Оценка и повышение защищенности образовательного учреждения

 

 

Таблица 1.10 Условия и показатели безопасности образовательного учреждения.

Условия безопасности	Минимальные требования	Показатели достижений	Условия, создаваемые другими учреждениями
1.Организация безопасного пути  в школу	1.Знания правил безопасности движения пешехода учащимися. 2.Наличие плана-схемы микрорайона  и наиболее безопасного маршрута  в образовательное учреждение. 3.Наличие дворника в школе,  обеспечивающего безопасные подходы  к зданию  образовательного учреждения	1.Выполнение правил безопасного движения пешехода 2.Знание знаков дорожного движения 3.Наличие детского органа по  дорожному движению – юные  инспекторы движения	1.Совместная работа  с сотрудниками ГАИ (регулируемый  переход учащихся школы на  перекрестке, разметка на дороге и т.д.) 2.Ремонтно-эксплуатационное управление  – обеспечение безопасности тротуаров,  дворов (гололед, листва, разбитая  дорога). 3.Электросеть – освещение маршрута  движения к школе (отсутствие  оголенных проводов, электрощитков  и т.п.). 4.Теплоэнерго – обеспечение безопасности теплотрассы (наличие крышек на люках теплотрассы). 5.Ленгаз – контроль за соблюдением  нормативов содержания газового  хозяйства.
2.Контоль входа и выхода учащихся.	1.Выполнение режима школы. 2.Дежурство по школе. 3.Организованный выход учащихся начальной школы.	1.Наличие карт передачи детей   1-3-х классов после уроков. 2.Отсутствие краж.
3.Организация работы гардероба.	1.Оборудованный гардероб. 2.Правила пользования гардеробом. 3.Разделение мест между старшими  и младшими школьниками. 4.Закрепление определенных мест  в гардеробе за классами.	1.Наличие гардеробщицы. 2.Организация дежурства старшеклассников 3.Отсутствие краж и травм.
4. Организация перемен.	1.Дежурство по школе. 2.Организация перемен. 3.Расследование несчастных случаев и анализ травматизма.	1.Подвижные игровые перемены  1-4-х классов. 2.Организация  зон отдыха  с учётом возрастных особенностей  учащихся. 3.Соблюдение правил безопасного  поведения в школе.   4.Выявление зон повышенной опасности.
5.Охрана труда на занятиях	1.Наличие типовых инструкций  в каждом классе. 2.Выполнение нормативных документов 3.Наличие утвержденных и введенных  в действие приказом по школе  инструкций по охране труда  на все виды работ, при выполнении  которых существует опасность  получения травм. 4.Наличие журналов регистрации: -вводного инструктажа; -несчастных случаев с учащимися  и сотрудниками; -выполнения техники безопасности. 5.Безопасное движение в помещениях  во время урока в классах  повышенной опасности. 6.Соблюдение требований охраны  труда в помещениях повышенной опасности (физика, химия, труд, спортзал, столовая, информатика). 7.Наличие огнетушителей в кабинетах  повышенной опасности. 8.Соблюдение требований электробезопасности. 9.Профилактические беседы по  предупреждению детского травматизма.	Отсутствие травм.	Заключение договора о помощи с  аварийными службами.
6.Организация безопасности во  внеурочное время	1.Приказы директора о безопасности  учащихся и ответственности учителей  во время праздников, экскурсий,  походов. 2.Инструктаж учащихся о безопасности движения и поведения во время проведения внеурочных мероприятий. 3.Организация дежурства.	1.Отсутствие травм. 2.Организация системы мероприятий  (День защиты детей, соревнования  по профилактике дорожного травматизма  и на первенство юных инспекторов движения, Дни здоровья и др.)	1.Районное управление образования  – финансирование мероприятий  по безопасности жизнедеятельности.
7.Обучение правилам безопасного  поведения	Курс ОБЖ в учебном плане	1.Наличие кабинета ОБЖ. 2.Наличие учебных наглядных пособий по ОБЖ, учебной о просветительской литературы. 3.Видиотека по ОБЖ.

 

Исходя из критериев  состояние безопасности можно определить по следующим показателям:

1. Уровень обучения учащихся и персонала правилам безопасности жизнедеятельности.

