Классификация военных угроз, характеристики военных угроз и создания безопасности РФ.

3. Общая характеристика угроз безопасности Российской Федерации. 

Российская Федерация, представляя собой объект повышенного интереса и определённых притязаний со стороны других стран, оказалась накануне третьего тысячелетия в центре радикальных геополитических изменений экономического, социально-политического и военного характера. Новая расстановка военно-политических сил в мире, особенно в Европе, нарушила прежние основы стабильности, изменила характер, масштабы и содержание опасностей  и угроз, приобретающих всё более комплексный характер. 

Военно-политическая обстановка в мире развивается под влиянием двух основных противоречивых тенденций.

Преодоление глобального военного противостояния, укрепление доверия в военной области и расширение межгосударственного сотрудничества, начавшийся процесс сокращения вооружённых сил, ядерных и обычных вооружений способствуют значительному снижению угрозы возникновения мировой ядерной и крупномасштабной обычной войн. Формируются условия для налаживания взаимовыгодного партнёрства Российской Федерации с другими государствами.

Вместе с тем становление многополюсного мироустройства сопровождается стремлением США сохранить за собой роль мирового лидера и борьбой между государствами, претендующими на региональное лидерство за передел сфер влияния. Это несёт в себе потенциальную угрозу обострения соперничества практически по всем направлениям межгосударственных отношений, которое при неблагоприятном развитии событий может привести к дестабилизации обстановки.

Чётко обозначилась тенденция переноса главных акцентов в межгосударственных противоречиях в сферу геополитических и экономических интересов. Негативные тенденции развития военно-политической обстановки усугубляются стремлением транснациональных компаний к перераспределению сфер влияния. Сохраняются ресурсные, демографические и территориальные проблемы. Усиливаются угрозы, связанные с нетрадиционными, качественно новыми формами информационной, технологической и экономической экспансии, распространением ядерного и других видов оружия массового поражения, средств его доставки, с ростом международного терроризма, незаконного оборота оружия и наркотиков.

Активизируются экстремистские, политические, сепаратистские, националистические, религиозные силы и движения, использующие военную силу, террористические средства и методы для реализации своих политических целей.

Выступая на совещании руководящего состава ВС РФ 20 ноября 2000 года министр обороны РФ Маршал Российской Федерации Игорь Сергеев. Анализируя военно-политическую обстановку отметил, что вектор потенциальной угрозы безопасности РФ постепенно смещается на Юг. Это обусловлено, во-первых, расширением зоны влияния талибов до границ Таджикистана.  Угроза  распространения  исламского экстремизма во всём регионе Центральной Азии, имеющем исключительно важное значение для России, принимает  всё более реальные очертания. Во-вторых, постепенным осознанием Западом того, что для противодействия международному терроризму потребуются усилия всего мирового сообщества. Сейчас фронт борьбы с ним проходит на Балканах, в Центральной Азии, на Северном Кавказе и Ближнем Востоке. Сегодня Россия и центральноазиатские  государства СНГ фактически противостоят главной угрозе 21 века- религиозному радикализму, национальному экстремизму и международному терроризму.

Наиболее серьёзным дестабилизирующим фактором является стремление ряда государств использовать в своих интересах временное ослабление экономического и военного потенциала, международных позиций России, ограничить её роль в формировании системы международной безопасности и в мировых интеграционных процессах.

Постоянным фактором дестабилизации военно-политической обстановки выступает блоковая политика. Сохранение и усиление военно-политических блоков препятствует формированию системы международной безопасности, воспроизводит угрозу милитаризации международных отношений.

Таким образом, анализ тенденций развития военно-политической и военно-стратегической обстановки в мире свидетельствуют о возможности обострения ситуации в различных регионах, следствием которого может явиться возникновение реальных угроз интересам и безопасности России.  

В общем виде под угрозами безопасности РФ понимается совокупность действий иностранных государств (их союзников), международных террористических организаций и криминальных структур (группировок): 

·    создающих опасность нарушений суверенитета, территориальной целостности, изменения конституционного строя;

·    препятствующих реализации национальных интересов;

·     способствующих размыванию национальных ценностей и разрушению основных устоев образа жизни;

·     подрывающих уровень обороноспособности страны.

