Экологический контроль и обеспечение экологической безопасности

В загрязнении атмосферы г. Омска стал более отчетливо проявляться и другой фактор – деятельность малых предприятий: автозаправочных станций, газозаправочных станций, автостоянок, моек, пекарен, строительных предприятий и т.д. И хотя суммарные выбросы от этой категории невелики, но они так же, как и автотранспорт осуществляют свои выбросы в "зоне дыхания".

Сегодня уровень загрязнения атмосферного воздуха в г. Омске по общепринятым критериям оценивается как очень высокий.

Как видится решение проблем с загрязнением атмосферы?

Решение должно быть комплексным:

• нормативно-законодательное;
• техническое.

Основные направления:

• перевод автотранспорта на неэтилированный бензин и оснащение нейтрализаторами; перевод на природный газ;
• внедрение современных регулирующих устройств сжигания топлива;
• оптимизация транспортных схем, включая метро, размещение автозаправочных станций, автостоянок и. т.д.;
• возможно принятие решений об ограничении движения транспорта на отдельных улицах, в отдельные дни;
• введение экологического налога за загрязнение при эксплуатации транспорта (более 80% владельцев АТС этот ущерб не возмещает);
• принятие соответствующих законодательных актов;
• газификация котельных и частного жилого сектора.

Значительная часть вопросов, связанная с улучшением качества атмосферного воздуха уже решается и продолжает решаться, в частности:

• в области и г. Омске используется неэтилированный бензин, почти 15 тыс. автомобилей переведены на газомоторное топливо и по этому показателю г. Омск занимает 2-3 места в Российской Федерации.
• в 2005 г. должна начаться реализация областной целевой программы по переводу автотранспорта с высокотоксичных видов топлива (бензин, дизтопливо) на природный газ.
• продолжается газификация промышленного и жилищно-коммунального секторов народного хозяйства, которая дает основной объем снижения выбросов.
• реализация программы строительства транспортных обходов, что позволит значительно снизить транспортные потоки в черте г. Омска.

Загрязнение водоемов и первую очередь р. Иртыш

Объем сброса загрязненных сточных вод в черте г. Омска за последние 10 лет снизился на 15% (с 253,6 млн. куб. м до 215,1 млн. куб. м), одновременно с этим, в 2004 году в контролируемых створах города средние концентрации загрязняющих веществ составили: соединений железа – 1,3-2 ПДК, соединений меди 6-7 ПДК, фенолов 1,7 – 2,3 ПДК, нефтепродуктов 0,7-2 ПДК.

Одна из основных причин загрязнения – поступление в реку неочищенного поверхностного стока.

Другая причина – по-прежнему идет высокое загрязнение с территории Казахстана.

Появляются новые проблемы в водном хозяйстве:

Требует особого внимания угроза ртутного загрязнения Иртыша, в связи с очагом ртутного загрязнения в районе Павлодарского "Химпрома". По этому вопросу уже много сказано и написано. Отмечу одно, что ведутся работы в районе загрязнения (г. Павлодар) по проведению мониторинга, а на границе с Павлодарской областью организовано наблюдение (отбор проб) за возможным загрязнением речных вод ртутью.

Другая водохозяйственная проблема - сохранение водности р. Иртыша. Решение этой проблемы связано с более оптимальным урегулированием водных отношений с Казахстаном и включает следующие вопросы:

• разработка современного водохозяйственного баланса р. Иртыш (Омская область – Казахстан);
• разработка новых Правил эксплуатации Каскада Верхнеиртышских водохранилищ, учитывающих интересы водопользования Омской области;
• оценка угрозы возможного снижения водности р. Иртыша, разработка и реализация соответствующих мероприятий.

В решении водных проблем есть определенный прогресс. Существенно снижена угроза ртутного загрязнения со стороны Павлодара. Так завершен комплекс ликвидационных работ. Вместе с тем продолжается мониторинг очага ртутного загрязнения, в том числе с участием омских специалистов - геологов.

За счет областного бюджета за последние 4 года мониторинговые исследования были профинансированы на сумму около 6 млн. рублей.

