Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации

Указы и распоряжения Президента РФ, с одной стороны, должны соответствовать  КРФ и федеральным законам (то есть они являются подзаконными актами), с другой стороны, они являются обязательными  для исполнения на всей территории РФ. По сложившейся конституционной  практике Президент РФ издаёт указы  не только в тех случаях, когда  это прямо предусмотрено Конституцией РФ и федеральными законами, но и  в случае обнаружения пробелов в  законодательстве.

Досрочное прекращение полномочий Президента возможно в случае:

1) его отставки; ...

2) стойкой неспособности  по состоянию здоровья осуществлять  принадлежащие ему полномочия;

3) отрешения от должности

Конституция проводит четкое различие полномочий Президента и ФС, исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с  парламентом позволяют рассматривать  главу государства как непременного участника законодательного процесса.

Президенту принадлежит право  назначать выборы Государственной  Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. После выборов Государственная  Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может  созвать заседание Думы раньше этого  срока.

Президент имеет право  законодательной инициативы, т. е. внесения законопроектов в Государственную  Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это  вето может быть преодолено при повторном  принятии законопроекта двумя палатами ФС при раздельном обсуждении большинством в две трети голосов каждой палаты - в этом случае Президент  обязан подписать закон в течение  семи дней.

Президент вправе распускать Государственную  Думу в случаях и порядке, предусмотренных  Конституцией РФ, но не предусмотрено  его право распускать Совет Федерации. Роспуск Думы возможен в случае трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111 КРФ), при двукратном вынесении недоверия  Правительству в течение трех месяцев (ч. 3 ст. 117) и при отказе Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117 КРФ). В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не позднее чем через четыре месяца после роспуска.

Государственная Дума не может  быть распущена Президентом:

1) в течение года после  ее избрания;

2) с момента выдвижения  ею обвинения против Президента  до принятия соответствующего  решения Советом Федерации;

3) в период действия  на всей территории Российской  Федерации военного или чрезвычайного  положения;

4) в течение шести месяцев  до окончания срока полномочий  Президента РФ].

Отношения Президента и исполнительной власти основываются на безусловном  приоритете президентской власти. Президент  назначает Председателя Правительства  РФ с одним только условием, что  он получит на это согласие Государственной  Думы. Президент единолично принимает  решение об отставке Правительства  и вправе этого не делать даже в  условиях выраженного Думой недоверия. Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства  Президент назначает на должность  и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных  министров. Он имеет право (и часто  им пользуется) председательствовать на заседаниях Правительства, что не оставляет сомнений в его фактически руководящем положении в исполнительной власти.

В соответствии с принципами разделения властей и независимости судов  Президент не вправе вмешиваться  в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов  судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом  Федерации на должности судей  Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, т. е. высших судебных органов Российской Федерации. Президент также назначает судей  других федеральных судов, что предусмотрено  ч. 2 ст. 128 КРФ. Так же Президент обладает некоторыми квазисудебными полномочиями - проводит согласительные процедуры, осуществляет помилование. Никто не вправе требовать от Президента выдвинуть ту или иную кандидатуру - это было бы нарушением принципа разделения властей.

2.2. Законодательная  ветвь власти

Согласно статье 94  КРФ Федеральное Собрание - парламент РФ является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы (иногда их называют верхней и нижней палатой соответственно). Государственная Дума, которая избирается по пропорциональной системе, представляет население России в целом, а также основные политические силы. Совет Федерации, в который входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от законодательной и исполнительной власти), представляет субъекты РФ.

Самостоятельность и независимость  законодательной власти вытекают из принципов суверенитета народа и  разделения властей. Эта власть образуется на основе прямого волеизъявления народа, а потому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит  от Президента и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует. Президент РФ является участником законодательного процесса, обладает правом вето, а Конституционный  Суд РФ вправе объявить любой закон - полностью или частично - неконституционным, т. е. утратившим юридическую силу. Но и Федеральное Собрание в свою очередь имеет конституционные  рычаги воздействия на Президента РФ и на формирование судебных органов. Такая взаимная сбалансированность полномочий помогает поддерживать конституционный  правопорядок и реально обеспечивает Федеральному Собранию его высокий  конституционно-правовой статус.

Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Государственная Дума избирается на конституционно установленный срок - 4 года, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами. Этими законами являются Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы ФС Российской Федерации» от 20.11.2002, редакция от 02.02 2006 и Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации ФС Российской Федерации» от 5 августа 2000 г.

Федеральному собранию свойственны  три классические основные функции  парламента, на которых, собственно, и  выросла представительная система:

1) принятие законов;

2) утверждение государственного  бюджета;

3) определенный контроль за исполнительной властью.

Две первые функции практически  нигде и никогда не подвергались сомнению, в то время как третья - породила различные подходы. При  парламентарных формах правления контроль за исполнительной властью носит многосторонний характер, а главное - включает право парламента принимать вотум недоверия правительству и тем самым отправлять его в отставку.

Законодательная деятельность осуществляется палатами ФС последовательно. В законотворческом процессе ключевую роль играет Государственная Дума. Она получает и рассматривает  все законопроекты, принимает ФЗ. Роль Совета Федерации сравнительно невелика, он рассматривает принятые Государственной Думой законы. Его  отлагательное вето в отношении  ФЗ может быть преодолено квалифицированным  большинством в две трети голосов  депутатов Государственной Думы. Конституционные поправки последовательно  рассматриваются палатами ФС и законодательными органами субъекта РФ.

2.3. Исполнительная  ветвь власти

Часть 2 статьи 77 КРФ предусматривает образование единой системы исполнительной власти в РФ "в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения".

Положение и место Правительства  РФ в системе органов государственной  власти вытекают из принципа разделения властей, сформулированного в ст. 10 и 11 КРФ. Правительство осуществляет государственную власть наравне  с Президентом РФ, ФС и судами. В ст. 110 КРФ прямо устанавливается, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство  РФ.

Соотношение Правительства  с ФС и судами не порождает каких-либо неясностей. Согласно КРФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, что предполагает невмешательство  в деятельность каждой власти со стороны  двух других. В то же время Правительство  РФ взаимодействует с палатами ФС, и особенно с постоянными комитетами и комиссиями, рассматривая их рекомендации и принимая соответствующие меры.

ФКЗ о Правительстве РФ обязывает членов Правительства  по приглашению палат присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы.

По-иному и в некотором  смысле сложнее выглядят взаимоотношения  Правительства РФ с Президентом  РФ, который формально как бы не входит ни в одну из трех властей, а  по существу, имея ряд конституционных  полномочий в сфере исполнительной власти, в эту власть входит. Президент  РФ назначает (с согласия Государственной  Думы) и единолично смещает Председателя Правительства, назначает и смещает  всех членов Правительства РФ и руководителей  других федеральных органов исполнительной власти, напрямую руководит рядом  министерств (обороны, иностранных  дел и др.). Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства  РФ, его указы по своей юридической  силе выше постановлений Правительства  РФ.

Анализ полномочий Президента РФ и Правительства РФ дает все  основания считать фактическим  главой исполнительной власти Российской Федерации именно Президента РФ, а  не Председателя Правительства или  Правительство РФ в целом. В ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" поэтому говорится, что Правительство  РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в России (ч. 3 ст. 1). Но следует  учитывать, что Правительство РФ функционирует, имея над собой Президента РФ, указания которого для Правительства  обязательны, и надо отметить, что  в указах Президента весьма часто  встречаются положения, означающие прямое руководящее участие в  организации и деятельности Правительства  РФ.

Правительство РФ в пределах своей компетенции организует исполнение принимаемых ФС законов, указов и  распоряжений Президента РФ и международных  договоров, осуществляет регулярный контроль за исполнением всех этих актов органами исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. КРФ Правительство РФ состоит из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Количество членов Правительства РФ определяется Президентом РФ.

Формирование Правительства  РФ начинается с назначения его Председателя. Председатель - ведущая фигура в  Правительстве РФ, он определяет основные направления деятельности Правительства  и организует его работу. Председатель Правительства временно исполняет  обязанности Президента РФ во всех случаях, когда Президент РФ не в  состоянии их исполнять (ч. 3 ст. 92 КРФ).

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с  согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председателя Правительства или вносить в Думу альтернативную кандидатуру. Дума может дать согласие на назначение либо отказать в согласии, но она не может обсуждать другие кандидатуры. Тем самым достигаются две важные цели: представительный орган участвует в назначении главы Правительства, но не является решающим источником предоставления ему власти, что неизбежно породило бы зависимость и контроль.

Президента РФ вправе освобождать  Председателя Правительства от должности, не обращаясь за согласием на это  в Государственную Думу, но немедленно уведомляя об этом обе палаты.

Согласно КРФ Дума может выразить недоверие Правительству, что, однако, не влечет автоматически его отставки: Президент РФ вправе сам решать вопрос, отправить ли Правительство в  отставку или не согласиться с  решением Государственной Думы.

Но Государственная Дума вправе повторно в течение трех месяцев  выразить недоверие Правительству  РФ (если срок в три месяца превышен, то выражение недоверия не может  быть признано "повторным"). И тогда  Президент РФ обязан выбрать одно из двух: объявить об отставке Правительства  РФ либо распустить Государственную  Думу.

Председатель Правительства  РФ по собственной инициативе может  поставить перед Государственной  Думой вопрос о доверии Правительству. Если же Дума в ответ на инициативу Председателя выразит недоверие  Правительству, то реакция Президента РФ может быть следующей: в течение  семи дней принять решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

На федеральном уровне действуют также федеральные  органы исполнительной власти специальной  компетенции - федеральные министерства, федеральные службы, федеральные  агентства. Правительство РФ руководит  работой федеральных органов  исполнительной власти (за исключением  органов, подведомственных Президенту). Структура федеральных органов  исполнительной власти утверждается указом Президента РФ.

Система органов исполнительной власти субъекта РФ устанавливается  субъектом РФ самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ "Об общих  принципах организации законодательных (представительных) органов государственной  власти субъектов РФ". В соответствии с этим ФЗ система органов исполнительной власти субъекта РФ возглавляется высшим исполнительным органом, который, в  свою очередь, формирует и возглавляет  высшее должностное лицо (или руководитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ. Высший исполнительный орган субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, осуществляет полномочия, установленные законодательством, а также формирует другие органы исполнительной власти.