Спектр основных угроз нашему государству официально определён в новой «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» и применительно к военной сфере  детализирован в Военной доктрине. Органы военного управления рассматривают военные угрозы безопасности страны как «специфическую часть общего спектра угроз национальной безопасности РФ, связанную с прямым или опосредствованным применением военной силы».

Таким образом, в корне изменившаяся за сравнительно короткое время геополитическая обстановка при всём своём историческом значении не привела к торжеству несиловых принципов в международных отношениях. Существовавшая ранее военная угроза крупномасштабного (возможно, ядерного) военного конфликта между Западом и Востоком лишь трансформировалась в угрозы локального и регионального масштабов, но не исчезла совсем. Вместе с тем, при определённых условиях возможна трансформация этих угроз в конфликты, в разрешении которых могут использоваться как военные, так и невоенные силы и средства. 

4. Система военных угроз безопасности страны.

С окончанием «холодной войны» произошёл распад нескольких геополитических оболочек, ранее окружавших Российскую Федерацию и выполнявших в том числе и защитную функцию. Столь масштабная деформация геополитического пространства обозначила для России новые группы военных угроз, приоритет которых (степень опасности) оказаляся выше по отношению к прежним, уже существующим. Вместе с тем ясно, что основу такой системы, а точнее её ядро, будет составлять борьба за ресурсы, благополучное экономическое и жизненное пространство.

К первой группе военных угроз, наиболее опасных для РФ, следует отнести международный терроризм.

Вооружённые диверсии и террористические акты в мире приняли угрожающие масштабы. В соседних с Россией регионах идёт создание организованных и оснащённых современным оружием преступных группировок с участием граждан, представляющих целый ряд государств. К началу 90-х годов 20 века в мире действовало около 500 террористических организаций и групп различной экстремистской направленности. Только за десять лет они совершили около 7 тыс. актов международного терроризма, от которых пострадало более 11 тыс. человек, а государствам, на территории которых эти акты были осуществлены, нанесён большой материальный и моральный ущерб.

Для России это относительно новые угрозы, к адекватному парированию которых она в полной мере пока не готова. Опыт проведения широкомасштабной контртеррористической операции в Дагестане и Чечне показал, что данная группа военных угроз представляет реальную угрозу безопасности и будет носить продолжительный характер.

Вторая группа военных угроз безопасности Российской Федерации обусловлена миротворческой деятельностью государств и военных блоков, характер которой не укладывается в существующие международно-правовые рамки.

Идея предотвращения развязывания военных конфликтов и их урегулирования коллективными усилиями на региональном уровне под эгидой ООН высоко оценена и правильно воспринята большинством государств в мире. Однако США и их ближайшие союзники по НАТО пытаются использовать многонациональные миротворческие силы для установления своего контроля в зонах жизненно важных интересов.

Здесь  потенциальная угроза для РФ связана с тем, что «миротворческие силы» могут без санкции Совета Безопасности ООН быть введены на территории сопредельных и дружественных с Российской Федерацией государств, что приведёт к втягиванию России в конфликт в рамках выполнения ею своих союзнических и других обязательств.

Третья группа военных угроз безопасности РФ сосредоточилась в непосредственной близости от России – на постсоветском пространстве.

Содружество Независимых Государств (СНГ) пока не превратилось в эффективный институт многостороннего взаимодействия и партнёрства, в инструмент коллективной защиты совместных интересов стран-участниц. Сегодня партнёры России по СНГ переживают кризисный период внутреннего развития. Они стоят перед лицом сложнейших проблем государственного, социально-экономического становления, поиска эффективной программы дальнейшего развития.

Так, на Северном Кавказе, в Закавказье и Средней Азии сконцентрировались очаги этнополитической напряжённости, сохраняется зона потенциальных вооружённых конфликтов.

Четвёртая группа военных угроз может аккумулироваться внутри РФ – в субъектах Федерации. Разрушение духовности, ослабление экономических связей регионов и резкая социальная дифференциация порождают сепаратизм, являются благоприятной средой для создания незаконных вооружённых формирований, что представляет угрозу федеративному единству и безопасности России. Нарастающие масштабы приобретает космополитизм, а в качестве ответной реакции на него – национализм.