На международном уровне между Россией и Казахстаном подписано ряд соглашений, обеспечивающих решение вопросов водности и охраны окружающей среды.

Промышленные и бытовые отходы

В Омской области ежегодно образуется около 3,7 млн. тонн отходов производства и потребления, в том числе в г. Омске - около 2,1 млн. тонн отходов. Основной объем промышленных отходов приходится на золошлаковые отходы омских ТЭЦ. Общий их объем уже превышает 50 млн. тонн.

В городе Омске твердые бытовые отходы складируются на трех полигонах расположенных в Ленинском, Советском и Кировском административных округах. Особую тревогу вызывают условия эксплуатации свалок Кировского и Советского округов. В наихудшем состоянии находится свалка Советского округа. Свалка закрыта в 1999 году. Несмотря на отсутствие разрешений на размещение отходов, свалка продолжает принимать ТБО как от промышленных предприятий округа, так и от населения. В связи с этим необходимо строительство нового полигона твердых бытовых отходов "Советский-2".

Свалки Кировского и Ленинского округов расположены на расстоянии 3-6 км. от жилой зоны. Инспекционные проверки и анализ условий захоронения показали, что все свалки находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии. Отходы периодически воспламеняются. Территории свалок не имеют обваловки, свалки не оснащены противофильтрационными экранами, препятствующими проникновению загрязняющих веществ в грунтовые воды. Система режимной сети наблюдательных скважин находится в стадии становления. Отсутствует выполненные согласно СНиП санитарно-защитные зоны вокруг территорий свалок. Ни одна из действующих свалок не имеет проектов, согласно которым они были построены.

Плановой очисткой от ТБО охвачено около 55% населения города (из расчета проживания в зданиях с полным инженерным оборудованием). Санитарная очистка территории индивидуальных домовладений ведется нерегулярно, отходы складируются на несанкционированных свалках, приводя к вторичному загрязнению селитебной зоны.

В настоящее время на территории области в неудовлетворительных условиях хранения размещено 540 тонн запрещенных к применению пестицидов различных классов опасности. Хранение пестицидов в неприспособленных помещениях создает реальную угрозу здоровью и жизни людей.

Немалую тревогу вызывает состояние скотомогильников в районах области. Из 768 зафиксированных мест захоронения животных, на которые заведены учетные карточки, только 7 мест (1%) отвечают требованиям ветеринарно-санитарных правил. Допускаются случаи вывоза трупов павших животных в леса, овраги или на свалки твердых бытовых отходов. Большинство имеющихся скотомогильников – 541 – это открытые земляные ямы, состояние которых является потенциально опасным для экологического благополучия окружающей среды. Основная причина – близкое залегание грунтовых вод. Создается бактериологическая опасность загрязнения почв.

Решение проблемы отходов потребует значительного времени и средств, разработки и внедрения новых нетрадиционных методов работы и технологий. В первую очередь необходимо приступить к поэтапной реализации технико-экономического обоснования санитарной очистки г. Омска от ТБО. Полностью прекратить эксплуатацию Советского полигона ТБО и преступить к строительству нового полигона в соответствии с утверждённым проектом.

Решение вопросов с ТБО в первую очередь по действующему законодательству находится в пределах полномочий органов местного самоуправления. Сейчас у них появляются и финансовые средства. Это, в первую очередь, платежи за загрязнение окружающей среды, 40% которых с 2005 г. поступает в бюджеты муниципальных образований.

Во-вторых, необходимо отстроить жесткую и ответственную систему отношений с владельцами торговых точек, павильонов, комплексов, автостоянок, гаражей. И при этом часть сборов с этих организаций направлять на решение вопросов уборки и очистки г. Омска и других поселений, на развитие специализированных служб.

Целесообразно на этом направлении существенно увеличить объемы общественных работ с привлечением безработных, временно неработающих, школьников и студентов – в первую очередь на ликвидации несанкционированных свалок, особенно в водоохранных зонах рек Иртыш и Омь.

