Особенности возбуждения уголовного дела о терроризме. Актуальные проблемы в расследовании преступлений террористической направленност

Роль специальных служб и правоохранительных органов в системе обеспечения антитеррористической безопасности России

«Борьба с терроризмом... — говорится в «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации », — это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляемая с использованием разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, следственных, войсковых и специальных мероприятий, направленных на решение задач по:

выявлению, предупреждению и пресечению террористической деятельности;

раскрытию и расследованию преступлений террористического характера.

Организация борьбы с терроризмом требует комплексного подхода к анализу источников и субъектов террористической деятельности, четкого определения функций и зоны ответственности каждого субъекта борьбы, своевременного определения приоритетов в решении поставленных задач, совершенствования организации построения и взаимодействия оперативных, оперативно-боевых, войсковых, следственных подразделений на основе внедрения штабного принципа организации управления контртеррористическими операциями и обеспечения ресурсами, включающими современные аппаратно-программные комплексы (автоматизированные системы управления)»94.

К числу субъектов борьбы с терроризмом относятся многие федеральные органы, наделенные специальной компетенцией. Основные из них, которые непосредственно осуществляют эту борьбу, были определены еще Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года № 130-Ф3 (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ), где в пункте 3 статьи 6 указывалось, что к ним относятся Федеральная служба безопасности России, Министерство внутренних дел России, Служба внешней разведки России, Федеральная служба охраны России, Министерство обороны России.

Таким образом, приоритет и основополагающая роль в борьбе с терроризмом как была отведена раньше, так и принадлежит сейчас Федеральной службе безопасности России. Это со всей очевидностью вытекает и из Указа Президента России от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», в соответствии с которым руководителем Национального антитеррористического комитета России и его Федерального оперативного штаба (по должности) назначается директор ФСБ России.

Принимая во внимание, что сведения об организации сил и средств, привлекаемых к конкретным операциям антитеррора, как правило, имеют закрытый для публикации характер или относятся к категории сведений, составляющих государственную тайну, остановимся на рассмотрении этих вопросов лишь в общих (доступных) пределах.

В соответствии с Положением о Федеральной службе безопасности России задача борьбы с терроризмом была изначально одной из приоритетных, и ее решением на практике занимались и занимаются многие подразделения контрразведки независимо от специализации по линиям и объектам контрразведывательного обеспечения. Оперативно-розыскную контрразведывательную) работу в целях борьбы с терроризмом ведут как подразделения центрального аппарата (департаменты и службы), так и соответствующие подразделения территориальных органов ФСБ в субъектах РФ, а также органы военной контрразведки, пограничники и др. В таких мероприятиях, как правило, задействованы и подразделения оперативно-технического, информационно-аналитического и иного назначения.

Направленность данной работы, на наш взгляд, достаточно лаконично выражена следующей формулировкой в Концепции противодействия терроризму: «Одним из основных условий повышения результативности борьбы с терроризмом являются оперативное проникновение в террористические структуры, получение упреждающей информации об их планах по совершению террористических актов, деятельности по распространению идеологии терроризма и экстремизма, об источниках и каналах финансирования, снабжения оружием, боеприпасами, иными средствами для осуществления террористической деятельности »95. Поэтому в целях борьбы с терроризмом подразделения ФСБ России, наделенные правом ведения оперативно-розыскной деятельности, на постоянной основе проводят оперативно-розыскные (гласные и негласные), профилактические, боевые и иные мероприятия, характер которых определяется конкретными задачами и условиями оперативной обстановки на момент их проведения. Вся эта деятельность строится на нормативно-правовой основе, жестко регламентированной федеральным законодательством, приказами, инструкциями и иными организационно-распорядительными актами. Так, проведение мероприятий по борьбе с терроризмом, связанных с ограничением прав граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, допускается только на основании постановления суда. Вместе с тем оперативным сотрудникам ФСБ России в неотложных случаях, когда промедление может привести к совершению террористического акта и поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, либо когда имеются данные, позволяющие предполагать, что в жилом помещении совершается или совершен террористический акт, либо когда осуществляется преследование лица, подозреваемого в причастности к совершению террористического акта, законом разрешено беспрепятственно входить в жилое помещение, а также приостанавливать оказание услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничивать использование сетей связи и средств связи с обязательным уведомлением прокурора.

Введение этих и иных ограничений закреплено статьей Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-Ф3, о чем уже говорилось в предыдущей главе. Кроме того, статьей 15 четко определено, что пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов Федеральной службы безопасности России, а для проведения контртеррористической операции по решению ее руководителя — специально создаваемой группировкой сил и средств96.

В организационной структуре ФСБ России для силового подавления террористов имеются специальные подразделения, которые принимают основное участие в контртеррористических операциях на территории нашей страны, а в отдельных случаях по решению Президента Российской Федерации могут использоваться и против террористов и (или) их баз, находящихся за пределами территории России.' К таким подразделениям относится, прежде всего, Центр специального назначения ФСБ России, созданный 8 октября 1998 года, в структуру которого входят Управление «А» и Управление «В». Их основная специализация — решение определенного комплекса специальных задач по обеспечению национальной безопасности, в том числе и по борьбе с терроризмом.

