Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций

Ликвидация  чрезвычайных ситуаций проявляется  в аварийно-спасательных и иных неотложных работах, которые проводятся при возникновении чрезвычайных ситуаций и направлены на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на ликвидацию зон чрезвычайных ситуаций (Зона чрезвычайных ситуаций — это территория, на которой возникла чрезвычайная ситуация.)

Предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, решением вопросов по защите населения  и территорий от таких ситуаций уполномочены заниматься многие государственные органы. Среди этих органов - Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и его территориальные органы, другие республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовых форм.

Основными задачами названных органов в рассматриваемой  области являются: разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение стабильного функционирования организаций, объектов социального предназначения в чрезвычайных ситуациях; обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, которые предназначены и выделяются для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; образование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; прогнозирование и оценка социально- экономических последствий чрезвычайных ситуаций и др.

Государственное руководство и координация деятельности республиканских органов государственного управления в области защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций возложены на Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС). В систему органов по чрезвычайным ситуациям кроме министерства входят областные и Минское городское управления по чрезвычайным ситуациям, городские и районные отделы по чрезвычайным ситуациям, пожарные аварийно-спасательные отряды, части и посты в городах, районах, на объектах, учебные, научные и иные организации, деятельность которых связана с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации.

§ 2. Правовой статус Министерства по чрезвычайным ситуациям

Правовой статус Министерства определяется Законом Республики Беларусь от 3 января 2002 г. «Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь», Положением о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 1999 г. № 35, Положением о Государственном надзоре и контроле в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера¹.

Министерство осуществляет управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, гражданской обороны. Оно руководит системой органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.

В структуру МЧС входит департамент но надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике с правами юридического лица. Проматомнадзор осуществляет специальные функции в сфере промышленной, технической, ядерной и радиационной безопасности, безопасной перевозки опасных грузов, охраны и рационального использования недр.

Основными задачами МЧС являются: реализация государственной политики в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий), обеспечение пожарной, промышленной и радиационной безопасности, гражданской обороны; осуществление государственного надзора, контрольных, разрешительных и других специальных функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, гражданской обороны; организация и осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций; координация деятельности других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; обеспечение функционирования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и государственной системы пожарной безопасности; руководство органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям; обеспечение в пределах своей компетенции мобилизационной готовности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, выполнение задач территориальной обороны Республики Беларусь; развитие материально-технической базы и поддержание высокой степени боевой готовности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.

Министерство в целях выполнения возложенных на него задач наделено значительными полномочиями. Оно осуществляет организационное и научно-техническое обеспечение функционирования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и государственной системы пожарной безопасности, разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к компетенции МЧС, осуществляет международное сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, гражданской обороны, включая взаимные уведомления о чрезвычайных ситуациях и оказание помощи, принимает участие в разработке проектов международных договоров по вопросам, входящим в компетенцию МЧС.

Рассматриваемое министерство осуществляет финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах выделенных бюджетных ассигнований, вносит предложения Правительству об использовании имеющихся в составе государственных и мобилизационных резервов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и других ресурсов, а также средств республиканского фонда финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и возмещение вреда.

МЧС участвует в разработке и  осуществлении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению  условий для их ликвидации, повышению устойчивости работы организаций, обеспечивает осуществление государственного надзора за соблюдением противопожарных требований министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, иными организациями, должностными лицами и гражданами, организует и проводит пожаро-технические обследования организаций, выдает предписания, предупреждения, заключения и рекомендации по устранению нарушений, приостанавливает полностью или частично работу организаций, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, ремонт объектов и производство других работ при нарушении противопожарных требований или невыполнении соответствующих предписаний. Министерство вправе запрещать эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, машин, приборов, оборудования и других устройств, функционирующих с нарушением требований пожарной безопасности, выпуск, реализацию и использование продукции, не соответствующей противопожарным требованиям, производить дознание и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, осуществлять согласование проектов на строительство объектов, по которым отсутствуют противопожарные требования, организует несение гарнизонной и караульной службы в пожарных аварийно-спасательных подразделениях, разрабатывает, утверждает и (или) согласовывает нормативные правовые акты, стандарты, нормы и правила в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, гражданской обороны, проводит в соответствии со своей компетенцией сертификацию в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной, промышленной и радиационной безопасности, гражданской обороны.

