Формирование институциональных основ системы государственных закупок в России

2. Отсутствует стратегическое планирование  и экономическое обоснование  закупок с учетом приоритетных  задач обеспечения модернизации  и инновационного обновления  российской экономики.

3. До последнего времени законодательная база государственных закупок не обеспечивала единой нормативной регламентации всех этапов процесса государственных закупок (обоснование объема и финансирования закупок, формирование и размещение государственного заказа, заключение и мониторинга исполнения контракта).

Для повышения эффективности государственных закупок, в том числе и с позиций развития рыночных контрактных отношений, назрела необходимость создания национальной контрактной системы, предметом деятельности которой является формирование и реализация экономической политики в сфере государственных закупок, комплексное управление их системой.

Концепция развития федеральной контрактной системы направлена на решение таких ключевых задач:

1. Повышение уровня планирования государственных закупок на межотраслевом и межрегиональном уровне для увязки политики государственных закупок со стратегией обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности российской экономики.
2. Создание института контрактного права как особого раздела хозяйственного права, предполагающего диверсифицированную систему контрактов на поставки товаров (работ, услуг) на основе законодательного закрепления более гибких и многовариантных финансовых условий заключения государственных контрактов, учитывающих такие факторы как соотношение спроса и предложения, степень монополизации рынков, особенности отраслевого ценообразования.
3. Развитие соответствующей институциональной среды закупок, обеспечивающей поддержку и стимулирование инновационной активности государственных закупок.

Предполагается, что в рамках ФКС изменяется система законодательного регулирования контрактов на закупки технически сложной и инновационной продукции, продукции с длинным циклом исполнения, заказов на НИОКР. Для осуществления в рамках ФКС администрирования государственных контрактов, организации профессиональной экспертизы и независимого контроля на различных этапах размещения и реализации государственных заказов разрабатывается программа подготовки профессионального кадрового состава для системы государственных закупок и формируется механизм независимого контроля на принципах сотрудничества с неправительственными, некоммерческими организациями. Создание государственной контрактной системы и внесение соответствующих изменений в законодательную базу позволяет сформировать благоприятную институциональную среду для повышения эффективности государственных закупок.

В целом новый концептуальный подход к развитию системы государственных закупок должен имеет в качестве стратегической цели повышение эффективности закупок для обеспечения общественных нужд не только с позиций эффективности размещения и выполнения государственного заказа, но и с позиций повышения эффективности использования государственных контрактов как инструмента регулирования экономики. В этой связи образование ФКС как отдельной структуры со специальными функциями следует рассматривать как важный, но начальный этап формирования «контрактного института», обеспечивающего взаимодействие государства и бизнеса, активизацию роли государственного контракта как механизма реализации задачи инновационного обновления экономики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гражданский кодекс РФ (часть первая): офиц. текст от 30.11.1994 № 51 -ФЗ [Электронный ресурс]// http://base.garant.ru/10164072/
2. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ// Российская газета, 12 апреля 2013. - № 6056.  

3. Анчишкина О. В.  ФКС: новые возможности для развития публичного (государственного и муниципального) заказа на пространстве таможенного союза//  ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение.-  2010. - № 20 (апрель/июнь).- С. 22-29

4. Кайль А.Н. Правила размещения государственных и муниципальных заказов. - М.: РОСБУХ, 2008. – 304 с.
5. Хачатрян Г.А. Системный подход к управлению государственными закупками// Менеджмент в России и за рубежом. - 2010. - № 4. - С. 72-79.
6. Каранатова Л.Г. Использование государственного заказа в качестве механизма инновационного развития экономики России // Экономика и управление. - 2011. - № 5 (67). - С.80-82.
7. Государственные закупки. Полное руководство / под ред. С. Коняева – М.: Рид Групп, 2012. – 288 с.