Применение ТН ВЭД при таможенном декларировании и таможенном контроле

1.2. Структура, назначение  и содержание ТН ВЭД ТС

В основу  ТН ВЭД  России положена номенклатура ГС, которая вступила в силу с 1 января 1998 года  и Комбинированная номенклатура  Европейского сообщества (КНЕС), которые были использованы в качестве основы для построения ТН ВЭД СНГ, а затем и ТН ВЭД России, а затем и ТН ВЭД ТС. ТН ВЭД ТС представляет собой систематизированный определенным образом перечень товаров, обращающихся во внешней торговле. По вопросам внедрения ТН ВЭД в практику работы, заинтересованные министерства и ведомства издали ряд нормативных документов. Общим для них являлось требование - показывать во всех материалах, связанных с проведением внешнеторговых операций, наименование товара в строгом соответствии с ТН ВЭД, дополняя его в необходимых случаях соответствующими характеристиками: размеры, модели, комплектность и другие данные для однозначного восприятия товара6.  
 ТН ВЭД включает в себя классификационную систему, примечания и основные правила интерпретации, кроме того, для корректного поиска места товара в номенклатуре и присвоения ему правильного кода существуют вспомогательные публикации к ТН ВЭД: пояснения к ТН ВЭД, алфавитно-предметный указатель к ТН ВЭД. Пояснения содержат комментарии ко всем составным частям ТН ВЭД, научные латинские или местные названия растений, животных, места произрастания растительности, химические формулы для органических или неорганических химических соединений, названия драгоценных или полудрагоценных камней, рисунки, таблицы или схемы, например, протекторов шин, типы вязки и т. д. Однако, пояснения не имеют юридической силы и созданы для облегчения поиска и присвоения товару соответствующего кодового обозначения. Они могут рассматриваться как практическое руководство по идентификации товаров7.  
 Пояснения к ТН ВЭД разработаны для всех структурных элементов номенклатуры и опубликованы в 5-ти томах. Первые четыре тома являются переводом с английского языка Пояснений к Гармонизированной системе описания и кодирования, подготовленные Советом таможенного сотрудничества.  Пятый том держит Пояснения к подсубпозициям на уровне десятизначного кода. Часть материалов в Пояснениях в ТН ВЭД России соответствует Пояснениям к Комбинированной номенклатуре Европейского союза, разработанным Комиссией Европейского союза, и Пояснениям к ТН ВЭД СНГ и ТН ВЭД ТС. Алфавитный указатель представляет собой список товаров, Включенных в ТН ВЭД расположенных в алфавитном порядке, он также создан для удобства работы с ТН ВЭД и более быстрого кодирования товара. Классификационная система - перечень кодов и наименований товаров международной торговли, расположенных особым способом.  
 Различают семь уровней классификации товара в ТН ВЭД:

- разделы;  
- группы;  
- подгруппы;  
- товарные позиции;  
- подпозиции;  
- субпозиции;  
- подсубпозиции . 
 Номера разделов, подгрупп и подпозиций не участвуют в формировании кода. Высший уровень классификации - разделы, их в номенклатуре 21. Классификация товаров, принятая в ТН ВЭД, сохраняет традицию мировой практики: Гармонизированная система, Брюссельская товарная номенклатура, на основе которых построена ТН ВЭД России, уже состояли из 21 раздела, которые и по наименованиям мало отличаются от ГС8. При формировании разделов используются следующие признаки:

1. происхождение   (товары   сельского   хозяйства,   рыболовства, животноводства, лесного хозяйства, минеральные продукты). По данному признаку классифицируются товары раздела I (группы 1-5), II (группы 6-14), V (группы 25-27);
2. химический состав (жиры и масла, продукция химической отрасли, пластмассы, каучук). По этому признаку товары классифицируются в III раздел (группа 15), VI (группы 28-38), VII (группы 39-30);
3. вид материала, из которого изготовлен товар (кожевенное сырье, мех, древесина, бумага, изделия из камня, гипса, цемента). По этому признаку товары классифицируются в разделы VIII-X (группы 41-49),XIII-XV (группы 68-83)9. 
    Разделы обозначаются римскими цифрами, они не участвуют в формировании цифрового кода товара, а созданы для удобства пользования номенклатурой. Они включают в себя обширную товарную область. Так, например, в первом разделе: «Живые животные и продукты животного происхождения» могут находиться товары от арабского скакуна до кораллов, слоновой кости и более экзотических вещей. Поэтому, чтобы приблизиться к конкретному товару, все разделы делятся на группы. Причем, каждой из них присваивается свое имя и цифровое обозначение (две арабские цифры). В группах уточняются характеристики товаров, там они описываются более полно, детально, чем это было в разделе. При образовании групп заложен принцип последовательности обработки товаров: от сырья и полуфабрикатов до готовых изделий, что создает благоприятные условия для применения ТН ВЭД в таможенных тарифах, а также указывает значение товара в международной торговле. Под сырьевыми товарами понимается продукция добывающей промышленности, сельского и лесного хозяйства, стоимость которых лишь в незначительной степени зависит от обработки.

