Экологический контроль и обеспечение экологической безопасности

СОДЕРЖАНИЕ

 

Вопрос 1. Особенности города Омска        3

Изменения экологической ситуации к 2006 году        6

Направления деятельности        9

Управление отходами        11

Общественная экспертиза опасных объектов        11

Экологическая оценка продуктов питания        12

Общественный мониторинг (наблюдение и оценка)        12

Лабораторный (государственный) мониторинг        12

Экологическая милиция        13

Очистка и благоустройство водоемов        13

Разработка санитарно-защитных зон        14

Очистка ливневых сточных вод        14

Оптимизация транспортной системы        15

Снижение уровня подтопления        15

Альтернативные источники воды        15

Приоритетные направления деятельности        16

Зеленые насаждения (1)        17

Управление отходами (2)        19

Направления деятельности        19

Развитие рынка переработки отходов        20

Цель и задачи Программы        22

Очистка и благоустройство водоемов (5)        24

Развитие стратегии экологической безопасности        26

Экологическая ситуация        34

Загрязнение атмосферы        34

Загрязнение водоемов и первую очередь р. Иртыш        36

Промышленные и бытовые отходы        37

Другие вопросы        40

Экологический контроль и обеспечение экологической безопасности        41

Проблемы и предложения        44

Вопрос 2.        45

Вопрос 3.        64

Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве        103

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ        106

Вопрос 1. Особенности города Омска

 

Город Омск – один из крупнейших городов азиатской части России с населением более 1,1 млн. человек. В процессе своей жизнедеятельности город, как и любой другой крупный населенный пункт, производит значительное количество веществ, загрязняющих окружающую среду: воздух, водные объекты и территорию. До 2001 года Омск постоянно входил в число городов с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха и большим объемом загрязненных сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, а в 1994 году Омск стал одним из 4-х городов (Ангарск, Москва, Омск, Челябинск), присутствующих в перечнях городов с максимальными выбросами и сбросами.

Эта ситуация объясняется, с одной стороны, спецификой промышленного производства города, а с другой стороны, особенностью размещения жилых, производственных зон и транспортной инфраструктуры территории.

В процессе развития Омска промышленные предприятия развивались, размещаясь на свободных территориях и, тяготея к транспортным узлам и городской застройке, промышленные зоны охватили город с севера и востока, исключив возможность развития города в этих направлениях. Промышленные территории, складываясь в военный период 1941 – 1945 гг., во многих местах вклинились в жилые территории, что противоречит санитарным нормам. Анализ схемы границ санитарно-защитных зон показывает, что разрывы между промышленными зонами и селитебными территориями не выдерживаются во многих случаях. Санитарно-защитные зоны (СЗЗ) занимают почти 40% территории города и более 28% жилой застройки. Ориентировочно в СЗЗ промышленных предприятий и зонах шумового дискомфорта от транспорта проживает 350 тысяч человек.

Необходимость транспортной связи между жилыми территориями и промышленными зонами, в основном занимающими периферийное положение, обуславливает большой грузопоток транспорта через центральные селитебные территории, следствием чего является загрязнение атмосферы выхлопными u1075 газами автотранспорта. Транспортная схема Омска сейчас сильно ограничивает возможности управления потоками, и сложилась ситуация, когда центр города охвачен мощным "кольцом" двигающегося автотранспорта (более 5000 единиц в час).

Еще одной архитектурно-планировочной особенностью Омска является большая площадь, занятая неблагоустроенной малоэтажной застройкой. Проведенная оценка указывает, что более чем на 40% жилой территории города используется печное отопление, применяющее в качестве топлива дрова и угль, что приводит к дополнительным выбросам в атмосферу, которые, к тому же, не учитываются в валовом выбросе.

Оценка экологической ситуации и здоровья населения до 1997 года

Экологические проблемы города Омска до середины 90-х годов прошлого века привели к необходимости провести общую оценку состояния окружающей среды и здоровья населения, для определения перспектив развития города. Такая оценка была организована по инициативе Администрации города Омска и при непосредственном участии действующего в то время Государственного комитета по охране окружающей природной среды по Омской области (Госкомэкологии) и завершена в 1997 году. В процессе подготовки материалов были проведены десятки научно-исследовательских работ, в которых участвовали ведущие организации и специалисты города Омска в области экологии. Собранные материалы позволили сделать анализ состояния окружающей среды и разработать программу оздоровления экологической обстановки.