2. % изучающих курс ОБЖ от общего количества учащихся – 50,65 %;

3. По федеральной программе штатными преподавателями и учителями ОБЖ – 2 (1+1 ОБЖ, соц.педагог);

По федеральной программе  классными руководителями и учителями  – предметниками – ;

По интегрированным программам –.

Качество усвоения программы ОБЖ:

1. По итоговой аттестации выпускников 9 классов – 80%;
2. По итоговой аттестации выпускников 11 классов – 82%;
3. По результатам аттестации учителя – 85%.
4. Степень участия учащихся в развивающих программах и проектах (%)
5. ВСИ «Зарница» – 87 %.

Обследование образовательного учреждения МОУ Лицей № 8 г. Ставрополя показало что, как и любое другое учреждение, оно имеет свои особенности, с учетом которых должна строиться система его комплексной защищенности.

 

РАЗДЕЛ 2. ВОЗМОЖНЫЕ КРИТИЧЕСКИЕ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ

 

 

2.1 Основы организации  комплексного обследования защищенности  образовательного учреждения

 

В настоящее время  специалистами по вопросам безопасности дано определение и разработан порядок построения системы безопасности ОУ. В частности, под комплексной безопасностью ОУ понимается состояние защищенности ОУ от реальных и прогнозируемых угроз социального, техногенного и природного характера, обеспечивающее его безопасное функционирование, которое достигается путем реализации специально разработанной системы мер и мероприятий правового, организационного, технического, кадрового, финансового характера.

Анализируя данное определение, можно сделать вывод, что безопасность ОУ во многом зависит от правильного определения целей, задач, всестороннего обеспечения – и в первую очередь нормативно-правового, организационного, технического обеспечения – эффективного использования инженерно-технических средств безопасности. Решение данной проблемы возможно при проведении комплексного обследования ОУ и выработки эффективных мер по повышению его защищенности.

Под комплексным обследованием  ОУ следует понимать изучение на месте  его параметров, характеристик систем жизнеобеспечения, определяющих устойчивость его функционирования и противодействия преступным посягательствам на данный момент, защищенности от ЧС природного и техногенного характера, а также состояния качества разработки нормативно-правовых документов, регламентирующих организацию и выполнение задач обеспечения безопасности ОУ [7;70].

Концептуальная модель методики комплексного обследования ОУ представлена на рисунке 2.1.

Рис. 2.1. Концептуальная модель методики комплексного обследования ОУ

 

Поскольку система безопасности ОУ выполняет четыре взаимосвязанные функции – препятствие, обнаружение, оповещение и пресечение возможных угроз, то комплексное обследование направлено на повышение эффективности выполнения данных функций. Следовательно, основными целями обследования являются: определение комплекса мероприятий и разработка предложений по повышению качества организации безопасности ОУ, обеспечивающих достаточную его защиту по доступной цене.

Общеизвестно, что к  комплексу мер и мероприятий  системы комплексной безопасности относятся:

• организация физической охраны ОУ и его территории;
• обеспечение инженерно – технической укрепленности ОУ;
• организация инженерно-технического оборудования ОУ;
• плановая работа по антитеррористической защищенности;
• организация контрольно-пропускного режима;
• выполнение норм пожарной безопасности;
• соблюдение норм охраны труда и электробезопасности;
• плановая работа по гражданской обороне (ГО);
• организация планового взаимодействия с правоохранительными органами и другими структурами, вспомогательными службами и общественными организациями;
• правовое обучение и формирование культуры безопасности;
• финансово-экономическое обеспечение мер и мероприятий.

Планируемое комплексное  обследование ОУ должно рассмотреть  данные меры и мероприятия в соответствии со всей системой безопасности ОУ и определить дальнейший порядок работы по совершенствованию самой системы [68;15].

Принимая во внимание, что одним из основных направлений  обеспечения комплексной безопасности ОУ является физическая охрана, а в  ее организации особое значение имеет выполнение требований, предъявляемых к ней, следует учесть данные требования, которые во многом распространяются и на другие мероприятия системы комплексной безопасности.

Основной целью физической охраны ОУ является недопущение противоправных действий на объекте и территории ОУ и оперативное пресечение в случае их возникновения [10;50].

Опыт показывает, что  большое значение имеют инженерные средства защиты, к которым относятся: заборы, ограждения, решетки, жалюзи, специальным  способом укрепленные двери, ворота и другие элементы строительных конструкций. Данные инженерные средства дополняются различными запирающими и фиксирующими устройствами (замки, задвижки, кодовые механизмы и др.).

