Понятие национальной безопасности

 
Тенденция такова, что США, меняя  варианты тактики, выдерживают свою конфронтационную стратегию. Если раньше наступление проходило в относительно завуалированных формах вроде «цветных революций», то в августе осуществлялась не только полномасштабная информационная война и финансирование недружественных  режимов, но и, в обход конвенции ООН, прямые поставки вооружений. Но Россия отреагировала, неожиданно и прямо, чем вызвало крайнее замешательство не только у Штатов, но и всего Запада. Даже сейчас, когда европейские наблюдатели «нашли доказательства» факта агрессии Грузии, это не только не тиражируется ими в СМИ, но даже нет чёткого признания данного факта на уровне формулировок.

 
И вновь началась фаза латентных  действий. Проиллюстрируем это на наиболее обсуждаемой и острой ситуации за последнее время - подготовке учений НАТО Cooperative Longbow 09/Cooperative Lancer 09, которые пройдут 6 мая – 1 июня 2009 года. С одной стороны, альянс заявляет, что учения были запланированы ещё несколько лет назад, с другой, игнорируются все сигналы, посылаемые Москвой, в том числе – официальные заявления самого высокого уровня, от Президента РФ до МИДа, которые не просто выражают озабоченность, но и указывают на провокативный характер данного мероприятия. Объяснения России вполне обоснованы, ведь в Грузии дестабилизирована политическая ситуация, приближаются выборы, не прекращаются провокации на границе по отношению к Южной Осетии и Абхазии, Саакашвили по-прежнему заявляет о планах «деоккупации» территорий. К тому же, необходимо учитывать и тот факт, что в ходе своего апрельского визита в Вашингтон глава МИДа Грузии Г.Вашадзе договорился с Х.Клинтон о превращении Хартии стратегического партнёрства между США и Грузией в рабочий план деятельности. А госсекретарь, по окончании встречи, заявила журналистам о стратегическом партнёрстве с Грузией и  «поддержке территориальной целостности Грузии».

 
Необходимо отдавать отчёт в том, что Грузию и Украину не присоединили сейчас к альянсу не благодаря  усилиям России, а во многом лишь благодаря тяжёлым экономическим  условиям, в которых страны блока  оказались из-за кризиса. Европа чётко  дала понять, что не готова финансировать  новых членов. Таким образом, существует вероятность, что эскалация напряжения на Кавказе отсрочена лишь благодаря  кризису. Но, учитывая тот факт, что  милитаризация региона не прекращается, а лишь усиливается, исключать риск возникновения провокаций и конфликтов было бы, по меньшей степени, недальновидно.

 
Усугубляется потенциальная опасность  этой ситуации и следующими обстоятельствами. 1) О намерение принять участие  в учениях заявили не только такие  страны как Азербайджан и Молдавия, заявку подала и Армения, то есть не просто ближайший сосед РФ, но и  участник ОДКБ. Этот шаг казался бы нелогичным, если бы не озвученное руководством ЕС приглашение Молдавии на приближающийся майский саммит «Восточного партнёрства» и не внезапное потепление в армяно-турецких отношениях под эгидой США. 2) О намерении принять участие в учениях НАТО в Грузии заявило также и МО Украины. Правда, данное решение должна утвердить Верховная Рада принятием соответствующего закона, в котором, кстати, будет рассмотрен и вопрос о допуске иностранных военных подразделений на территорию Украины для проведения международных учений. 3) В Чечне отменён режим КТО. По официальным каналам заявлено, что один из наиболее опасных районов Кавказа перестал таковым быть. Нет, понятно, что в условиях того же кризиса экономически выгодно создать в республике возможность для развития и перехода в относительно независимое финансовое положение от федерального центра; понятно и то, что нужно оперативно закрыть тревожащий европейцев вопрос о правах человека в преддверии активно планируемого вступления России в ВТО в этом году. Неясным остаётся лишь тот факт, почему располагая данными федеральных служб о том, что в горах находится около 500 боевиков (по версии Кадырова, не более 70), Москва, пренебрегая мнением военных экспертов, предлагающих не принимать поспешного решения об отмене КТО или хотя бы перевести российские войска в прилегающие неспокойные регионы – Ингушетию и Дагестан, всё же приняла решение об окончательном выводе их из Чечни.