Оценка и программа были представлены на Государственную экологическую экспертизу, которая в 1999 году сделала неожиданный для общественности вывод: экологическая обстановка в городе Омске не имеет признаков чрезвычайной ситуации или экологического бедствия. Тем не менее, экологическая оценка Омска, проведенная в середине 90-х годов прошлого столетия, может служить основой для анализа изменений, происходящих в городе в последнее десятилетие, а также для прогноза будущей ситуации.

Зоны экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации (оценка 1997 г)

− загрязнение атмосферного воздуха, − химическое загрязнение воды р. Иртыш и р. Омь, − степень истощения водных ресурсов р. Омь в летнюю межень в маловодные годы, − степень подтопления территории Омска подземными водами, − процессы деградации почв, содержание солей в верхних горизонтах почв, − загрязнение почв и снежного покрова тяжелыми металлами, − радиоактивное загрязнение территории Омска (локальные очаги), − здоровье населения.

Здоровье населения города Омска (оценка 1997 года)

Интегральным фактором экологической ситуации служит здоровье населения, выраженное через уровни заболеваемости и смертности, зависимые от состояния окружающей среды. Степень экологической безопасности, в конечном счете, так же определяется здоровьем населения.

Анализ состояния здоровья населения Омска за период с 1984 по 1994 гг. проводился на основе данных первичного медицинского учета и статистической информации по следующим медико-демографическим показателям:

− перинатальная смертность, − младенческая смертность, смертность детей в возрасте от 1 года до 4 лет, − частота врожденных пороков развития среди новорожденных, − частота спонтанных абортов среди беременных, − заболеваемость детей и взрослых (впервые выявленная), − болезненность населения злокачественными новообразованиями, − смертность населения от злокачественных новообразований, − специфические заболевания (связанные с загрязнением окружающей среды).

На основе собранных данных проведен анализ и сравнение медикодемографических показателей состояния здоровья населения по отдельным микрорайонам, районам и в целом по городу в динамике и в среднем за наблюдаемый период, что позволило сделать следующие выводы:

1. В состоянии здоровья населения Омска отмечаются негативные тенденции: заболеваемость населения старше 14 лет с впервые поставленным диагнозом в течение анализируемого периода выросла по болезням эндокринной системы, обмена веществ и иммунитета – в 1.9. раза, по болезням крови и кроветворных органов – в 2.83 раза.

Онкологическая заболеваемость населения выросла с 1985 по 1994 гг. на 35%, в то время как, в целом по Российской Федерации только на 13%. Число онкологических больных в Омске в расчете на 100 000 человек населения, по состоянию на 1 января 1995 г., более чем на 40% превышает аналогичный показатель по России. Смертность населения от злокачественных новообразований за все годы анализируемого периода также была больше аналогичной по России. Отмечается увеличение распространенности врожденных пороков развития новорожденных.

2. Между состоянием окружающей среды и здоровьем населения Омска обнаруживается определенная зависимость. В целом, относительно благоприятные медикодемографические показатели отмечаются на территории Ленинского района, фонового по уровню загрязнения почвы и снежного покрова тяжелыми металлами. В границах Омска выделяются микрорайоны с неудовлетворительными медико-демографическими показателями состояния здоровья населения, в основном, в Кировском, Куйбышевском, Советском и Центральном районах. Территории этих микрорайонов отнесены к зонам чрезвычайной экологической ситуации по загрязнению почвы и снежного покрова тяжелыми металлами. Территорию Омска в целом отнесли к зоне чрезвычайной экологической ситуации в связи со значительным увеличением в 1990-1994 гг. распространенности врожденных пороков развития, болезней эндокринной системы, нарушений обмена веществ и иммунитета.

Изменения экологической ситуации к 2006 году

Изменения в структуре производства, прошедшие с момента комплексной оценки экологической ситуации в городе Омске, привели к снижению валовых показателей воздействия на окружающую среду, кроме того, выполнен ряд природоохранных мероприятий, имеющих положительный эффект. Тем не менее, проблема экологической безопасности остается актуальной.

Для оценки современной экологической ситуации нет острой необходимости проведения еще одного комплексного исследования, так как выявленные проблемы имеют сильную инерционность и за прошедший период не представляется возможным правильно оценить тенденции происходящего. Однако, изменение общих валовых показателей, на которые были направлены мероприятия разработанной программы оздоровления экологической обстановки, могут проиллюстрировать эффективность применяемых мер и позволить модифицировать план действий.