Управление «А» — это «продолжение» легендарно известной группы «Альфа», которая была создана 29 сентября 1974 года по инициативе председателя КГБ СССР Ю. В. Андропова и официально называлась изначально группой «А» 5-го отдела 7-го Управления КГБ СССР97.

Наряду с характеристикой роли органов ФСБ России и его Центра специального назначения в общегосударственной системе противодействия терроризму нельзя не отметить также важную и ответственную роль, которую выполняют подразделения Пограничной службы Российской Федерации. Пограничная служба, как ранее в СССР, так и в настоящее время в РФ, структурно входит в состав ФСБ России. Ее основная функция — обеспечение охраны государственной границы Российской Федерации, как говорится, во всех сферах: на суше, на воде и в воздухе. В силу этого в систему Пограничной службы входят разнообразные специализированные подразделения, в том числе пограничного контроля, оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную и другие виды оперативно-розыскной деятельности на сопредельной с границей России территории, органы пограничной стражи и морской охраны, погранотряды и погранзаставы, а также пограничные войска и обеспечивающие их деятельность различные функциональные службы.

Если выделить основные и общие для этих подразделений задачи в части противодействия терроризму, то это сводится к следующему:

• недопущение в процессе защиты и охраны государственной границы противоправного прохождения государственной границы лиц, возможно причастных к террористическим формированиям, а также перемещения оружия, взрывчатых и иных средств, которые могут быть использованы в террористических целях;
• добывание, обработка и оценка достоверности информации о террористических угрозах, которые могут формироваться в том или ином виде на сопредельной территории;

—выявление, предупреждение и пресечение преступлений террористического характера, а также иных преступлений и административных правонарушений в приграничной зоне, т. е. в сфере соблюдения федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации;

• поддержание режима государственной границы, а также совместно с другими специально уполномоченными на то государственными контрольными органами пограничного режима и контроля в процессе пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
• задержание лиц, совершивших террористические и иные преступления или административные правонарушения, производство по делам о которых отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной службы98.

Для реализации указанных задач и соответствующих функциональных обязанностей подразделения Пограничной службы наделены соответствующими полномочиями на проведение разведывательной, контрразведывательной и оперативно- розыскной деятельности. При ее осуществлении они также имеют право:

• получать от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства объяснения об известных им обстоятельствах совершения террористических и иных преступлений или административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено к компетенции Пограничной службы;
• запрашивать и получать на безвозмездной основе от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, общественных объединений и граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства необходимую информацию о признаках подготовки терактов;
• применять в установленном порядке оружие, специальные средства, боевую, специальную и другую технику, физическую силу и служебных собак, использовать при выполнении служебных задач каналы и средства связи, принадлежащие государственным органам, органам местного самоуправления, организациям независимо от форм собственности и общественным объединениям, за исключением дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств и международных организаций.

Эти и другие полномочия регламентированы соответствующими нормативными правовыми актами, а также нормативными актами ФСБ и Пограничной службы99.

Как известно, в связи с активизацией террористических проявлений в регионе Северного Кавказа, особенно на сопредельной с Грузией территории, руководством ФСБ и Пограничной службы России проведена большая работа по модернизации средств охраны границы и созданию условий более эффективного противодействия террористическим группировкам и участникам незаконных бандформирований, действовавших в этом районе. Были построены современные погранзаставы и переходы, в распоряжение пограничников поступили современные средства транспорта и связи, новые виды вооружения и боевой техники. Все это в значительной степени позволило усилить охрану государственной границы в этом регионе и осуществлять совместно с территориальными органами ФСБ и МВД меры противодействия терроризму.

О некоторых, наиболее значимых результатах деятельности подразделений и территориальных органов ФСБ России по борьбе с терроризмом уже шла речь в предыдущих главах. В заключение обратим внимание лишь на то, какую общую оценку этой деятельности дал В. В. Путин, находясь на посту Президента России, в январе 2008 года на коллегии Федеральной службы безопасности России, где обсуждались итоги работы за 2007 г.: «Органы безопасности стали эффективнее использовать весь комплекс превентивных мер. Благодаря этому еще на этапе планирования, подготовки были предотвращены десятки терактов, а значит, спасены сотни человеческих жизней. В этом, прежде всего, заслуга спецслужб, правоохранительных органов, а также созданного Национального антитеррористического комитета... Спецслужбам удалось ликвидировать наиболее одиозных главарей террористов. Кольцо вокруг бандитского подполья, — заявил Президент РФ, — сжимается все плотнее. Но, — тут же подчеркнул он, — не все еще ликвидированы, есть вокруг  кого сжимать кольцо... Террористическая угроза все еще велика».100

Министерство внутренних дел России, его органы и подразделения на местах как одна из ведущих правоохранительных структур в стране имеют в своей системе ряд подразделений, которые занимаются антитеррористической деятельностью. Головным из них является Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом, а также Центр по борьбе с терроризмом — Центр «Т», созданный в системе МВД России в 2002 году.

Только в 2007 году Центром «Т»был получен большой объем оперативной информации, реализация которой позволила предотвратить целый ряд диверсионно- подрывных актов и сорвать планы незаконных вооруженных формирований по широкомасштабной дестабилизации обстановки не только в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, но и в Москве, Санкт-Петербурге, Волгограде.