 
Таким образом, представляется целесообразным, чтобы в доктрине национальной безопасности (помимо традиционных регионов) была отражена необходимость повышенного внимания к Северному Кавказу и странам СНГ, и лишь потом – трансцендентальным угрозам глобального характера.

 
Необходимо иметь в виду и то, что для России сейчас, в определённом смысле, настал весьма благоприятный  момент. С одной стороны, не секрет, что большинство международных  институтов ангажированы в пользу США, с другой, - мировая правовая система  терпит крах: от Гааги до ООН. Мир  перестал быть однополярным. Для нас  очевидна необходимость добиться того, чтобы Россия была полноправным участником международных процессов, чтобы  с ней считались не только юридически. В 2009 году мы можем добиться повышения  авторитета страны, как минимум, в  связи с двумя факторами. Во-первых, это проведение конференции в  Москве по Ближнему Востоку. Здесь многое будет зависеть от того, сможем ли мы не пойти на поводу у американцев, меняя достаточно благоприятные  двусторонние отношения с Ираном на отказ США от размещения ТПР  ПРО. Во-вторых, это тема коллективной безопасности. Европа, будучи патологически зависимой хотя бы от энергетических поставок России, не заинтересована в противоборстве с нами в каком бы то ни было виде. К тому же, по целому ряду вопросов у Европы имеются противоречия с США. И если мы предложим альтернативный и эффективный вариант обеспечения коллективной безопасности с учётом реальных угроз, а потому, возможно, более экономически оправданный, чем то же НАТО, существует вероятность того, что это будет востребовано.

 
В любом случае, России нужно определяться с приоритетами и проводить последовательную и чёткую внешнюю политику, исходя из своих национальных интересов. 

ПОГРАНИЧНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 

Исторически сложилось, что  для оценки деятельности правителей стран применяют категории не «хорошо» или «плохо», а эффективно или нет. Одним из важнейших показателей  эффективности как раз служит территория государства. К примеру, среднестатистический россиянин воспринимает Ивана Грозного как тирана и сыноубийцу, но далеко не все знают, что при  нём территория государства увеличилась  почти вдвое, а население выросло  на 30-50%.

 
М.Горбачёв, развалив СССР, и Б.Ельцин, раздаривая площади России, проводили  антироссийскую, неэффективную политику. И их апологетам, так горячо благодарным  за «установление демократии», следовало  бы взглянуть на карты и размер страны «до» и «после».

 
В настоящее время, к сожалению, площадь  Российской Федерации продолжает сокращаться. Япония претендует на все острова  Курильской гряды, выпуская в своей  стране карты, на которых Курилы уже  – часть Японии. Мы передали часть  земли Китаю, более того, жители Поднебесной  и безо всяких юридических оснований  преспокойно ассимилируют незаселённый Дальний Восток. Не стоит также  недооценивать и проблемы потенциально сепаратистских территорий: от планов Литвы по установлению безвизового  режима с Калининградской областью до неформализованного желания того же Татарстана отделиться от РФ. Можно  возразить, что в настоящее время  регионы России не артикулируют своего желания выйти из РФ, но о наличии  центробежных тенденций косвенно свидетельствует  тот факт, что всё большее число  государств СНГ, например,  пытается выйти из зоны влияние РФ. Причём, руководствуясь преимущественно экономическими соображениями и зачастую не делая большой разницы в вопросе последующего присоединения между НАТО, ЕС или «Восточным партнёрством».

