Конфиденциальная информация и ее классификация

Конфиденциальная информация и  ее классификация.

Введение

 С развитием  информационного общества все  большее значение приобретают  проблемы, связанные с защитой  конфиденциальной информации. В  настоящее время в российском  законодательстве данные вопросы  полно и системно не решены. Данная статья является попыткой  анализа наиболее острых проблем,  связанных с определением понятия  и видов конфиденциальной информации.

  В процессе развития научной мысли в понятие "информация" вкладывалось разное значение. Для целей настоящего исследования будем использовать легальное определение этого понятия, которое дано в ст. 2 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.95 г. N 24 - ФЗ, информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Также необходимо указать и на понятие "документированная информация (документ)" - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать (ст. 2 ФЗ "Об информации ...", ст. 2 ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" от 4.07.96 г. N 85 - ФЗ)

С точки зрения этимологии, слово "конфиденциальный" происходит от латинского confidentia - доверие  и в современном русском языке  означает "доверительный, не подлежащий огласке, секретный". Слово "секрет", которое также необходимо рассмотреть, заимствовано из французского secret - "тайна". Интересно, что в знаменитом словаре  В. Даля также названы аналогичные  значения: "конфиденциальная" - "откровенная, по особой доверенности, не оглашаемая, задушевная"; "тайна" - "кто чего не знает, то для него тайна, все сокрытое, неизвестное, неведомое". Таким образом, можно сделать вывод о равнозначности понятий конфиденциальная информация, тайна и секрет. Однако, как уже отмечал автор, понятие тайны в правовой науке не совсем совпадает с понятием конфиденциальной информации, так как тайна означает ещё и правовой режим информации. В соответствии со ст. 2 ФЗ "Об информации ..." и ст. 2 ФЗ "Об участии в международном информационном обмене", конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целом данное определение следует признать правильным, за исключением, может быть, того момента, что не всегда информация с ограниченным доступом является документированной, например сведения, составляющие личную и семейную тайну, не обязательно зафиксированы на материальном носителе, если не понимать под последним человеческий мозг.

Понятие конфиденциальной информации и ее классификаций.

  При анализе видов конфиденциальной информации возникают большие сложности, связанные с противоречивостью и недостатками отечественного законодательства. Согласно п. 2 ст. 10 ФЗ "Об информации ...", документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную. Это положение вызывает серьезную критику. Во-первых, понятия "секретный", "конфиденциальный", тайна" равнозначны, в результате получается парадокс - секретная информация (государственная тайна) исключена из сферы секретной. Правда, данное разделение информации оговорено фразой "по условиям ее правового режима", который действительно различается у сведений, составляющих государственную тайну, и у других сведений. Но все равно в данном случае эта норма закона противоречит определению конфиденциальной информации, данному в ст. 2 этого же закона говорится, что исключение государственной тайны из состава конфиденциальной информации не согласуется и с международными актами. В ст. 8 ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" информация, отнесенная к государственной тайне, поставлена в один ряд с "иной конфиденциальной информацией". В свете вышесказанного представляется неправильной и попытка М.Ю. Емельянинкова обосновать разделение информации с ограниченным доступом на государственную тайну и конфиденциальную так как "есть сведения, защищать которые владелец или пользователь обязан, и те, защищать которые он имеет право, рассчитывая на помощь государства". Разве не обязан работник защищать ставшие известными ему сведения, составляющие коммерческую тайну, а целый ряд должностных лиц - личную и семейную тайну?

Таким образом, к конфиденциальной информации должна быть отнесена вся информация с ограниченным доступом, составляющая любой вид тайны. К сожалению, названная ошибка в ФЗ "Об информации ...", присутствует и в других законах. В частности, ст. 16 Таможенного кодекса РФ выделяет информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальную информацию (информацию, не являющуюся общедоступной и могущую нанести ущерб правам и охраняемым законом интересам предоставившего ее лица), такая же классификация присутствует и в ст. ст. 161, 163, 165, 167 Таможенного кодекса РФ.

В настоящее время  нет четкой и единой классификации  видов конфиденциальной информации, хотя действующими нормативными актами установлено свыше 30 ее разновидностей. Определенные попытки такой классификации  предприняты учеными. А.И. Алексенцев предлагает следующие основания  разделения информации по видам тайны:

- собственники  информации (по отдельным видам  они могут частично совпадать);

- области (сферы)  деятельности, в которых может  быть информация, составляющая   данный вид тайны;

- на кого возложена  защита данного вида тайны  (по некоторым видам тайны здесь  также возможно совпадение).

