Понятие, виды и цели сертификации

 

Глава 3.  Участники и органы сертификации

Участниками сертификации являются организации, осуществляющие работы по подтверждению соответствия. Можно  выделить пять уровней организаций: 
1 уровень: Федеральное Агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) - специально уполномоченный Федеральный орган исполнительной власти в области технического регулирования; иные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные проводить работы по сертификации.

2 уровень: Центральный орган по сертификации системы (ЦОС);

3 уровень: Органы по сертификации (ОС);

 4 уровень: Аккредитованные испытательные лаборатории (АИЛ) или центры;

 5 уровень: изготовители (продавцы, исполнители);

ФА по техническому регулированию  и метрологии выполняет следующие  функции:

 - формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации и опубликовывает официальную информацию о них;

 - проводит  государственную  регистрацию   систем сертификации и знаков соответствия, действующих в РФ;

 - опубликовывает официальную информацию о действующих в РФ системах сертификации и знаках соответствия и представляет ее в установленном порядке в международные (региональные) организации по сертификации;

- готовит в установленном порядке предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, а также может в установленном порядке заключать соглашения с международными (региональ-ными) организациями о взаимном признании результатов сертификации;

 - представляет в установленном порядке Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях по сертификации и как национальный орган РФ по сертификации осуществляет координацию в области сертификации.

 ФА по техническому регулированию и метрологии как национальный орган по техническому регулированию осуществляет координацию деятельности других федеральных органов исполнительной власти в области сертификации в пределах их компетенции: Росстроя, Роспотребнадзора, департамента ветеринарии Минсельхозпрода РФ, Минсвязи России, госпожарнадзора МЧС России, Российского Морского Регистра, Российского Речного Регистра, Российского Авиарегистра и пр. 
Координация, как правило, проводится в форме соглашения, в котором регламентируются выбор системы сертификации, объекты сертификации, выбор аккредитующего органа и пр. 

Орган по сертификации выполняет  следующие функции:

 - привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - аккредитованные испытательные лаборатории АИЛ (центры));

 - осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

 - ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

 - информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

 - приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата соответствия;

 - обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

 - устанавливает стоимость работ по сертификации на основе утвержденной

Аккредитованные испытательные  лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции  в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным  испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе. Аккредитованная  испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых  орган по сертификации принимает  решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная  лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации - Госстандарт России, а в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ в отношении отдельных  видов продукции, и на другие федеральные  органы исполнительной власти.

Орган по сертификации выполняет  следующие функции:

-  сертифицирует продукцию (услуги), выдает сертификат и лицензии на применение знака соответствия;

-  осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (услугой);

-  приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов;

-  представляет заявителю необходимую информацию.

-  ОС несет ответственность за обоснованность и правильность выдачи сертификата соответствия, за соблюдение правил сертификации.

Аккредитованные испытательные  лаборатории (ИЛ) осуществляют испытания  конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдают протоколы  испытаний для целей сертификации.

ИЛ несет ответственность  за соответствие проведенных ею сертификационных испытаний требованиям НД, а также  за достоверность и объективность  результатов.

Для организации и координации  работ в системах сертификации однородной продукции или группы услуг создаются  центральные органы систем сертификации (ЦОС).

В обязанности ЦОСа входит:

-  организация, координация работы и установление правил процедуры в возглавляемой системе сертификации;

-  рассмотрение апелляций заявителей по поводу действия ОС, ИЛ (центров).

Главным участником работ  по сертификации является эксперт - лицо, аттестованное на право проведения одного или нескольких видов работ  в области сертификации. От его  знаний, опыта, личных качеств, т.е. компетентности, зависят объективность и достоверность  решения о возможности выдачи сертификата.

В соответствии с соглашением  федеральный орган может:

1) проводить сертификацию  вне системы ГОСТ Р по своим правилам с выдачей соответствующих сертификатов и знаков соответствия;

2) входить в систему  ГОСТ Р и осуществлять деятельность в полном соответствии с ее правилами.

Кратко рассмотрим деятельность некоторых федеральных органов  в области сертификации.

Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора  Минздрава России (Госсанэпиднадзор) проводит сертификацию новых медицинских  иммунобиологических препаратов и  дезинфицирующих средств, а также  выдает санитарно-эпидемиологическое заключение на продовольственное сырье  и пищевые продукты, ряд непродовольственных  товаров (посуда, средства по уходу  за полостью рта и пр.) Указанные  заключения выдаются на этапе согласования НД до начала серийного производства продукции.

При заключении контракта  на импорт товаров, являющихся объектом контроля и надзора этого органа, необходимо в контракте оговаривать  условия обязательного представления  таможенным органам санитарно-эпидемиологического  заключения до выпуска партии на таможенную территорию.

Правовой основой сертификации на санитарную безопасность является Закон РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Нормативной  базой государственного надзора  и сертификации в этой области  являются СанПиН, Санитарные правила (СП).