 
Примечательно, что часть российских политиков одобрительно относится к вопросу передачи российских земель. В ходе визита в Финляндию 21 апреля 2009 года Д.Медведеву задали вопрос о возможности покупки земли в Карелии иностранными гражданами. Президент ответил, что функционирует механизм аренды земель. А председатель комитета ГД по собственности В.Плескачевский заявил, что мысль о продаже весьма привлекательна, поскольку «у нас много земли не используется, в том числе в приграничных территориях. Новые собственники будут обрабатывать землю, платить налоги, это полезно государству. Мы готовы быстро принять соответствующие поправки к законодательству». 

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 

Одним из важнейших критериев  экономической безопасности является устойчивость функционирования финансовой системы страны. Например, нынешний кризис мог бы не так сильно сказаться на России, не будь столько нашей валюты вложено в доллары (ЦБ – 30%, ранее В.Путин – около 50%). То есть, несмотря на то, что Россия – страна с открытой экономикой, всё же представляется более целесообразным развивать собственное производство внутри страны, а не заниматься вывозом денег и оттоком капитала.

 
Также важным моментом является то, что  наиболее экономически рациональным решением является ориентация на выпуск максимально  готовой диверсифицированной продукции. Особенно если речь идёт об экспорте, то есть следует стремиться не к  поставке каких-либо материалов в «сыром» виде, а перерабатывать их до стадии максимальной приближенности к готовности.

 
Многие экономисты и предприниматели  возражают, что в России не было и нет возможности и условий для развития бизнеса, тем более, прозрачного и легального. Но власть не считает необходимым идти на снижение налогов даже в условиях кризиса, о чём в очередной раз заявили премьер В.Путин и министр финансов А.Кудрин.

 
Также очевидно, что необходимо всё  же обозначить долю государственного регулирования в экономике. На сегодняшний  день нет однозначной позиции  относительно протекционизма. До наступления  кризиса в качестве ориентира  была обозначена саморегуляция рынка как основа либеральной экономики, теперь же всё чаще государство прибегает к механизмам оказания помощи в виде финансовых влияний в ряд отраслей и сфер.

 
Также всё чаще в обсуждениях  стала всплывать тема приватизации государственной собственности. Министр  экономического развития Э.Набиуллина считает, что нужно распродавать все государственные предприятия, за исключением стратегических. Похожий подход озвучивался и в 90-ых, в результате мы получили разворованную страну, криминализированную власть, конвейер новообразованных ФПГ, массовую безработицу, нищету и «откат» экономики до уровня феодального строя. Можно предположить, будто министр полагает, что либеральный принцип саморегуляции универсален, но она не может не знать о классических принципах рейганомики и необходимости вмешательства государства в экономику во время кризиса.

 
Ещё одним пластом для обеспечения  экономической безопасности в стране может и должна служить разработка нормативно-правовой базы, касающейся, прежде всего, деятельности госкорпораций и вопросов лоббизма. В противном случае ни вывод активов, ни коррупцию не удастся победить. 

Что касается непосредственно  рубля, то в идеале он должен быть обеспечен  золотом, а не являться просто напечатанными  бумажками (24 апреля 2009 года «Полит.Ру» с ссылкой на департамент внешних и общественных связей Банка России сообщил о том, что за неделю, с 20 апреля, объём денежной базы повысился на 53,7 млрд.руб.). Речь идёт не об амбициях руководства сделать из рубля региональную резервную валюту, поскольку в существующих условиях, когда Россия по уровню развития экономики находится чуть ли не среди третьих стран, это несколько утопично. А о том, чтобы рубль был обеспечен внутри своей страны. Также можно проводить дальше ту финансовую политику, которую мы начали с Белоруссией, то есть переход на рубли в двусторонней торговле. Далее, возможно, будет оправданным отрабатывать подобный механизм и с другими странами. То есть практиковать это сначала в двусторонних отношениях, постепенно расширяя список таких стран, а не сразу делать громкие заявления, отчётливо понимая, что тот же член ШОС в лице Китая вряд ли пойдёт на этот шаг, логично лоббируя собственные экономические интересы и не будучи заинтересованным в развитии России. 