А.А. Фатьянов классифицирует подлежащую защите информацию по трем признакам: по принадлежности, по степени  конфиденциальности (степени ограничения  доступа) и по содержанию.

  По принадлежности владельцами защищаемой информации могут быть органы государственной власти и образуемый ими структуры (государственная тайна, служебная тайна, в определенных случаях коммерческая и банковская тайны); юридические лица (коммерческая, банковская служебная, адвокатская, врачебная, аудиторская тайны и т. п.); граждане (физические лица) - в отношении личной и семейной тайны, нотариальной, адвокатской, врачебной. Следует отметить, что использование понятий "владелец", "собственник" в отношении информации содержится в ФЗ "Об информации ...", Законе РФ "О государственной тайне" и ряде других нормативных актов. Это использование, равно как и признание информации в качестве объекта вещных прав и, в том числе права собственности, установленное вышеназванными актами, вызывает большую критику среди ученых и в определенной мере противоречит ГК, так как согласно ст. 128 ГК, информация не относится к вещам. Эта проблема уже освещалась автором, и необходимо признать, что целесообразнее все-таки отказаться от использования вещных прав в отношении информации, а поэтому правильнее говорить об обладателе, как это указано в ст. 139 ГК РФ, а не владельце, пользователе или собственнике информации. В дальнейшем понятия "владелец", "пользователь" или "собственник" будут применятся только в случае цитирования закона или мнения какого - либо исследователя. По степени конфиденциальности (степени ограничения доступа) в настоящее время можно классифицировать только информацию, составляющую государственную тайну. Согласно ст. 8 Закона РФ "О государственной тайне", устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно". Интересно, что в США и ряде стран НАТО грифы секретности схожи с установленными отечественным законодательством - "конфиденциально (confidential)", "секретно (secret)", "совершенно секретно (top secret)". Для остальных видов тайн данное основание классификации пока не разработано, при этом согласно ст. 8 Закона РФ "О государственной тайне", использование названных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.  По содержанию защищаемая информация может быть разделена на политическую, экономическую, военную, научную, технологическую, личную, коммерческую и т.п. Следует отметить, что вышеизложенные классификации не являются исчерпывающими и их разработка еще предстоит науке и законодательству. Отсутствие четкой классификации конфиденциальной информации, неоформленность их правовых режимов в законодательстве приводит к значительному числу противоречий и пробелов. Рассмотрим наиболее существенные из них. В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне", государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно - розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Термин "распространение" в данном случае является слишком неопределенным. Распространение может быть не только несанкционированным, но и разрешенным, оно может нанести ущерб, а может и не нанести. Этот критерий констатирует возможные последствия распространения сведений, т. е. исходит из обратного, тогда как по логике, скорее следовало бы назвать преимущества, получаемые от того, что сведения находятся в тайне.               И эту точку зрения следует признать правильной, что определение государственной тайны должно быть следующим: "Государственная тайна - вид тайны, включающий устанавливаемую законом и защищаемую государством информацию в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно - розыскной деятельности, доступ к которой ограничивается в интересах безопасности РФ". В настоящее время правовой режим государственной тайны регламентируется около 26 нормативными актами, из которых около 20 - подзаконные.

1.Коммерческая тайна

Определенные проблемы связаны и с таким видом  тайны, как коммерческая. Она регламентируется различными нормативно - правовыми  актами, между которыми также можно  обнаружить нестыковки. Например, секрет производства (ноу-хау), правовое регулирование  которого основывается на действующей  ст. 151 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г., по своему определению и признакам  полностью совпадает с коммерческой и служебной тайной (ст. 139 ГК РФ). Поэтому точка зрения А.А. Фатьянова  о том, что одной из самых распространенных категорий сведений, которым может  придаваться статус коммерческой тайны, являются секреты производства (так  называемые "ноу-хау"), представляется не совсем правильной, так как данные понятия - секрет производства и коммерческая тайна - совпадают. Подобные разночтения  существуют и в других актах. В  частности, ст. 102 Налогового кодекса  РФ, регламентирующая режим налоговой  тайны, разделяет понятия коммерческой и производственной тайн, не определяя  при этом содержания последней, что  нельзя признать верным.

