Правовые основы издательского дела

Введение

В ходе общемирового процесса информатизации, характерной особенностью которого, как известно, является возрастание  роли информации и трансформации  ее в важнейший ресурс экономического и социального развития, сравнимый  по значимости с материей и энергией, достойное место занимает книга  – уникальный информационный источник, возникший за несколько тысячелетий  до нашей эры и сохранивший  свои высокие достоинства посей  день. Правда, по мере приближения к  рассматриваемому нами периоду времени  – рубежу второго и третьего тысячелетии  – то и дело появляются прогнозы и пророчества о том, что книга  и книжное дело исчерпали свои возможности, что постоянно возникающие  новые информационные технологии полностью  вытеснят в ближайшем будущем  печатное слово из сферы коммуникаций. Несмотря на то, что новые информационные технологии являются определяющим фактором современного развития мировых коммуникаций, нет опасений того, что человечество в новом тысячелетии будет  существовать без традиционной книги. Более того, в первой половине 90-х  годов XX века, начался новый подъем мирового книгоиздания. В XX столетии объем  выпуска книжной продукции в  мире постоянно возрастал, причем темпы  увеличения производства остаются и  до сих пор достаточно высокими и  устойчивыми. Мировое книгоиздание располагает развитой издательской системой, насчитывающей в настоящее  время почти 500 тыс. издательств и  других организаций, выполняющих близкие  по содержанию функции.

В ходе нашей работы мы рассмотрим определение издательского дела, его сущность, классификацию издательств. Область издательства как деятельность регулируется законами. К настоящему времени перечень основных документов по правовому обеспечению деятельности включает в себя около десятка кодексов и основ законодательства по различным направлениям общественного развития (в том числе Гражданский кодекс Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации о культуре и др.), более 20 законов, около 30 указов Президента РФ, значительное число постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и другие документы, о которых и пойдет речь в нашей работе.

Сущность издательского  дела

Под издательской деятельностью понимаются действия, направленные на редакционно-издательскую подготовку и получение полиграфически оформленного тиража (или части тиража) издания (издательской продукции), которое имеет установленные выходные сведения и предназначено для передачи информации. Издательская деятельность — подготовка к выпуску или подготовка и выпуск изданий любого вида. 
 До того как будет принят закон об Издательской деятельности, она регулируется Временным положением об изд. деятельности в РСФСР (утверждено постановлением правительства от 17.04.91 № 211). По нему право на издательскую деятельность принадлежит органам гос. управления, выборным представительным органам, общественным организациям, объединениям, предприятиям, организациям, учреждениям, а также гражданам, достигшим 18 лет. Не допускается использовать Издательскую деятельность для разглашения сведений, составляющих гос. или иную охраняемую законом тайну; для призыва насильственно свергнуть или изменить гос. и общественный строй; для пропаганды войны, насилия и жестокости, расовой, нац., религиозной, атеистической исключительности или нетерпимости; для распространения порнографии; для совершения иных уголовно наказуемых деяний. Запрещается использовать И. д. для вмешательства в личную жизнь граждан, посягательства на их честь и достоинство.

Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. утвержден также "Перечень сведений конфиденциального характера"; по нему не подлежат публикации следующие  сведения:

1) о фактах, событиях и  обстоятельствах частной жизни  гражданина, позволяющие идентифицировать  его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих  распространению в средствах  массовой информации в установленных  федеральными законами случаях; 

2) составляющие тайну  следствия и судопроизводства; 

 
3) служебные, доступ к которым  ограничен органами гос. власти  в соответствии с Гражданским  кодексом РФ и федеральными  законами (служебная тайна); 
 
4) связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т. д.); 
 
5) связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна); 
 
6) о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

В зависимости от выпускаемой  литературы, масштабов выпуска, формы  собственности и других факторов издательства могут быть классифицированы по различным признакам:

по видам издаваемой литературы и ее читательскому назначению издательства могут быть универсальными и специализированными. Так, издательство «Республика» (до 1991 года - Политиздат) выпускает общественно-политическую литературу, «Художественная литература» - художественную, «Большая Российская Энциклопедия» - энциклопедическую, ряд научно-технических издательств («Радио и связь», Стройиздат, «Транспорт», «Колос», Энергоатомиздат и др.) - литературу для соответствующих отраслей экономики. Специализированы и многие негосударственные издательства. Научно-издательский центр «Ладомир», например, выпускает главным образом научные издания, издательство «ГЭОТАР МЕДИЦИНА» - литературу по медицине, ООО «Издательский дом ИНФРА-М» - специализируется на деловой литературе и так далее. К издательствам, специализированным по читательскому назначению, относятся, например, государственное издательство «Детская литература», частное издательство «Росмэн», издательство «Молодая гвардия»;