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ  БЕЗОПАСНОСТЬ 

Россия, будучи сырьевой державой, тотально зависит от ресурсов и их цен на мировом рынке. Большая  часть федерального бюджета формируется  исключительно за счёт дивидендов от продажи. И эта зависимость будет  сохраняться, во всяком случае, в среднесрочной  перспективе, несмотря на то, что в  период кризиса цена на нефть рухнула  и продолжает падать (по оценкам  некоторых аналитиков, если произойдёт крах финансовой системы Китая, то стоимость  барреля снизится до 10 долларов).

 
Наша страна является одной из мировых  лидеров по запасам природного газа. По прогнозам некоторых экспертов, основными экспортёрами газа к 2030 году будут Россия, Иран и Катар. Как  известно, газ является возобновляемым природным ресурсом, поэтому освоение и разработка газовых месторождений, безусловно, перспективное направление  развития российской энергетики.

 
Другое дело, что Россия не всегда отстаивает свои интересы на внешнеэкономическом  рынке. Вплоть до того, что ряд среднеазиатских  стран, для которых мы являемся транзитёрами, продают нам газ по среднеевропейским ценам. А мы передаём даром газовые хранилища Украине. Украина договаривается о допуске третьих лиц к ним в лице ЕС. А наше руководство тем временем планирует повысить цену на газ для внутренних потребителей до той же среднеевропейской.

 
Мы хотим соответствовать западным ожиданиям, ожиданиям «цивилизованного мира», поэтому нам и в голову не придёт декларировать нечто такое, о чём говорит президент Туркмении. В частности, что цену на энергию  должна устанавливать та страна, которая  продаёт ресурс, поскольку общемировое  ценообразование – слишком субъективно: в разных странах требуется разный уровень затрат для разработки, добычи и.т.д.

 
После газовых конфликтов с Украиной и возможных «бунтов» Европы российские энергетики решили подстраховаться, диверсифицируя поставки на Восток. В настоящее  время заключено соглашение о  сотрудничестве в нефтяной сфере  между Россией и Китаем. Но схема  поставки по нефтепроводу «Восточная Сибирь – Тихий океан» вновь предполагает лишь этап добычи на российской территории, а переработку планируется осуществлять в Китае.

 
Планы об инновациях и переходе на альтернативные источнике энергии, безусловно, заманчивы. Но нужно реалистично оценивать  временной интервал, который потребуется  нашей стране для прохождения  от этапа идеи к этапу реализации. Пока солнечные батареи в Подмосковье  представить трудно, не говоря уже  о повсеместных ветряных мельницах, особенно, если учесть, что в ряде регионов России отопление как таковое  отсутствует из года в год вне  зависимости от наличия кризиса. Пока ряд населённых пунктов отапливается за счёт древесного угля.

 
Возможно, в сложившейся ситуации нам стоит перестать оглядываться на Запад, а объединяться в картели, в «газовую тройку» и уже корпоративно отстаивать свои интересы на внешнем  рынке. Возможно, тогда мы станем хозяевами  ситуации, несмотря на то, что подавляющее  большинство западных газет на следующее  же утро напишет о том, как Россия пытается монополизировать весь мировой  газ и помогает разработать ядерное  оружие Ирану. 

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 

В настоящее время в  России забота об экологической безопасности выражается в основном в том, что  существует перечень требований к промышленным предприятиям. То есть государство  осуществляет проверку наличия/отсутствия очистных сооружений для контроля выбросов. Но помимо соблюдения требований Киотского  протокола необходимо заниматься и  другими проблемами.

 
При первом приближении ситуация не кажется катастрофической: мы больше не делаем бизнес на захоронении на своей территории ядерных отходов. Но, с другой стороны, сброс количества химический веществ в водоёмы  и атмосферу невероятно высок. Остро  стоит вопрос о свалках бытового мусора, вплоть до того, что они стали  появляться даже на таких территориях  как охраняемый ЮНЕСКО Байкал!