Бюджетная система

Порядок управления средствами фонда Национального  благосостояния отличается от порядка  управления Резервным фондом лишь возможностью вложения этих средств в инновационные  фонды (такие, как государственные корпорации). Формирование фонда Национального благосостояния будет проводиться за счет перечисления всех средств, которые останутся от заполнения резервного фонда до 10% от ВВП. За счет средств этого фонда планируется покрывать дефицит Пенсионного фонда РФ, а также проводить софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан.

 

 

 

6 Особенности финансирования расходов федерального бюджета на военные цели.

 

 

Для России в силу исторических и геополитических  особенностей задача тщательного планирования и осуществления расходов на оборону  была и остается одной из важнейших  в процессе государственного строительства, напрямую связанной с обеспечением национальной безопасности, успешным социально-экономическим развитием  общества.

Военные расходы, имея непроизводительный характер, поглощают существенную часть национального  богатства, на их покрытие уходят колоссальные финансовые ресурсы, позволяющие с  известной долей условности выделять в рамках общенационального бюджета  одну из наиболее затратных его частей - военный бюджет.

Расходы на национальную оборону являются образцом неотъемлемых федеральных расходных  обязательств. Данные расходы закреплены в качестве раздела бюджетной  классификации расходов. Применительно  к разделу "Расходы на национальную оборону" в Бюджетном кодексе  Российской Федерации (далее - БК РФ) выделены следующие подразделы (п. 2 ч. 3 ст. 21 БК РФ): Вооруженные Силы РФ; модернизация Вооруженных Сил РФ и воинских формирований; мобилизационная и  вневойсковая подготовка; мобилизационная подготовка экономики; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; ядерно-оружейный комплекс; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества; прикладные научные исследования в области национальной обороны; др. вопросы в области национальной обороны. Принципы формирования и осуществления расходов на национальную оборону представляют собой систему, состоящую из общеправовых, отраслевых (финансово-правовых) принципов, а также специальных принципов военного законодательства.

К общеправовым принципам формирования и осуществления  расходов на национальную оборону относятся  принципы: законности, плановости и  гласности (прозрачности), а также  принцип соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства. К числу общеправовых следует также отнести важный принцип постоянного планирования и осуществления военных расходов в необходимом и достаточном  объеме. Отраслевые (финансово-правовые) принципы полностью совпадают с  принципами бюджетного права, которые, в свою очередь, разделяются на принципы бюджетного процесса и принципы построения бюджетной системы.

Специальные принципы связаны со сферой общественных отношений, регулируемых военным законодательством, и включают в себя принципы: приоритетности интересов национальной обороны  и безопасности; централизации и  единоначалия, безусловности воинского  повиновения; непрерывности и последовательности осуществления военных расходов; последующей компенсации нанесенного  военными действиями ущерба гражданам  и юридическим лицам.

Все перечисленные  принципы, в свою очередь, делятся  на принципы, действующие: в мирное время, в период войны или в  переходный период. Это разделение означает, что подходы к формированию расходов на национальную оборону в  мирное время и в период войны  имеют принципиальные отличия. Если в мирное время в отношениях, связанных  с формированием и осуществлением расходов на национальную оборону, доминируют принципы бюджетного права, то в период действия военного и чрезвычайного  положения система принципов  видоизменяется: специальные (военные) принципы играют ведущую роль, общеправовые принципы и принципы бюджетного права - второстепенную. То есть в случае войны  принцип сбалансированности жизненно важных интересов личности, общества и государства уступает место  принципу приоритета интересов обороны  и безопасности государства.

Таким образом, расходы на национальную оборону, будучи объединены в одном разделе классификации  расходов, являются очень разнообразными по своему содержанию, что определяет разнообразие их реализации, а возможность  и даже необходимость обеспечения  некоторых из видов расходов на национальную оборону за счет бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов прямо закреплена в российском законодательстве. Данные расходы как особенно значимые расходы, обеспечивающие реализацию важнейшей оборонной функции государства, могут покрываться за счет всех бюджетов бюджетной системы РФ. Целесообразность такого подхода подтверждает большое разнообразие видов и направлений расходов на национальную оборону. Использование ресурсов всех бюджетов бюджетной системы РФ может позволить более эффективно решать задачи обороны, поставленные в Военной доктрине РФ.

Предусмотренная бюджетом группа расходов на национальную оборону включает в основном прямые военные расходы, проходящие через  Министерство обороны РФ. В их состав входят расходы на содержание армии и флота (выплата денежного довольствия военнослужащим, заработной платы рабочим и служащим, затраты на боевую и спортивную подготовку, хозяйственные расходы и т.д.); расходы на закупку вооружений и военной техники, расходы на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты. Часть средств направляется на покрытие доли Российской Федерации в общих военных расходах государств — членов СНГ.

Все эти  расходы отражаются в специальной  смете Министерства обороны РФ, которая  затем включается в состав федерального бюджета. Особенность планирования расходов — в первую очередь определяется общим объемом расходов в целом  по Министерству обороны, а затем  уже составляются сметы военных  округов и воинских частей. Такой  порядок связан с тем, что большая  часть военных расходов финансируется  Министерством обороны централизованно (оплата вооружения, военной техники, горючего, продовольствия и т.п.).

Проекты смет расходов соответствующие ведомства на планируемый год с приложением необходимых расчетов и обоснований и к установленному сроку направляют в Минфин и Минэкономразвития России, где они анализируются, обобщаются, согласовываются и сопоставляются с экономическими и финансовыми возможностями государства. 
Проект военного бюджета Министерства обороны РФ согласовывается с другими заинтересованными ведомствами и министерствами и представляется в составе проекта федерального бюджета на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию РФ. В аналогичном порядке формируются и составляются сметы расходов на правоохранительную деятельность.

При планировании расходов на оборону следует учитывать реализацию первоочередных мероприятий военной реформы:

- сокращение  численности армии и флота,  но до уровней достаточности;

- совершенствование  и оптимизацию структур видов  вооруженных сил, родов войск  и сил;

- совершенствование  (модернизацию) и производство новых  видов, отвечающих требованиям  середины XXI в.;

- переход  армии на комплектование по  смешанному, а в ближайшее десятилетие  и по добровольному принципу;

- перестройка  системы подготовки офицерских  кадров и кадров младшего командного  состава;

- создание  системы гарантированного материального  и социального обеспечения военнослужащих в ходе проведения реформы.

При формировании и исполнении военного бюджета учитываются  следующие обстоятельства:

- закрытость  части сведений, содержащих государственную тайну;

- широкий  номенклатурный перечень потребляемых  и используемых материальных  ресурсов, включая высокую степень  дифференциации техники и оружия;

- особенности  формирования договорных цен  на поставляемую продукцию (технику,  оружие, продовольствие, ГСМ и т.  д.);

- специфика  учета производимых расходов материальных ресурсов и денежных средств относительно гражданских бюджетных организаций.

Часть прямых военных расходов финансируется  по другим подразделениям расходов бюджета. Так, содержание внутренних и пограничных  войск, органов безопасности финансируется  по разделу «Правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности государства». Планирование и финансирование этих расходов осуществляются в сметном порядке.

Косвенные военные расходы в бюджете  включают в основном выплаты пенсий и пособий ветеранам Вооруженных  Сил и их семьям. Эти затраты  финансируются по разделам «Социальная  политика» и по отдельным федеральным  программам, например "Государственные  жилищные сертификаты".

По результатам  исполнения федерального бюджета за отчетный год ведомства представляют в Минфин России отчеты о расходовании бюджетных средств силовыми министерствами и ведомствами. Контроль за правильностью расходов средств силовыми министерствами и ведомствами осуществляют специальные финансовые службы воинских частей, учебных заведений, соединений и министерств. Кроме того, проверку расходов проводят Счетная палата РФ и Главное контрольное управление при Президенте РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7 Фонд финансовой поддержки регионов, его роль в межбюджетных отношениях.

 

Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР) был создан Указом президента РФ от 22 декабря 1993 года «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношений с бюджетами субъектов РФ в 1994 году» и выполняет важнейшую роль в межбюджетных отношениях. Этим же указом была введена система бюджетных трансфертов.

Бюджетный трансферт – это перевод средств в любой форме в нижестоящие бюджеты в виде нормативно-долевых дотаций, рассчитываемых на основе формул, согласованных с субъектами Федерации.

Трансфертная  форма перераспределения средств  между бюджетами компенсировала различия в стартовых условиях социально-экономического развития регионов, различные уровни затрат в социальной сфере и обеспечила большую прозрачность в межбюджетных отношениях. При утверждении размеров нормативов (долей, процентов) для регионов в ФФПР используются не прогнозируемые данные, а фактические результаты базового года, учитываются предстоящие изменения налогового и бюджетного законодательства, а также потери, вызванные решениями вышестоящих органов бюджетной системы. Рассматривая в целом систему бюджетных трансфертов как положительное явление, следует признать, что основная ее цель — выравнивание социально-экономического развития территорий — не всегда выполнялась, поскольку финансовая помощь направлялась, в основном, на финансирование текущих расходов региональных бюджетов и не была связана с целевой направленностью трансфертов.

В 2001 г. была изменена методика распределения трансфертов и процедура определения основных параметров, используемых в расчетах (формулах), что отражало изменения, происходящие в экономике России. В основе новой методики — оценка реальной бюджетной обеспеченности региона на основе объективных расходных потребностей (индексы бюджетных расходов) и налоговых ресурсов (индексы налогового потенциала). Трансферты ФФПР распределяются таким образом, чтобы повысить бюджетную обеспеченность регионов с удельными (в расчете на душу населения) налоговыми ресурсами, гарантировав наименее развитым территориям минимальный уровень бюджетной обеспеченности. Одна из новаций реформирования межбюджетных отношений — отказ от использования при оценке бюджетной обеспеченности данных о фактических расходах и доходах регионов. Все расчеты ведутся на основе данных федеральных министерств и ведомств (прежде всего Госкомстата России), характеризующих экономику, население, географические условия регионов. Из Фонда финансовой поддержки субъектов РФ выделяются в качестве трансфертов дотации субъектам РФ на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Кроме того, некоторым субъектам РФ выделяются из этого фонда субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов и т.д. для снабжения населения, предприятий и организации социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. Равным образом, территориям Дальнего Востока и Архангельской области из этого фонда выделяются субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию.

 

 

 

8) Роль органов федерального казначейства в исполнении федерального бюджета

 

Исполнение  бюджета начинается после утверждения  бюджета законодательными органами и подписи федерального бюджета  Президентом РФ. Кабинет Министров  РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует порядок исполнения бюджета. Эта  стадия бюджетного процесса включает выполнение доходной и расходной  частей бюджетов. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в  пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетной  классификации.

Сумма превышения доходов над расходами при  исполнении бюджета, образующаяся в  результате дополнительных доходов  или экономии в расходах, зачисляется  в соответствующий бюджет и изъятию  не подлежит. Она используется по усмотрению соответствующего органа власти. Потери в доходах и излишние расходы  не компенсируются из вышестоящего бюджета  за исключением случаев, когда потери вызваны изменением действующего законодательства.