhinus ursinus), сивучи (Eumetopias jubatus Schreber). Указанные животные вывозятся для пополнения океанариумов стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Периодически для пополнения зоопарков осуществляется экспорт морских птиц — в основном это: тупики (Cerorhinca monocerata), топорики (Lunda cirrhata), ипатки (Fratercula corniculata). Вывоз за рубеж хищных животных — медведей, амурского тигра и других в настоящее время относительно невелик. Их вывоз осуществляется в основном в научных целях либо с целью восстановления исчезнувших популяций. Однако нередко предпринимаются попытки их нелегального вывоза. С 2003 г. по настоящее время при попытке контрабандного вывоза в Китай был изъят и передан природоохранным органам 21 гималайский медвежонок.

Необходимо отметить, что во второй половине прошлого века Дальний Восток России поставлял на экспорт значительное количество живых диких животных. В 1957 г. в Приморском крае была организована зоологическая база, осуществлявшая отлов диких животных и пернатой дичи, в т. ч. для экспорта по всему Дальневосточному региону. Приморская зообаза до объявления о занесении амурского тигра в Красную книгу СССР главным образом специализировалась на отлове кошачьих — тигров, леопардов, рысей. На уссурийских тигров за рубежом был большой спрос.

Бригада тигроловов осуществляла свою деятельность вплоть до принятия в 1980 г. Закона СССР «Об охране и использовании животного мира».

В последние годы появился экспорт хищных птиц. По данным средств массовой информации, в 2009 г. разрешение на реализацию соколов-балобанов за пределы России получил птичий питомник заповедника «Галичья гора», расположенный под городом Липецком. Питомником было экспортировано в Арабские Эмираты, Сирию и Испанию 15 соколов балобанов.8 Вместе с тем таможеные органы России и Казахстана ежегодно пресекают попытки нелегального перемещения через таможенную границу различных хищных птиц — кречетов, соколов-балобанов, ястребов тетеревятников. Так, в сентябре 2012 г. в чукотском поселке Певек правоохранительными органами была пресечена попытка контрабандного вывоза с изъятием партии из одиннадцати кречетов.

Ежегодно осуществляется перемещение через таможенную границу в режиме временного вывоза различных животных в составе передвижных зоопарков, цирков, зоовыставок. Временный вывоз с таможенной территории Таможенного союза диких животных и дикорастущих растений может быть осуществлен на срок до одного года. Временный вывоз с таможенной территории Таможенного союза осуществляется при наличии заключения (разрешительного документа), выдаваемого уполномоченным органом, а в случае, если в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза решение о выдаче лицензии принимается уполномоченным органом по согласованию с другим органом государственной власти государства — члена Таможенного союза, то заявитель представляет в орган государственной власти государства — члена Таможенного союза, который согласовывает выдачу лицензии, документы, удостоверяющие законность заготовки, сбора, добычи или отлова диких животных и дикорастущих растений, а также иные документы, предусмотренные законодательством государства — члена Таможенного союза.

С 1990-х годов значительно увеличился объем ввоза на территорию России декоративных живых животных и растений. Ввоз в коммерческих целях живых животных и декоративных растений обусловлен ростом числа предпринимателей, специализирующихся на торговле зоотоваром и цветочной продукцией. В стране, наряду с традиционным содержанием аквариумных рыб и певчих птиц, получают распространение содержание рептилий, земноводных, млекопитающих.

Имеет место ввоз (порой незаконный) приматов, хищных животных, редких беспозвоночных (насекомых, паукообразных, ракообразных, моллюсков и т.п.). Должностным лицам таможенных органов необходимо учитывать, что многие виды диких животных и декоративных растений подпадают под требования СИТЕС и перемещение их через таможенную границу регулируется российским и международным законодательством. Как выше отмечалось, в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами — членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, также включены виды дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения.

Из видов диких животных, наиболее часто ввозимых на территорию РФ в целях реализации в зоомагазинах, под требования СИТЕС подпадают: все виды приматов (Primates spp), все виды шиншилл (Chinchilla spp), за исключением одомашненных форм, все виды попугаев (Psittacidae), кроме розовощекого неразлучника, волнистого попугайчика и нимфы, или кореллы. Под регулирование СИТЕС подпадают многие виды декоративных птиц: несколько видов мухоловок (Muscicapidae), овсянковых (Emberizidae), вьюрков (Fringillidae), более тридцати видов амарантов, астрильдов и амадин (Estrildidae), более сорока видов птиц семейства ткачиковых и др. Многие виды земноводных и пресмыкающихся, ввозимые в Россию, подпадают под СИТЕС, а сухопутные и морские черепахи (Testudinidae spp., Cheloniidae spp.), все вараны (Varanus spp.), крокодилы (Crocodilia spp.), игуаны (Iguana spp.), хамелеоны (Furcifer spp), ядозубы (Heloderma spp.), удавы (Boidae spp.) и питоны (Pythonidae spp.) полностью включены в Приложения СИТЕС.