Пятая группа военных угроз будет исходить от зарубежных государств и военно-политических блоков, располагающих ядерным потенциалом «сдерживания-устрашения» и силами общего назначения, обладающими «стратегической мобильностью» и способными вести «высокотехнологичные» военные действия. Их развёрнутые и постоянно боеготовые группировки войск (сил) будут и в новом тысячелетии оставаться потенциальной военной угрозой безопасности РФ.

«Высокая технологичность», а соответственно и опасность данной группы военных угроз определяются военно-технологическим отрывом США и их основных союзников от России.

В обозримой перспективе носителем военной угрозы для РФ останется Североатлантический альянс. Это обусловлено направленностью военно-политического курса блока и наличием в его распоряжении вооружённых сил, способных вести военные действия различного масштаба с решительными целями. Возможности альянса в новом составе (19 стран – участниц) по оказанию военно-силового давления на РФ и её союзников значительно возросли.

Развитие и использование инфраструктуры новых членов позволит в кризисной ситуации оперативно нарастить группировку войск (сил) вблизи российских границ.

Шестая группа военных угроз исходит от развивающихся стран, располагающих массовыми армиями. По оценкам зарубежных специалистов, их вооружённые силы хорошо оснащены, боеготовые и способны решать стратегические задачи. Эти государства намерены добиваться своих целей, их военный потенциал представляет весомую силу, с которой Россия должна считаться.

Седьмая группа военных угроз определяется политикой и практическими действиями тех «пороговых» и «околопороговых»  государств, которые, стремясь овладеть  ракетно-ядерными технологиями, игнорируют основополагающие международно-правовые акты в области нераспространения ракетных и ядерных технологий. Уровень данных военных угроз может существенно возрасти в случае создания такими государствами баллистических ракет с дальностью действия, позволяющей наносить удары по территории РФ.

В рамках практически заново формируемой системы военных угроз для Российской Федерации необходимо обратить внимание на изменение содержания прежних угроз и их распределение по трём сферам вооружённой борьбы.

Военные угрозы на континентальном пространстве. Эти угрозы будут определяться новыми стратегическими целями, задачами применения группировок сухопутных войск и их боевыми возможностями. В начале нового тысячелетия их численность в зарубежной части Евразии останется высокой.

Военные угрозы в Мировом океане. Военные угрозы с морских направлений во многом обусловлены особенностями  геостратегического положения страны. Россия имеет выход к трём океанам – Атлантическому, Северному Ледовитому и Тихому, её территорию омывают 12 морей. Протяжённость российской морской границы почти в три раза превышает сухопутную. Поэтому в случае втягивания РФ в конфликт локального, а тем более регионального масштаба может возникнуть необходимость отражения массированных ракетно – авиационных ударов с моря.

Военные угрозы в воздушном и околоземном космическом пространстве. Военные угрозы в этих сферах определяются дальнейшим совершенствованием иностранными государствами военно-воздушных сил и способов их применения, ростом средств воздушно-космического нападения, планами развёртывания элементов ПРО в околоземном пространстве  и способностью блокирования выхода в космос Российской Федерации противоспутниковым оружием, нарушением функционирования российской системы предупреждения о ракетном нападении. Кроме того, геополитическое соперничество в начале третьего тысячелетия переместится с суши и моря в воздушную среду и космическое пространство.

Росту военных угроз, их масштабов и вероятности  реализации косвенно будут способствовать новые особенности развития информационной, духовной, правовой, экологической и других сфер.

В ближайшей перспективе информационная сфера становится «питательной средой» для роста новых военных угроз. Информационный шантаж, дезинформация, монополизация информации одной стороной, разрушение информационного ресурса государства через внедрение компьютерных вирусов могут выступать в роли их мощного катализатора.

Достижение информационного превосходства даёт сопернику возможность первенства в принятии военно-политических решений, позволяет осуществить срыв оперативно-стратегических планов, вывести из строя или парализовать систему ядерного управления.

Делается ставка и на стратегию непрямых действий (СНД), под которой понимается комплекс мероприятий информационно-психологического и информационно-технического характера, направленных на дестабилизацию социально-политической ситуации в РФ. Объектами воздействия всё чаще становятся  органы государственной власти: политические, военные и религиозные лидеры, олигархи, элита общества, банки, промышленные предприятия, высшие учебные заведения и научные организации, средства массовой информации, в основном независимой направленности.