Таким образом, систематизирование товаров представляет собой логический процесс разделения всего классифицируемого множества по определенным признакам на отдельные группировки. Классификация помогает упорядочению данных, установлению отношений между объектами классификации и общими свойствами этих объектов, изучению структуры и выявлению результатов. Теперь, посмотрев на код товара 0207146000, можно точно сказать, что товар из 02 группы и относится он к мясным продуктам.

Всего насчитывается 99 групп, из них три являются резервными (77, 98 и 99). Они могут быть использованы для расширения номенклатуры и выделения специфических товаров в национальной практике отдельных стран. Так, группу 77 планируется использовать для классификации титановых сплавов, 98, 99 - для классификации услуг. Разделы делятся на разное количество групп, например, первый - детализируется на 5 групп, второй - на 9, третий - на 1 группу (то есть не детализируется, но группу имеет). Группы нумеруются от 01 до 97, эта нумерация непрерывная, сквозная. Так, если первый раздел заканчивается 05 группой, то второй начинается с 06 и т. д. Некоторые группы в ТН ВЭД имеют подгруппы. Однако они не принимают участие в формировании кода товара, обозначаются римскими цифрами и созданы лишь для удобства пользования номенклатурой. Например, 28 группа имеет две подгруппы: I - химические элементы, II - кислоты неорганические и соединения кислорода с неметаллами неорганические. Итак, цифровой десятизначный код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС имеет следующую структуру:

1. два первых знака обозначают группу, в которой находится товар;
2. четыре первых знака обозначают товарную позицию;
3. шесть первых - субпозицию;
4. десять знаков – субпозицию.

Итак, структура кода и история создания ТН ВЭД России10:

ХХ - группа

ХХХХ – позиция

ХХХХХХ – субпозиция (ГС)

ХХХХХХХХ – подсубпозиция  (КНЕС)

ХХХХХХХХХ - подсубпозиция (СНГ)

ХХХХХХХХХХ  - подсубпозиция (Россия)

ХХХХХХХХХХ  - подсубпозиция (Таможенный союз)

Итак, десятизначный код товара, определенный в соответствии с ТН ВЭД ТС является основой для:

1. определения ставки таможенной пошлины;
2. применения мер нетарифного регулирования для данного вида товара;
3. решения вопроса о начислении и взимании НДС, акциза;
4. статистики внешней торговли и таможенной статистики;
5. принятия решения компетентными органами, в случае таможенного правонарушения.

В связи с этим, необходимо понимать, насколько важно правильно определить код товара, т. к. любая ошибка на этом этапе влечет за собой полный провал всех таможенных мероприятий. Цифровой десятизначный код товара заносится в 33 графу декларации на товары (ДТ), причем запись должна быть сделана без пропусков, пробелов, аккуратно, начиная с левого края графы. Помимо выделенных элементов, классификационная часть номенклатуры содержит информацию об единицах измерения товара, основной из которых является килограмм, в ТН ВЭД ТС он проставляется дефисом, остальные называются дополнительными 11.

ГЛАВА 2. ЗНАЧЕНИЕ ТН ВЭД ТС ПРИ ТАМОЖЕННОМ ДЕКЛАРИРОВАНИИ И ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ 

2.1. Анализ, применение и значение ТН ВЭД ТС при таможенном декларировании и таможенном контроле

В процессе таможенной деятельности с каждым годом увеличивается число случаев недостоверного декларирования или неправильного определения классификационного кода товаров той или иной продукции. Одной из существенных причин, существенно влияющей на данное явление, являются проблемы, связанные с недостаточно ясной и понятной системой классификации товаров и оценки их стоимости.  
 При импорте и экспорте товаров участники внешнеэкономической деятельности сталкиваются с государственным регулированием товарооборота. Для этого используется упорядоченная система идентификации товаров и отнесения их к определённым группам. С этой целью весь ассортимент товаров был классифицирован и сведён в единую номенклатуру – ТН ВЭД ТС. ТН ВЭД применяется для осуществления мер таможенно- тарифного и нетарифного регулирования ВЭД, а также для ведения таможенной статистики. Товары при их декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД.  
 В ТН ВЭД ТС каждому наименованию товара присвоен свой цифровой код. Этот код состоит из 10 знаков, а все коды разделены на 21 раздел и 97 групп. В кодах ТН ВЭД строго соблюдается принцип однозначного отнесения товаров к той или иной группе. Правильное определение товара и его классификация имеют решающее значение для применения ставок таможенных платежей, установления таможенного режима, льгот и т.п. (статья №50 ТК ТС). В связи с этим правильная классификация товара и определение его кода ТН ВЭД, является важнейшей составляющей таможенного дела.  
 Один из важнейших вопросов классификации это правильный выбор признака, по которому тот или иной товар будет отнесен к определенной группировке.