2.Служебная тайна

Следующий вид тайны - служебная тайна - представляет наибольшую сложность с точки зрения определения  ее понятия и правового режима, поскольку в этот вид тайны  в разное время включалось и теперь включается различное содержание. В  настоящее время, в связи с  действием Закона РФ "О государственной  тайне", прежний режим служебной  тайны, включавший сведения со степенью " секретно" упразднен, и секретные  сведения относятся к государственной  тайне. Однако в различных правовых актах термин "служебная тайна" продолжает упоминаться, и в него вкладывается различное значение, причем в большинстве оно даже не раскрывается.

Лишь в Перечне  сведений конфиденциального характера, утвержденном Указом Президента РФ от 6.03.97 г. N 188, к служебной тайне отнесены "служебные сведения, доступ к  которым ограничен органами государственной  власти в соответствии с Гражданским  кодексом Российской Федерации и  федеральными законами". Данное определение  вызывает ряд замечаний. Непонятно, может ли быть в этом случае служебная  тайна у других организаций, а  не только у государственных органов. Ст. 139 ГК этот вопрос не решает, в литературе существуют различные точки зрения, в то же время служебная информация используется, например, участниками  рынка ценных бумаг согласно ст. ст. 31 - 33 ФЗ "О рынке ценных бумаг" от 22.04.96 г. Неясно содержание этих сведений, так как согласно ст. 12 ФЗ "Об основах  государственной службы Российской Федерации" к служебной тайне  отнесены поступающие в органы государственной  налоговой службы (в настоящее  время, в соответствии со ст. 30 Налогового кодекса РФ и ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон  РСФСР "О Государственной налоговой  службе РСФСР" от 8.07.99 г. N 151 - ФЗ, - в  налоговые органы) сведения об имущественном  положении государственных служащих. По смыслу служебную тайну составляют, хотя и не названы ею, "сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан", которые госслужащие не должны разглашать (ст. 10 ФЗ "Об основах государственной службы ..."). Существует и проблема определения военной тайны. Это понятие встречается в ФЗ "О статусе военнослужащих " от 27.05.98 г. N 76 - ФЗ (ст. ст. 7, 26), Уставе внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 14.12.93 г. (ст. ст. 13, 72 и т.д.).

  Ряд военнослужащих - юристов считает, что в настоящее время нет военной, а есть лишь государственная тайна, А. А. Фатьянов высказывает мнение, что военная тайна является служебной тайной Вооруженных Сил. Непонятно также, каков правовой режим и значение сведений с пометкой "Для служебного пользования", которые регламентируются Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства РФ от 3.11.94 г. N 1233. Таким образом, в настоящее время правовой режим служебной тайны не сформирован, основным признаком информации, составляющей служебную тайну, должен быть ее управленческий характер, но в этом случае целая группа сведений, которая в настоящее время отнесена к служебной тайне, должна составлять профессиональную тайну. В Российской империи профессиональная тайна существовала, но в советское время этот термин вышел из употребления. В настоящее время профессиональную тайну составляют, например, сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения при оказании социальных услуг согласно ст. 11 ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 02.08.95 г. N 122 - ФЗ. В п. 4 Перечня сведений конфиденциального характера названы сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфных или иных сообщений и т.д.). Также, по нашему мнению, к профессиональной тайне следует относить банковскую тайну, налоговую тайну, тайну страхования (хотя она носит двойственный характер и может выступать согласно ст. 946 ГК и как личная и семейная тайна, и как коммерческая тайна), тайну усыновления, тайну голосования, тайну исповеди, тайну предварительного следствия (ст. 139 и др. УПК). Говоря о последней, следует отметить, что, по верному замечанию А. А. Фатьянова, отнесение тайны предварительного следствия к группе профессиональных тайн весьма условно и проводится только по признаку обязанности органов предварительного следствия (дознания) обеспечивать сохранность ставших им известными сведений о частной жизни граждан в случаях, если данные сведения не являются предметом расследования. Главным признаком профессиональной тайны является то, что она направлена на защиту других видов тайн, в основном, коммерческой и личной и семейной. Как уже отмечалось, правовое регулирование банковской тайны в настоящее время осуществляется нормами ГК, ФЗ "О банках и банковской деятельности в РСФСР", УК (ст. 183), ст. ст. 16, 161, 163, 165, 167 Таможенного кодекса РФ, а также рядом инструкций Центробанка и налоговых органов.