по территориальному признаку бывают  местные,  национальные,  транснациональные. К национальным издательствам относятся такие, как «Просвещение», «Высшая школа», «Большая Российская Энциклопедия» и др. К местным - региональные издательства, такие, как Ростовское, Калининградское, Омское книжные издательства, издательства республик: «Магариф» (г. Казань), Калмыцкое книжное издательство (г. Элиста), Мордовское книжное издательство (г. Саранск) и др. В России пока нет издательств, которые действовали бы на транснациональном уровне, как, например, «Бертельсман», «Мондадори» и иные современные крупные издательские структуры на Западе;

по масштабу деятельности издательства могут быть крупными, выпускающими свыше 100 книг в год,  средними и малыми, выпускающими от нескольких до нескольких десятков книг в год. К числу крупных в России относится около 50 издательств (АСТ, «Олма-Пресс», «Просвещение», «Наука» и др.). Остальные - средние и малые;

по знаковой природе  информации выпускаемых изданий издательства можно подразделить на те, что выпускают текстовые книги, нотные издания, картографическую продукцию, издания для слепых и слабовидящих, различные виды электронных изданий и так далее. Например, государственное издательство «Музыка» и частное издательство «Кифара» выпускают нотную продукцию, издательство «Репро» - книги для слепых по системе Брайля, издательское предприятие «АВЕРС» - картографическую продукцию.

по форме собственности издательства бывают  также нескольких видов: государственные и частные, кооперативные и акционерные,  партийные и издательства  общественных организаций, иной, в том числе смешанной собственности.

Говоря о  современной издательской системе России нельзя описать всю суть в нескольких словах, поговорим более подробно. Формирование издательского сообщества нового типа началось еще в недрах системы советского книгоиздания, основное противоречие которого состояло в том, что несмотря на постоянное увеличение числа выпускаемых книг и колоссальный рост тиражей, страна постоянно испытывала жесточайший книжный дефицит, а наряду с функционированием официальной системы книжной торговли, параллельно ей, существовал практически легально "черный книжный рынок" с ценами, на порядок, а то и больше превышавшими официальный номинал издания, проставлявшийся на обложке или переплете книги.

Безусловно, книжный рынок  России имеет свои особенности, связанные  с предшествующими десятилетиями  централизованной распределительной  экономики, когда цена, стоимость, себестоимость, рентабельность и другие экономические  категории формировались искусственно и не отражали истинное состояние  отрасли по производству книг. Значительные изменения в отечественном книгоиздании в конце XX века связаны, прежде всего, с резким сокращением выпуска книг на 1 миллиард экземпляров в год. Очень трудно было перейти от "самой читающей страны в мире" в разряд средних. По числу названий издаваемых книг Россия (в конце 90-х годов XX века) занимает примерно 10-е место в мире, по тиражам – около 30-го! Снижение числа изданий и особенно тиражей произошло за счет художественной, образовательной и производственной литературы. И, тем не менее: в советское время издавалось 10 книг на душу населения, сейчас – 3–4.

На структуру и особенности  функционирования новой издательской системы оказали большое влияние  самые различные внутренние и  внешние факторы, важнейшим из которых  было изменение социально-политических условий развития общества на основе демократизации различных сфер его  жизнедеятельности.