Одним из основных показателей состояния окружающей природной среды в городе служит загрязнение атмосферного воздуха. По этому параметру ситуация в Омске за последние несколько лет улучшилась.

Индекс загрязнения атмосферы (ИЗА), который определяется в рамках государственной программы мониторинга окружающей природной среды, показывает, что в нашем городе существует определенная тенденция к его снижению, особенно за последний год.

В настоящее время Омск не входит в список городов с экстремальным загрязнением (очень высокий уровень загрязнения наблюдается при ИЗА более 14).

Для Омска общее загрязнение воздуха определяется выбросами предприятий, автотранспорта и выбросами от сжигания топлива в зонах неблагоустроенной жилой застройки. Государственная отчетность позволяет указать на существенное снижение уровня выбросов промышленных предприятий за последние годы, но количество автотранспорта в городе постоянно увеличивается, что приводит к повышению уровня выбросов от передвижных источников. Кроме того, невозможно оценить объемы выбросов от неблагоустроенного жилья, так как для этого необходимо разработать специальные методы u1088 расчета. В результате, уровень загрязнения остается высоким.

Ситуация с состоянием водных объектов и, прежде всего, Иртыша и Оми, улучшается, причем не только за счет снижения объема сброса, но и за счет снижения объема сброса загрязняющих веществ. Однако, нужно учитывать тот факт, что в расчет не включается ливневый сброс с территории города, который не имеет очистки и вносит определенный вклад в загрязнение водных объектов.

По данным Центра мониторинга на границу Омской области вода Иртыша приходит "грязная". В черте города качество воды несколько улучшается и переходит от класса "грязная" до класса "очень загрязненная", но за чертой города опять становится "грязной". Такая ситуация объясняется процессами самоочищения воды от границы области до границы города и загрязнением ее сбросами городских очистных сооружений.

Однако, объем образующихся и вывозимых на полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) постоянно увеличивается. Исключением был 2002 год, когда из-за нарушения работы служб по вывозу мусора, произошло резкое снижение отходов, вывозимых на свалки, но при этом количество образованных ТБО не уменьшилось.

Таким образом, несмотря на существенное сокращение уровня воздействия промышленности на окружающую среду города Омска, угроза экологической безопасности сохраняется. В целях решения этих проблем Администрацией города Омска разработаны проекты общегородских целевых программ, имеющие экологическую направленность:

"Водопонижение на территории города Омска", "Чистый город", "Техническое перевооружение в жилищно-коммунальном комплексе города Омска", "Строительство и реконструкция городской дорожно-транспортной сети", "Развитие городского пассажирского транспорта города Омска", "Строительство и реконструкция объектов зеленого хозяйства на территории города Омска" и др.

Цель и приоритетные задачи Правительства Омской области в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды определены Стратегией социально-экономического развития Омской области до 2020 года (утверждена Указом Губернатора Омской области от 13 февраля 2006 года № 18, п.5.10). Планом действий по социально-экономическому развитию Омской области на 2006 год предусмотрена реализация раздела В рамках исполнения Плана действий Министерством промышленной политики, транспорта и связи Омской области разработаны целевые программы: "Экологическое образование и просвещение населения Омской области", "Об обеспечении экологической безопасности окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления".

Правительством Омской области утверждена Концепция охраны атмосферного воздуха и развития мониторинговых исследований на территории Омской области и разрабатывается долгосрочная программа по охране атмосферного воздуха.

Реализация намеченных программ в области охраны окружающей среды даст возможность Администрации города Омска совместно с Правительством Омской области выполнить комплекс мероприятий по обеспечению экологической безопасности u1085 на период до 2010 года. Однако, с точки зрения общественности необходима разработка сводной Стратегии экологической безопасности, которая позволит создать механизм объединения усилий власти, населения и бизнеса, а также систему согласования их интересов.

Направления деятельности

Стратегическое планирование предполагает выделение определенных направлений деятельности, которые будут обеспечивать достижения сформулированного видения, а также решение выявленных проблем. Эти направления деятельности определены и согласованы представителями заинтересованных сторон: Администрацией города Омска, предприятиями, населением (в лице комитетов территориального общественного самоуправления – КТОС и общественных организаций).