      Основными признаками классификации товаров являются:

- единство технологических процессов производства;

- направление или цель использования товаров;

- физико-химические свойства.  
 В настоящее время используется несколько классификаций товаров. Широкое применение в торговом процессе имеет торговая классификация, согласно которой все товары подразделяются на 2 раздела: продовольственные и непродовольственные.  
 Целью применения ТН ВЭД является классификация и кодирование товаров, предъявляемых к таможенному контролю.  
 Применение ТН ВЭД ТС позволяет решать следующие вопросы:

- законность перемещения товаров через таможенную границу;  
 - применение ограничений на ввоз и вывоз товаров;  
  - уплата таможенных платежей и риск их занижения или неуплаты;  
  - необходимость обязательного письменного декларирования и т.д.  
 Помимо всего этого наличие ТН ВЭД в разы упрощают работу статистов и аналитиков, а это позволяет более точно и оперативно корректировать тарифные и нетарифные меры для обеспечения экономической безопасности. Есть и негативные стороны ТН ВЭД, например, не всегда так просто верно определить код товара. В связи с этим возникают ситуации, когда код заявляется неверно, либо неосознанно, когда человек по своей некомпетентности неправильно указал код, либо осознанно, когда это делается с целью снижения таможенных платежей.  
 Независимо от того, умышленно или неумышленно был заявлен неправильный код товара, это является нарушением таможенных правил, которое влечет за собой административное взыскание с нарушителя в размере от 50 до 200% от таможенной стоимости товара (часть 2 ст. 16.2 КоАП РФ).  
 Код товара, определенный в соответствии с ТН ВЭД ТС является основой для следующих действий:  
 - определение ставки таможенной пошлины;  
 - применение мер нетарифного регулирования для данного вида товара; 
 - решение вопроса о начислении и взимании НДС, акциза;  
 - статистика внешней торговли и таможенной статистики;  
 - принятие решения компетентными органами, в случае таможенного правонарушения.

Следовательно, можно сделать вывод, что классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС играет очень важную роль во внешнеэкономической деятельности: позволяет точно корректировать тарифные и нетарифные меры для обеспечения экономической безопасности, упрощает работу статистов и аналитиков, вносит во внешнеэкономическую деятельность определенный порядок. Также содержит подробное описание товаров, что позволяет уменьшить количество споров, а в случае их возникновения можно сослаться на ТН ВЭД ТС.  
 В целях единого подхода к классификации товаров и устранения возникающих разногласий ФТС особое внимание уделяется совершенствованию нормативной базы классификационных решений. Но все же, на сегодняшний день существует проблема, касающаяся нормативной базы по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС. Классификационные решения принимаются таможенными органами различного уровня в соответствии с ТН ВЭД ТС. По запросу декларанта таможенные органы принимают предварительное классификационное решение. Введены в действие приказы ФТС России, призванные упростить работу по классификации товаров на предварительной стадии (до момента таможенного контроля).  
 Проанализировав, нормативно-правовую базу обеспечение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС, можно сделать вывод, что она не настолько велика, но все же возникают трудности у участников ВЭД, так как они должны изучать все нормативные документы, касающиеся классификации товаров, в условиях их постоянного изменения и дополнения. Это так же приводит к возникновению трудностей определения правильного кода товара в соответствии с ТН ВЭД ТС и появлению споров между участниками ВЭД и таможенными органами. При этом иногда очень трудно сослаться на той или иной источник информации.  
 Таким образом, при таможенном декларировании товара в декларации на товары в графе 33 заявляется код товара, а в графе 31- наименование товаров и их технические характеристики: номера моделей, типы, размеры, ГОСТЫ, ОСТы, ТУ, по которым выпускается данное изделие, которые позволяют однозначно классифицировать декларируемые товары в определенную 10-значную подсубпозицию ТН ВЭД ТС в соответствии с Основными правилами интерпретации.  
 Не допускается указание декларируемых товаров общим наименованием товарной позиции, приведенным в ТН ВЭД ТС. При определении кода товара у декларанта могут возникнуть проблемы, рассмотрим некоторые из них, и определим их причину.  
 Таким образом, контроль правильности классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС перемещаемых через границу России товаров представляет собой очень сложный процесс, требующий наличия определенного интеллекта, умения человека мыслить гибко и нестандартно, с одной стороны, и способностей к отстаиванию своей точки зрения в спорах с участниками ВЭД – с другой. Поэтому проблем в этой области избежать удается довольно редко.