Министерство по чрезвычайным ситуациям  организует ликвидацию аварий, катастроф, стихийных бедствий и иных бедствий, тушение пожаров, спасение людей, координирует работу республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, приостанавливает действие нормативных документов в системе противопожарного нормирования и стандартизации, противоречащих требованиям пожарной безопасности, информирует органы государственного управления, иные организации, население по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, гражданской обороны.

На МЧС возложены обязанности  участвовать в разработке и реализации единой государственной научно-технической  политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров, координировать проведение научных исследований и государственных испытаний в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, гражданской обороны, участвовать в проведении данных исследований и испытаний, обобщать и внедрять в практику передовой опыт зарубежных пожарных и аварийно-спасательных служб.

Кроме того, МЧС осуществляет полномочия внутрисистемного характера: руководит деятельностью органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, оказывает им консультационную, методическую и научную помощь, осуществляет их инспектирование, организует информационное обеспечение деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, обеспечивает оперативное управление силами и средствами органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям при проведении республиканских и межрегиональных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечивает эффективную кадровую политику, подбор, расстановку и воспитание кадров органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, повышение их квалификации и профессиональной подготовки, выполняет функции государственного заказчика на пожарную и аварийно-спасательную технику и т.д.

Немалыми полномочиями наделен  и министр. Их также можно разделить  на два вида: внутриорганизационные  и внешние. К первому виду относятся  следующие полномочия: утверждение  структуры и штатного расписания органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям в пределах численности, установленной Президентом Республики Беларусь; перераспределение между органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям исходя из оперативной обстановки и важности выполняемых задач штатной численности работников этих органов и подразделений; принятие в соответствии с законодательством решений о создании, реорганизации и прекращении деятельности подчиненных органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, утверждение их положений, уставов, а также положений о структурных подразделениях МЧС; установление в соответствии с законодательством Республики Беларусь тарифных коэффициентов для определения должностных окладов и других основных видов денежного довольствия лиц рядового и начальствующего состава органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям. Министр организует и контролирует служебно-боевую и морально-психологичес- кую подготовку работников органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и др.

Вторым видом полномочий являются: привлечение в соответствии с законодательством для ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров людские и материально-технические ресурсы организаций независимо от их форм собственности и подчиненности; в пределах своей компетенции внесение в установленном порядке в Совет Министров проектов нормативных правовых актов, а также предложений об отмене нормативных правовых актов других республиканских органов государственного управления, противоречащих законодательным актам Республики Беларусь и решениям Правительства; заключение в установленном порядке международных договоров и др.

§ 3. Правовой статус территориальных органов

и подразделений  МЧС

К территориальным органам и  подразделениям МЧС относятся: областные, Минское городское управления; районные (городские, городские и районные) отделы по чрезвычайным ситуациям; пожарные, аварийно-спасательные отряды, части и посты в городах, районах, на объектах, учебные, научные и иные организации.

Построение названных органов  и подразделений централизовано. Областные, Минское городское управления считаются органами МЧС, а районные (городские, городские и районные) отделы — органами областных (Минского городского) управлений. Нижестоящие органы подотчетны и подконтрольны вышестоящим.

Пожарные, аварийно-спасательные отряды, части и посты в границах района, города, города и района, в том  числе объектовые, подчинены отделу.

Правовой статус названных органов  и подразделений определяется положениями, уставами, утверждаемыми министром и МЧС¹. Министр создает, реорганизует и упраздняет их.

Территориальные органы и подразделения  по чрезвычайным ситуациям уполномочены: выдавать предписания по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществлять государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществлять государственный пожарный надзор; осуществлять государственный технический надзор; управлять гражданской обороной; координировать работу по созданию резервов материально-технических ресурсов, их размещению, хранению, обновлению и использованию для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также координировать ее проведение; осуществлять в лице органов государственного пожарного надзора в соответствии с законодательством Республики Беларусь производство дознания по уголовным делам о пожарах и (или) нарушении противопожарных правил, а также производство по делам об административных правонарушениях; проводить расследование аварий, катастроф, бедствий, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций; вносить в республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные организации предложения по совершенствованию мер, направленных на предупреждение и (или) ликвидацию чрезвычайных ситуаций; пропагандировать знания в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; участвовать в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций; проводить в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, проверку знания гражданами основных способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вопросов обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, а также правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты; оказывать юридическим и физическим лицам платные услуги в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь; осуществлять иную деятельность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь.