Бюджетный процесс в РФ

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 01 Апреля 2013 в 18:38, курсовая работа

Описание работы

Сущность бюджетного планирования состоит в централизованном распределении и перераспределении валового внутреннего продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенационального социально-экономического развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов разного уровня.
Таким образом, предметом исследования данной работы является бюджетный процесс.
Целью данной работы является освещение теоретических аспектов бюджетного процесса в Российской федерации, изучение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, а так же особенности контроля за исполнением бюджета.

Содержание работы

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА 5
ГЛАВА 2. СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ, ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА 10
ГЛАВА 3. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 30

Файлы: 1 файл

Бюджетный процесс в РФ.docx

— 60.93 Кб (Скачать файл)

Процесс составления проектов бюджетов довольно сложный и продолжительный. Он основан на Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории; основных направлениях бюджетной и  налоговой политики.

Важнейшим документом, который  должен быть учтен при составлении  проектов бюджетов всех уровней, является Бюджетное послание Президента России Федеральному Собранию РФ. Бюджетное послание должно быть направлено не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. Содержание Бюджетного послания Президента РФ включает в себя основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период. В Бюджетном послании подводятся итоги завершившегося финансового года, определяются приоритетные задачи бюджетной политики, которые должны быть решены в очередном финансовом году и плановом двухлетнем периоде. Хотя Бюджетное послание адресовано Федеральному Собранию, т.е. определяет основные направления федеральной бюджетной политики, оно имеет большое значение и при составлении проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Так, в бюджетных посланиях освещаются проблемы и определяются приоритеты развития межбюджетных отношений.

Так, например, в Бюджетном послании 2011 года9 были подведены итоги бюджетной политики в 2010 г. и в начале 2011 г., обозначены основные проблемы и вызовы в этой сфере, установлены цели и задачи на ближайшие 3 года.

Было озвучено, что федеральный бюджет на 2012 г. и плановый период 2013-2014 гг. должен обеспечить устойчивое посткризисное развитие, модернизацию экономики, повышение уровня и качества жизни граждан, укрепление обороноспособности и безопасности страны, эффективность и прозрачность госуправления.

В числе предлагаемых мер - внедрение с 2012 г. программных бюджетов на всех уровнях управления, кардинальная перестройка системы госзакупок, приватизация крупных пакетов акций в ключевых контролируемых государством компаниях (кроме инфраструктурных и связанных с обеспечением безопасности страны).

В налоговой сфере планируется  ввести консолидированную отчетность по налогу на прибыль, завершить подготовку к внедрению местного налога на недвижимость. На 2012-2013 гг. будут снижены ставки страховых взносов в государственные  внебюджетные фонды: с 34 до 30%, а для  малого бизнеса и «упрощенцев» - до 20%. Также планируется усовершенствовать механизмы налогообложения нефтяной и газовой отраслей, табачной и алкогольной продукции, заменить ЕНВД патентной системой.

Определены приоритеты бюджетных  расходов. Должно быть предусмотрено  необходимое финансирование всех принятых обязательств. В их числе - реформирование денежного довольствия военнослужащих, приравненных к ним лиц, сотрудников  органов внутренних дел; повышение  пенсий и социальных пособий; модернизация здравоохранения и образования. Особое внимание уделяется стимулированию инновационного развития страны.

Предусмотрена децентрализация  в сфере межбюджетных отношений. В частности, госпрограммы должны определять общие для всех уровней власти направления и приоритеты политики. Их реализация на региональном уровне будет поддерживаться одной субсидией, выделяемой в рамках соответствующей  программы.

Государственное прогнозирование  социально-экономического развития РФ определяется как система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития РФ, основанных на законах рыночного10. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов. Обязательное требование, предъявляемое к прогнозам, - их разработка в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов, в том числе динамика курса доллара к рублю, стоимость нефти на мировых рынках.

Прогнозы социально-экономического развития территорий позволяют рассчитать и определить достаточность финансовых ресурсов для выполнения расходных  обязательств государства и муниципальных  образований. Они разрабатываются  на срок не менее трех лет и одобряются высшими органами исполнительной власти (местными администрациями) одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган.

Статья 172 БК РФ среди важнейших  параметров, которые должны быть учтены при составлении проектов бюджетов, называет основные направления бюджетной и налоговой политики. Дальнейшего развития данная норма в Бюджетном кодексе РФ не получила.

Порядок рассмотрения проекта  федерального бюджета урегулирован нормами Конституции РФ и Бюджетного кодекса РФ. Рассмотрение проектов региональных бюджетов осуществляется в соответствии с положениями  конституций (уставов) и законов  субъектов РФ. Проекты местных  бюджетов рассматриваются в порядке, определяемом уставами муниципальных  образований и нормативными правовыми  актами представительных органов муниципальных  образований.

На первой стадии орган  государственной власти (местная  администрация муниципального образования) вносит проект закона (решения) о бюджете  в законодательный (представительный) орган. Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 1 октября текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ.

К проекту бюджета должны быть приложены документы, обосновывающие основные показатели, отраженные в  проекте бюджета: основные направления  бюджетной и налоговой политики; предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового  года и ожидаемые итоги социально-экономического развития территории за текущий финансовый год; прогноз социально-экономического развития территории и т.д.

После получения проекта  бюджета со всеми необходимыми документами  законодательный (представительный) орган  рассматривает его. Государственная Дума рассматривает проект в трех чтениях.

На подготовительном этапе  комиссии, комитеты, фракции законодательного (представительного) органа детально изучают  проект закона (решения) о бюджете, проводят его экспертизу, после чего рекомендуется  утвердить или отклонить законопроект.

После проведения экспертизы законодательный (представительный) орган  рассматривает проект закона (решения) о бюджете. В случае отклонения проекта  бюджета он отправляется на доработку  или в специально создаваемую согласительную комиссию.

После доработки или согласования показателей проекта закона (решения) о бюджете он повторно рассматривается, после чего утверждается либо вновь  направляется на доработку (в согласительную комиссию).

Утверждение проекта трехлетнего  бюджета осуществляется путем корректировки (изменения) показателей планового  периода ранее утвержденного  бюджета и включения показателей  второго года планового периода. При этом порядок изменения бюджетных  показателей определяется на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно11.

Исполнение бюджетов заключается  в воплощении, реализации на практике закона (решения) о бюджете.

Статья 215.1 БК РФ устанавливает  два важнейших принципа исполнения бюджетов - единство кассы и подведомственность расходов. Они входят в состав принципов  бюджетной системы РФ, но, в отличие  от других принципов, определяют преимущественно  построение порядка исполнения бюджетов.

Единство кассы (ст. 38.2 БК РФ) означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление  всех кассовых выплат с единого счета  бюджета. Исключение составляют случаи, когда, в силу специфики проводимых операций со средствами бюджетной системы, невозможно использовать единый счет бюджета. Согласно ст. 38.1 БК РФ, такими исключениями являются операции по исполнению бюджетов за пределами территории Российской Федерации, ее субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также валютные операции. В соответствии с требованиями валютного законодательства валютные операции резидентов должны проводиться через банковские счета в иностранной валюте, открытые в банках, которые имеют лицензии на их осуществление12.

Содержание принципа подведомственности расходов раскрыто в ст. 38.1 БК РФ. Он означает, что получатели бюджетных  средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в чьем ведении они находятся.

С одной стороны, главным  распорядителям и распорядителям расходов запрещено распределять бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств неподведомственным им распорядителям и получателям. С другой стороны, один получатель или распорядитель  расходов может быть подведомственным только одному главному распорядителю  расходов. Таким образом, обеспечивается единство источников финансирования деятельности каждого получателя или распорядителя  бюджетных средств, прозрачность и  четкость системы исполнения законов (решений) о бюджете и исключается  дублирование полномочий при распределении  бюджетных средств.

В процесс исполнения бюджетов вовлечено значительное количество субъектов: высшие органы исполнительной власти всех уровней, финансовые органы, Центральный банк РФ, главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных  средств, а также юридические  и физические лица.

Бюджетное законодательство определяет, что обеспечивает исполнение бюджетов Правительство Российской Федерации, высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и местные администрации.

Организация процесса исполнения бюджетов возлагается на финансовые органы соответствующего уровня (Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований), на органы управления государственными внебюджетными фондами. При этом Федеральное казначейство по соглашению с субъектами РФ может выполнять отдельные функции финансовых органов в части организации исполнения бюджета субъекта РФ (п. 2 ст. 166.1 БК РФ).

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляет Федеральное  казначейство, которое открывает  для этого в учреждениях Центрального банка РФ счета, через которые  проводятся все кассовые операции со средствами бюджетной системы13.

Возложение функций по кассовому обслуживанию бюджетной  системы на Федеральное казначейство не только необходимо для обеспечения  единых подходов в процессе исполнения бюджетов, но и обусловлено требованиями беспрерывности, надежности и своевременности  кассового обслуживания бюджетной  системы. Федеральное казначейство обладает всеми необходимыми ресурсами  для выполнения этих требований (материально-техническая  база, подготовленные сотрудники и  т.д.). В то же время, если передать функции  по кассовому обслуживанию на уровень  субъектов РФ и муниципальных  образований, то из-за недостаточности  ресурсов могут возникнуть затруднения  при организации кассовых операций.

Исполнение бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов осуществляется в общем порядке, который определен  БК РФ, с учетом особенностей, связанных с организацией деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. БК РФ наделяет региональные и местные органы власти полномочиями в процессе исполнения бюджетов. Это позволяет, обеспечивая единство бюджетной системы РФ, учитывать региональные и местные особенности при организации процесса исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Организация  исполнения бюджетов  субъектов РФ и местных  бюджетов осуществляется финансовыми  органами соответствующего уровня.

Кассовое обслуживание бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов проводят территориальные органы Федерального казначейства.

Основу исполнения региональных и местных бюджетов составляют сводные  бюджетные росписи и кассовые планы. Они составляются и ведутся  в порядке, утверждаемом финансовыми  органами соответствующего уровня.

Исполнение бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов по доходам ведется в общем порядке, который установлен в ст. 218 БК РФ. Субъекты РФ и муниципальные образования самостоятельно определяют перечень главных администраторов и администраторов доходов бюджетов, однако объем их полномочий и порядок взаимодействия с органами Федерального казначейства одинаков.

Содержание исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов определено в ст. 218 БК РФ. Региональное законодательство о бюджетном процессе и нормативные правовые акты муниципальных  образований о бюджетном процессе повторяют положения БК РФ.

 

ГЛАВА 3. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА

 

Бюджетный контроль - вид  государственного финансового контроля, осуществляемый в сфере бюджетной  деятельности, направленный на установление законности, достоверности, экономической  эффективности деятельности участников бюджетного регулирования и бюджетного процесса.

Бюджетный контроль - составная  часть финансово-экономического контроля  и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании  денежных фондов РФ, ее субъектов и  местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений  доходов в бюджет, улучшении бюджетной  дисциплины14. Бюджетный контроль основан на предписании закона, поскольку именно право регулирует контрольные отношения в сфере бюджетной деятельности.

Информация о работе Бюджетный процесс в РФ