Внимание к регулированию оборота объектов СИТЕС так высоко потому, что его существенная часть находится в теневой сфере и является предметом интенсивного контрабандного перемещения. По данным Интерпола, нелегальная торговля данными видами товаров в мире по объему вовлеченных денежных средств уступает только обороту наркотиков и превышает объем нелегальной торговли оружием. В большинстве случаев нелегальный оборот в 5—20 раз выше легального, а некоторые объекты практически находятся исключительно в нелегальном обороте, т.к. официальная торговля ими в коммерческих целях запрещена.

2.2. Пищевое  животное сырье

В последние годы в странах Азиатско-Тихоокеанского региона повышается спрос на пищевую животную продукцию из мяса диких животных Дальнего Востока. Товарная номенклатура ВЭД Таможенного союза включает в группу 02 — мясо приматов, китов, дельфинов, морских свиней, тюленей, северных оленей, рептилий (включая змей и черепах), пернатой дичи и других диких животных. Несмотря на относительно небольшие объемы легально экспортируемой мясо-дичной продукции, должностные лица таможенных органов региона ежегодно выявляют многочисленные попытки незаконного вывоза мяса диких животных в Китай, Республику Корея.

Как показывает анализ экспортных операций и выявленных таможенных правонарушений, осуществляется вывоз следующих видов пищевого животного сырья:

• мясо копытных — изюбра (Cervus elaphus), пятнистого оленя (Cervus nippon hortulorum), северного оленя (Rangifer tarandus), кабана (Sus scrofa ussuricus, Sus scrofa sibiricus), кабарги (Moschus moschiferus), косули (Capeolus capreolus pygargus);

• мясо хищных — бурого, гималайского медведя (Ursus arctos Ursus thibetanus), волка (Canis lupus), рыси (Felis linx), амурского лесного кота (Felis euptilura);

• мясо китообразных — белухи (Delphinapterus leucas);

• мясо пернатой дичи — фазана (Phasianus colchicus).

Данный перечень неполный, т.к. должностные лица таможенных органов часто затрудняются определить вид мясной продукции. Как правило, подобная продукция без определения вида передаётся для принятия решения сотрудникам ветеринарного пограничного контроля.

Должностные лица таможенных органов неоднократно выявляли попытки незаконного ввоза на территорию РФ гражданами Вьетнама мяса животных семейства виверр (Viverridae), мяса других видов диких тропических животных, употребляемых в пищу [12].

На Дальнем Востоке России мясо-дичную продукцию получают в результате промыслового и любительского отстрела видов копытных и хищных зверей, а также зайцев и десятков видов водоплавающей, полевой и боровой пернатой дичи. Основные виды мясо-дичной продукции показаны на таблице 1.

Таблица 1. Основные виды мясо-дичной продукции Сибири и Дальнего Востока

Анализ внешнеэкономической деятельности показывает увеличение в последние годы спроса на отдельные виды мясо-дичной продукции, в первую очередь мяса диких копытных — оленей, лося (Alces alces).

В Сибири и на Дальнем Востоке получил широкое распространение международный охотничий туризм. Наиболее распространен международный охотничий туризм в Камчатской области, Хабаровском крае, Иркутской области. В качестве охотничьих трофеев, добытых на территории России, зарубежными охотниками вывозятся шкуры, черепа, клыки и рога убитых животных, при этом нельзя исключать возможность вывоза в качестве охотничьего трофея отдельных видов мясо-дичной продукции. Большой популярностью пользуется охота на снежного барана (толсторога) (Ovis nivicola), сибирского горного козла (козерога) (Capra sibirica).

В последние годы, помимо охоты на хищных и копытных животных, получает распространение охота на пернатую дичь. Наибольшая добыча водоплавающих птиц производится в Западной Сибири и на Дальнем Востоке. Существенное значение в указанных регионах играет промысел глухаря (Tetrao parvirostris), тетерева (Lyrurus tetrix), рябчика (Tetrastes bonasia). На мировом рынке значительно повысился спрос на мясо диких птиц. По данным специалистов, мясо промысловых птиц характеризуется высокой пищевой ценностью, диетическими свойствами и является ценным продуктом питания. В настоящее время официальный экспорт пернатой дичи в зоне ответственности Сибирского таможенного управления (СТУ) и Дальневосточного таможенного управления (ДВТУ) отсутствует, однако должностные лица таможенных органов ежегодно сталкиваются с попытками незаконного вывоза тушек вышеуказанных птиц, а также в значительных объемах — фазана.

Некоторые виды животных, на которых охота в России разрешена, включены в Приложения Конвенции СИТЕС. На вывоз подобной охотничьей продукции, добытой в процессе охотничьего туризма, требуются разрешения Административного органа СИТЕС России. К таким животным относятся — бурый и гималайский медведи, волк, рысь, кабарга, горный баран (Ovis ammon).

В ТН ВЭД ТС включено мясо и пищевые мясные субпродукты из диких животных, относящиеся не только к продукции классического охотничьего промысла, но и к продукции китобойного и зверобойного промысла, а также иных видов промыслов, в т.ч. нетрадиционных для народов России (например, промысел земноводных и пресмыкающихся с целью заготовки мяса).

Промысел китов, китообразных и ластоногих на Дальнем Востоке с целью заготовки и экспорта мяса имеет давние традиции. Добыча китов и китообразных ведется в соответствии с ежегодно выделяемыми правительством РФ квотами. Промысел серых и гладких китов с 1979 г. регулируется Международной Китобойной Комиссией (МКК) и разрешен в России только для коренных жителей Чукотки. В годы расцвета китобойного промысла — в послевоенный период и до начала 1970-х годов советские китобойные флотилии «Юрий Долгорукий», «Советская Украина», «Советская Россия», «Дальний Восток» и др. добыли около 125 тысяч усатых китов и кашалотов, что являлось фактически почти половиной объема мирового промысла. К концу 1980-х годов Советский Союз, выполняя решения Международной Китобойной Комиссии, фактически прекратил промысел. Сейчас в рамках аборигенного промысла на Чукотке ежегодно добывается примерно 140 серых китов чукотско-калифорнийской популяции. В 2012 г., по решению 64-й сессии Международной Китобойной Комиссии Россия получила шестилетнюю аборигенную квоту на добычу 720 серых китов. При этом возможна ежегодная добыча этих китов не более 135 единиц. В период 2013—2018 гг. согласно квоте России разрешена добыча 30 гренландских китов. Ежегодно выделяются квоты на добычу в морях Сибири и Дальнего Востока дельфинов: белухи, косатки, афалины, гринды обыкновенной, тихоокеанского белобокого дельфина. В России в рамках аборигенного промысла ежегодно добывается несколько сотен особей белух. Добываются также тюлени ушастые (сивуч, морской котик) и настоящие (беломорский, каспийский, хохлач, морской заяц, лахтак, крылатка, ларга, нерпа).

В морях Дальнего Востока обитает пять промысловых видов ластоногих: морж, крылатка, лахтак, акиба, ларга, добыча которых осуществляется с целью заготовки мяса. В отличие от мяса других животных, мясо морских млекопитающих имеет крупноволокнистое строение и более тёмную окраску. Оно содержит до 30 % и более соединительнотканных белков (коллаген, эластин), а небелковый азот составляет до 18—23 % общего количества азота мышцы. По мнению специалистов, ластоногие — одни из перспективных крупномасштабных и биологически ценных в пищевом отношении объектов зверобойного промысла. Для этих целей необходимо восстановить морской зверобойный промысел.

На настоящий момент экономическая эффективность переработки тюленей очень низка, т. к. они используются только для получения шкур и кожи. Вместе с тем, комплексная ресурсосберегающая технология переработки ластоногих позволяет получать большой комплекс пищевых и кормовых продуктов из мясокостного сырья, биологически активных добавок к пище и лечебно-профилактических препаратов на основе жиросодержащего сырья ластоногих (подкожное сало, мозг, внутренности). В ограниченном объёме промысел моржей, мясо которых заготавливается, разрешен коренным народам севера Дальнего Востока, существование которых тесно связано с добычей этого вида. Массовый промысел моржа не ведется с 1957 г. В целом объемы экспорта мяса ластоногих относительно невелики.

В таблице 2 представлены виды мясной продукции, указанные в группе 02 Товарной номенклатуры ВЭД ТС.

Ввоз мяса и мясных субпродуктов приматов на территорию РФ зафиксирован не был, однако импорт в Российскую Федерацию мяса и пищевых мясных субпродуктов животных (мясо кенгуру (Macropodidae), крокодила (Crocodylidae) и др.) из Австралии и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона осуществляется. По официальным данным, объем импорта мяса кенгуру в Россию достиг рекордной отметки в 2005 г. — страна вышла на первое место в мире по этому показателю, годовой объем импорта составил 11 млн. долларов США. В настоящее время большинство мясоперерабатывающих предприятий Дальнего Востока разработали технические условия и рецепты, специально предназначенные для переработки мяса кенгуру. Несмотря на то, что данная продукция получается из животных, разводимых на специализированных фермах, необходимо учитывать, что эти виды подпадают под требования Конвеции о международной торговле видами животных и растений, находящихся на грани исчезновения (СИТЕС).

Таблица 2. Некоторые виды мясной продукции, определенные ТН ВЭД РФ