Демократические преобразования в области массовой информации и  книгоиздания проходили на фоне неизбежно  связанных с этим экономических  процессов, обеспечивших переход книжного дела на рельсы рыночной экономики, когда  многочисленные издательские структуры, формировавшиеся в новых условиях, сразу становились самостоятельными хозяйствующими субъектами нарождающегося книжного рынка. Плюрализм форм собственности  в книгоиздательском секторе  экономики привел не только к активизации  товарно-денежных отношений, но и к  разнообразию способов и методов  внутрииздательского менеджмента, к широкому использованию маркетинга и других механизмов рыночного хозяйствования. Серьезным фактором развития издательского  бизнеса в этот период стало возрастающее развитие и применение новых информационных технологий. Правовые и экономические  аспекты книжного дела получили научнотехнологический  фундамент, что позволило буквально  за несколько лет проделать путь, на преодоление которого раньше понадобились бы десятилетия. Наконец, формированию новой издательской системы России в значительной степени способствовала глобализация информационного пространства, встраивание отечественного книгоиздания в мировое издательское сообщество. Это дало возможность изучать  богатый международный опыт и  более продуктивно использовать его в отечественной практике, активно развивать внешнеэкономические  связи. Вступление в новое тысячелетие  характеризуется в российском книгоиздании резким подъемом выпуска книг и брошюр, особенно числа их названий, которое  в 2004 г. достигает рекордного уровня, перекрывающего максимальный показатель не только российского, но и советского книгоиздания (т. е. выпуска изданий  во всех 15 республиках бывшего СССР – 86 771 название, отмеченное в 1974 г., см. табл. 5). При этом можно констатировать, что наблюдается некая вековая цикличность в динамике рассматриваемого параметра: на рубеже XIX и XX веков Россия также занимала лидирующее (второе) место в мире по выпуску книг и брошюр, уступая только Германии – родине современного книгопечатания и опережая Англию, Францию, США и другие крупные книгоиздающие страны. Для современного состояния российского книгоиздания характерно и то, что рост выпускаемой издательской продукции идет чрезвычайно высокими темпами, что отчетливо просматривается в таблице 6. Как известно, в конце 80-х – начале 90-х годов прошлого века произошел резкий спад выпуска книг и брошюр, связанный, в первую очередь, со структурной перестройкой издательского репертуара в период перехода к рыночным отношениям. Как явствует из динамики, число выпущенных названий в 1992 г. было даже ниже дореволюционного уровня. Однако затем начался постоянный и все время ускоряющийся рост этого показателя, который к настоящему времени, несмотря на пагубные последствия дефолта 1998 г., превысил величину числа названий 1992 г. почти втрое. Этот феномен стал возможным только благодаря тем внутренним резервам, которыми располагает новая издательская система современной России, сложившаяся в стране в последнее десятилетие прошлого века.

Важнейшей правовой предпосылкой становления новой  системы средств массовой информации, соответствующей реалиям демократического реформирования общества, стало принятие в июне 1990 г. Закона СССР "О печати и других средствах массовой информации", который декларировал реальную свободу печати и информации и отмену цензуры. В нем предусматривалась также возможность учреждения СМИ не только различными государственными органами, политическими партиями и иными объединениями граждан (общественными организациями, массовыми движениями, кооперативными, религиозными и другими организациями), но и отдельными гражданами СССР, достигшими 18 лет. Кроме того, Законом устанавливалось, что учреждение СМИ должно носить не разрешительный, а регистрационный, заявительный характер. Эти же основополагающие принципы были заложены и в Законе РФ "О средствах массовой информации", принятом уже после распада СССР, в декабре 1991 г., и ставшем одним из важнейших факторов формирования новой издательской системы России, коренным образом отличающейся от всех предшествовавших ей в историческом прошлом. В результате действия упомянутых законов значительно расширились возможности учреждения новых СМИ и издательств, в связи с чем на протяжении последнего десятилетия наблюдается постоянный рост числа издательских структур. Уже к концу 1990 г. вдвое увеличилось количество легально действующих издательств. Количество выданных лицензий на ведение издательской деятельности составило в 1991 г. – 1597, в 1992 г. – 2967, в 1993 г. – 1866, в 1994 г. – 813. По данным Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, по состоянию на 15 апреля 2001 г. число организаций, получивших право на ведение издательской деятельности на территории Российской Федерации, превысило 15 тысяч. К 2003 году количество организаций, прошедших соответствующую регистрацию, достигло почти 20 тысяч. Это вполне сравнимо с издательскими системами ведущих книгоиздающих стран мира. Однако для России это факт беспрецедентный, никогда в прошлом места не имевший в силу того, что осуществление на протяжении столетий постоянного тотального государственного, церковного, а впоследствии – партийного (КПСС) контроля за духовной жизнью общества и его отдельных слоев вело к стремлению иметь закрытую систему идеологических организаций, в том числе и книжного дела. Конечно, как и в других странах, не все зарегистрированные издательские структуры постоянно и целенаправленно участвуют в книгоиздательском бизнесе.

В Российской Книжной Палате за критерий включения той или  иной издательской организации в  число действующих принято выполнение ею требований Федерального Закона "Об обязательном экземпляре документов", в соответствии с которым издательства через полиграфические предприятия  должны присылать в РКП установленное  количество экземпляров выпускаемых  ими изданий. Если исходить из этого  критерия, то количество действующих  издательств примерно втрое меньше числа зарегистрированных (и получивших лицензию). В 1998 г. оно достигло своего максимума (6352), однако кризис августа 1998 г. привел к тому, что более  одной тысячи издательств