Департамент ветеринарии  Минсельхоза РФ выдает ветеринарные сертификаты (свидетельства) на продукцию  и сырье животного происхождения  при импорте, экспорте и транзите через российскую территорию указанных  грузов. Ветеринарные сертификаты необходимы отечественным предприятиям, перерабатывающим сырье животного происхождения для подтверждения паразитарной чистоты мяса, рыбы. Правовой основой сертификации, осуществляемой данным органом, является Закон РФ "О ветеринарии". Нормативной базой являются ветеринарно-санитарные нормы ветеринарного законодательства (т.1 - 4).

Госстрой России организует (в Системе сертификации ГОСТ Р) сертификацию различных объектов в строительстве (строительных товаров, инженерного  оборудования зданий и сооружений, строительной продукции жилых зданий, проектной документации). Нормативной  базой сертификации являются СНиП, ГОСТ, ГОСТ Р и пр.

Госкомсвязи России осуществляет сертификацию средств связи на право их использования. Сертификация проводится в ИЛ, аккредитованных Госстандартом. В компетенцию комитета входит сертификация следующей продукции информационно-вычислительных систем, автоматизированных систем и сетей, программных средств для компьютеров, баз и банков данных. Правовой основой сертификации средств связи и услуг является Закон РФ "О связи".

Сертификацией отдельных  групп продукции занимается ряд  уполномоченных федеральных органов  исполнительной власти. Госпожарнадзор МВД России (средства обеспечения пожарной безопасности), Российский Морской Регистр (морские гражданские суда), Российский Речной Регистр (речные суда), Российский Авиарегистр (самолеты) и пр.

Добровольная сертификация осуществляется органами по добровольной сертификации, входящими в систему  добровольной сертификации. Система  может быть образована любым юридическим  лицом, зарегистрировавшим данную систему  и знак соответствия в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области  сертификации в установленном им порядке.

Органом по добровольной сертификации может быть юридическое лицо, образовавшее систему добровольной сертификации, а также юридическое лицо, взявшее  на себя функции органа по добровольной сертификации на условиях договора с  юридическим лицом, образовавшим данную систему.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4. Документальное оформление результатов сертификации

Выделяют следующие виды сертификатов:

-  Сертификат безопасности (соответствия) товара; (Приложение 1)

-  Сертификат происхождения товара; (Приложение 2)

-  Карантинный сертификат товара; (Приложение 3)

-  Сертификат качества.

Рассмотрим их более подробно.

Сертификат безопасности (соответствия) товара.

Понятие сертификата соответствия определено п.1.8 Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии России от 10.05.2000 N 26 "Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации".

Сертификат соответствия - это документ, выданный по правилам системы сертификации, удостоверяющий, что должным образом идентифицированная продукция соответствует установленным  требованиям.

В отношении импортируемых  товаров Письмом Государственного Комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии России от 10.01.96 N 210-9/40 разъясняется, что с 1 января 1996 г. ввоз в Россию товаров из стран - участниц Соглашения, равно как и из любых других стран, может осуществляться при  наличии на ввозимый товар сертификата  соответствия российской Системы ГОСТ Р или сертификата ДИН ГОСТ ТЮФ, а также если товар сертифицирован в признанной Госстандартом России национальной системе страны - экспортера или органом по сертификации, аккредитованным в международных системах сертификации МЭКСЭ, МСС ИЭТ МЭК.

Для проведения таможенного  оформления в таможенные органы предоставляется  оригинал сертификата или копия, заверенная органом, выдавшим сертификат. Данный сертификат необходим для  предоставления в таможенные органы при проведении таможенного оформления импортируемых товаров на основании  Закона РФ "О защите прав российских потребителей". Нормативными актами Государственного таможенного комитета и Госстандарта утвержден Перечень товаров, требующих проведения сертификации

Сертификат получает российское лицо на партию товара, поступившую  по заключенному внешнеторговому контракту. Сертификат безопасности (соответствия) выдает уполномоченный для этого  орган после проведения испытаний  для каждого вида товара, требующего сертификации.

Сертификат безопасности может выдаваться на основании гигиенического заключения органов Госэпиднадзора, которые производят лабораторные испытания образцов товара. Для проведения таможенного оформления в таможенные органы предоставляется оригинал сертификата или копия, заверенная органом, выдавшим сертификат.

Сертификат происхождения  товара.

Страна происхождения  товара определяется с целью осуществления  тарифных и нетарифных мер регулирования  ввоза товара на таможенную территорию РФ и вывоза товара с этой территории. Страной происхождения товара считается  страна, в которой товар был  полностью произведен или подвергнут достаточной переработке. Подтверждение  страны происхождения товара имеет  значение при начислении ставки импортной  таможенной пошлины. Если страну происхождения  товара определить невозможно, то ввозная  пошлина увеличивается в два  раза. Таким образом, однозначно подтвердить  страну происхождения товара возможно только предъявив в таможенный орган  вышеуказанный сертификат.