Инженерные средства, кроме выполнения функций препятствия  и психологического воздействия на нарушителя, снижают возможность проникновения в здание ОУ, увеличивают время, необходимое для проникновения, тем самым создают условия для своевременного обнаружения и пресечения противоправных действий.

Необходимо также учитывать, что в сочетании с инженерно-технические средства охраны (охранная сигнализация, системы телевизионного наблюдения, контроля доступа, пожарная сигнализация) позволяют выполнить функции обнаружения и оповещения. В качестве примера можно привести охранное телевидение. Простота установки, настройки, надежность и простота эксплуатации сделал и его доступным в обеспечении защиты объектов. Главное привлекательное качество охранного телевидения состоит в том, что оно позволяет обнаруживать противоправные действия на подступах к объекту, тем самым, увеличивая качество охраны [6;21].

Следовательно, определение  мероприятий дополнительного технического оснащения образовательного учреждения является одной из задач комплексного обследования.

Данный вывод подтверждается и таким понятием, как «техническая укрепленность объекта». Так, в ряде публикаций под технической укрепленностью объекта понимается совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, сооружений» помещений, обеспечивающих необходимое и достаточное противодействие несанкционированному проникновению, нарушителя в защищаемую зону, взлому и другим преступным посягательствам [19;8].

Еще одной важной задачей  комплексного обследования является анализ состояния и качества разработки нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность организации и выполнение задач по обеспечению безопасности образовательного учреждениях.

В связи с  недостаточным количеством привлекаемых сил и средств, привлекаемых в ОУ к обеспечению его безопасности, серьезной задачей комплексного обследования является анализ состояния организации и ее взаимодействия с МВД, ФСБ, МЧС России, органами местного самоуправления при возникновении чрезвычайных ситуаций и пресечении преступных проявлений в ОУ [26;70].

Таким образом, составляющими элементами организационного плана при комплексном обследовании образовательного учреждения становятся следующие: 

• правильность организаций физической охраны ОУ;
• достаточная защищенность ОУ от проникновения криминальных элементов с взломом или скрытно;
• возможность противодействия выводу из строя или нейтрализации систем жизнеобеспечения, средств охранной сигнализации и контрольных устройств;
• оценка состояния контрольно-пропускного режима;
• правильность организаций системы антитеррористической защищенности ОУ;
• оценка состояния защищенности ОУ от пожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• анализ состояния организации взаимодействия;
• оценка состояния учебного процесса по формированию учащихся и персонала ОУ культуры безопасности.

Рассмотрение  данных вопросов целесообразно проводить  на основе моделирования чрезвычайных ситуаций в ОУ [17;68]. При этом должны учитываться особенности, специфика и характер ОУ. Такой подход является наиболее эффективным и позволяет наглядно представить уязвимые места в системе безопасности ОУ.

Принимая во внимание то, что экспертные оценки должны проводить специалисты соответствующего профиля, комплексное обследование необходимо осуществлять в тесном взаимодействии с представителями МВД, ФСБ, МЧС России и органами местного самоуправления. Необходимость, такого подхода подтверждает и зарубежный опыт.

За рубежом для проведения обследования объекта, как правило, собирают группу экспертов, специализирующихся в разных областях обеспечения безопасности, которая в течение определенного времени педантично анализирует объект с точки зрений угроз. Особое внимание уделяется расчету времени, необходимого злоумышленнику для проникновения на объект и начала совершения своих противоправных действий, которое сопоставляется со временем его обнаружения и пресечения его действий. Если время проникновения меньше времени реагирования, то принимаются соответствующие меры, планируется дополнительное оснащение объекта и изменяется так тика сил охраны до изменения ситуации, т. е. пока время реагирования не станет меньше времени проникновения.

Зарубежный  опыт еще раз подтверждает правильность рекомендованных в начале данного раздела целей обследования и позволяет сделать вывод, что, чем более сложна, и разветвлена система безопасности, тем больше времени требуется преступнику на ее преодоление и тем больше вероятность того, что угроза будет своевременно обнаружена, определена, отражена и ликвидирована [21;30]. Добиться решения данного вопроса возможно только на основе проведения качественного комплексного обследования и выработки мер по совершенствованию системы безопасности.