В ближайших планах Министерства по данному направлению стоит разработка и утверждение двух областных целевых программ:

"Обеспечение экологической безопасности в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на период до 2010 года";

"Об использовании золошлаковых отходов омских ТЭЦ".

В 2005 году планируется ввод в эксплуатацию участка по захоронению пестицидов (214 тонн) на ЗАО "Полигон". Строительство объекта велось за счет средств областного бюджета.

Другие вопросы

 

Из других направлений работы Министерства в экологии необходимо отметить следующее:

В последние два года на выполнении природоохранных мероприятий из областного бюджета направлено около 30 млн. руб. В 2004 году было выделено 12 млн. руб. на реализацию 27 объектов природоохранного характера. В 2005 г. на эти цели планируется направить более 15 млн. руб. Следует ещё раз отметить, что с 2005 г. в областной бюджет поступает только 40% платежей за загрязнение окружающей среды, остальные 40% в - бюджеты муниципальных образований. В этой связи перед Министерством стоит актуальная задача организации и реализации межмуниципальных программ по охране окружающей среды. И такая работа уже ведётся.

Министерством возобновлена работа по созданию Красной Книги Омской области (одно их полномочий субъекта РФ). В настоящее время ведётся организационно-техническая работа с коллективом, привлекаемых для этой работы авторов, предусмотрено соответствующее финансирование.

В области законодательной политики предусматривается разработка и принятие в 2005 г. двух областных законов:

"Об охране окружающей среды в Омской области";

"Об особо охраняемых природных территориях Омской области".

Значительные объёмы финансирования из областного бюджета предусматриваются на реализацию программы экологического мониторинга на территории Омской области, где главным исполнителем является Омский Гидромет.

В сфере развития системы экологического образования, воспитания и просвещения, формирования экологической культуры организована работа с общественными экологическими организациями Омской области, включающими и детские.

В 2004 г. проведены две научно-практические конференции, фестиваль "Охраняемые территории Омского региона", слёт экологов "Наследие Сибири в руках молодых", сбор "Общественное экологическое движение в Омской области".

С начала 2005 г. по настоящее время проведены: две конференции, тематические акции и акции по благоустройству и очистке берегов рек Оми и Иртыша, три экологических фестиваля, сбор лидеров общественных организаций, 3 районных экологических конкурса.

Данные мероприятия способствуют развитию коммуникативных навыков и создают условия для проявления творческих способностей подрастающего поколения. По итогам проведённых мероприятий выпущены сборники тезисов и докладов. Победители конкурсов награждены почётными грамотами Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области.

В 2005 году планируется подготовить и провести: две научно-практических конференции по проблемам охраны окружающей среды; три экологических конкурса; районный фестиваль (Калачинский район); организовать экологические лагери в Исилькульском и Москаленском районах.

Мы планируем совместно с Министерством образования Омской области детально спланировать все мероприятия на следующий учебный год и средства для проведения мероприятий будут выделены по статье охраны окружающей среды. Это будет являться одним из важнейших предметов вложения средств.

Экологический контроль и обеспечение экологической безопасности

Обеспечение экологической безопасности населения области, соблюдение требований природоохранного законодательства, а также выполнение мероприятий по улучшению состояния окружающей среды являются основными задачами в деятельности Министерства при осуществлении государственного экологического контроля.

Функции данного контроля в 2004-2005 гг. осуществлялись госинспекторами отдела экологической безопасности и территориального управления государственного контроля.

Государственному экологическому контролю подлежат более 9 тыс. природопользователей Омской области, половина из которых находится в городе Омске.

В соответствии с имеющимися правовыми актами государственный экологический контроль осуществляется по следующим направлениям:

• контроль за охраной атмосферного воздуха;
• контроль за соблюдением требований при обращении с отходами производства и потребления;
• контроль за соблюдением режима использования особо охраняемых природных территорий;
• контроль за соблюдением требований в области государственной экологической экспертизы.

С мая текущего года субъекты наделены полномочиями по осуществлению государственного геологического контроля в части общераспространённых полезных ископаемых. В настоящее время нами разрабатываются нормативные документы по осуществлению государственного геологического контроля в Омской области.