Региональная экономическая политика Японии

Региональная экономическая  политика Японииполитика

Одной из важнейших структурных  характеристик мировой экономики  и хозяйства отдельных стран  является их территориальная организация.

Экономическая нестабильность последних лет, которая имеет  место во многих странах, хотя и по разным причинам, заставляет правительства  и предпринимательские круги  этих стран обратить более пристальное  внимание на неиспользованный потенциал региональных экономик и совершенствование региональной структуры как резервповышения эффективности функционирования экономической системы.

В то же время сосредоточение производства и населения в районах  их максимальной концентрации, в первую очередь, в крупнейших городах мира, достигло того критического уровня, когда  преимущества агломераций оборачиваются серьезными негативными последствиями в экономической и социальной сферах - ростом издержек производства, загрязнением окружающей среды, обострением транспортных проблем. Одновременно периферийные районы ощущают нехватку капиталов, там происходит сокращение числа рабочих мест, отток населения. Усиливающаяся или сохраняющаяся неравномерность развития регионов страны становится для многих государств фактором социальной нестабильности, лежащим в основе различных конфликтов, в том числе имеющих этническую или религиозную окраску. Подобная ситуация требует адекватного реагирования со стороны государства и принятия мер, направленных на ликвидацию или сокращение негативных эффектов диспропорционального территориального развития экономики. Повышение роли региональных факторов в социально-экономическом развитии происходит на фоне тенденции к переустройству экономических структур на новых, более демократических началах, характерной для многих стран.

Все большее внимание уделяется  региональной, в том числе регионально-экономической  политике, в странах с переходной экономикой, столкнувшихся с необходимостью перестраивать сложившуюся в  условиях директивно управляемой экономики  систему взаимоотношений между  центром и регионами не только как различными уровнями государственного управления, но и отдельными консолидированными субъектами хозяйствования.

Проблемы регионального  развития Японии давно привлекали внимание исследователей различных специальностей и прямо или косвенно затрагивались  в работах различной тематики.

Объектом исследования в  предлагаемой работе является региональная экономика (т.е. экономика страны в  территориальном разрезе), предметом - государственная региональная экономическая  политика, которая рассматривается  как составная часть экономической  политики государства и анализируется  с позиций экономического роста.

Целью работы является вскрытие причин, характера и закономерностей  эволюции государственной региональной экономической политики в Японии в послевоенный период, оценка эффективности  механизма ее реализации и возможностей применения в различных социально-экономических  условиях.

Важно отметить, что научно-исследовательская  деятельность имеет место не только на первой, но и на последующих стадиях  производственного цикла в виде работ по улучшению уже созданных  новых продуктов и совершенствование  производственных процессов. Такая  ситуация может двояким образом  влиять на возможности размещения высокотехнологичных отраслей в центральных и периферийных районах.

С одной стороны, необходимость  определенных технологических разработок на разных стадиях производственного  цикла создает стимулы к размещению производственных мощностей высокотехнологичных  отраслей в метро-полисах. С другой стороны, проведение таких работ  в принципе возможно и целесообразно  и в «нецентральных» районах, т.к. дает возможность задействовать  дополнительный исследовательский  потенциал - потенциал регионов, особенно там, где местные власти создают  для этого благоприятные условия.

Помимо научно-исследовательской  деятельности, вертикальной структуры  производства и организационной  структуры компаний на размещение высокотехнологичных  отраслей влияют и факторы, связанные  с фазами жизненного цикла продукта, на производстве которого специализируется та или иная отрасль, подотрасль, производство.

Для анализа данной проблемы, по мнению уже упоминавшегося X. Ни-сиоки, вполне применима теория американского ученого-регионалиста Р. Вернона. Вернон связывает перемещение производств или их отдельных стадий из промышленно развитых в развивающиеся страны со стадиями жизненного цикла товара. Таких стадий, по Вернону, три - новизна, зрелость и стандартизация.

Заметим, что из рассмотренной  закономерности вытекают два вывода, важные для понимания причин эволюции территориальной структуры экономики  Японии в 70-90-е гг. С одной стороны, преимущества «нецентральных» районов  в уровне издержек производства в  принципе могут стать фактором в  пользу размещения там высокотехнологичных  отраслей, находящихся на второй и  третьей стадиях жизненного цикла  товара. Однако, нельзя не учитывать  и тот факт, что в данной ситуации весьма серьезным конкурентом японской периферии в борьбе за высокотехнологичные  производства выступают развивающиеся  страны, где издержки производства еще ниже и куда при высоком курсе иены в 80-е годы все больше устремлялся японский капитал.

Вместе с тем подобный процесс переразмещения производственных мощностей высокотехнологичных отраслей есть ни что иное, как консервация модели, при которой отдаленные и менее развитые районы хронически отстают от центра не только по количественным, но и по качественным параметрам. Центр «отдает» периферии отрасли и производства высокого технологического уровня и степени сложности, но не «завтрашнего», а «вчерашнего» или в лучшем случае «сегодняшнего» дня. Фактически на новом витке развития повторяется ситуация 50-х - начала 70-х годов, когда подобным образом «сдвигались» на периферию прошедшие свой пик массовые производства базовых отраслей.

Данная тенденция хорошо просматриваются на примере электронной  промышленности. Так, компании-лидеры в производстве компьютеров размещают  свои центральные лаборатории, а  также мощности по производству больших  и средних компьютеров в индустриально - урбанизированном центре, поскольку  они работают по заказам, нанимают высококвалифицированную  рабочую силу, получают большое количество компонентов с предприятий, имеющих  самую передовую технологию, имеют  тесные и постоянные контакты с клиентами, центральными лабораториями и штаб-квартирами. В то же время производство небольших компьютеров, периферийного оборудования и особенно ИС имеет тенденцию к размещению в относительно отдаленных районах. Что касается самого производства ИС, то из трех основных стадий производственного процесса (научно-исследовательская деятельность, напыление на облатки, сборка и проверка), первая, а часто и вторая размещаются, главным образом, в метрополитенских ареалах, в основном, в Токио, а третья и иногда вторая - в других районах. При этом ИС, произведенные там, обычно поставляются в Токийский регион, где из них собираются более сложные изделия, или экспортируются (и в том, и в другом случае - воздушным транспортом).

По мнению многих японских исследователей, воздействие размещения высокотехнологичных производств в отдаленных регионах может проявляться через воздействие на местных предпринимателей У них появляется воля и желание создавать новые виды продукции на основе, например, ИС, особенно, если местные власти будут целенаправленно формировать необходимые условия на местах, как предусматривает, например, концепция технополисов.

Противоречивое взаимодействие рассмотренных факторов размещения высокотехнологичных производств  обусловило направления их территориального распределения. Основная тенденция  здесь состоит в продолжающейся концентрации этих производств в  наиболее развитых экономических районах. Так, в 1972 - 1980 гг. на районы Канто, Кинки и Токай приходилось 43 % случаев размещения высокотехнологичных предприятий.

Что касается оценки влияния  высокотехнологичных отраслей на развитие местных экономик, то в этом вопросе  мнения разделяются. Многие ученые, так  называемые «пессимисты», не видят  в высокотехнологичных отраслях больших возможностей для стимулирования экономического развития регионов, указывая на ограниченный потенциал увеличения занятости (причины - преимущественно  женская занятость во многих высокотехнологичных  отраслях).

Анализ реальных тенденций  размещения обрабатывающей промышленности показывает, что в период структурной  перестройки и перехода к умеренным  темпам экономического роста в 1975-1990 гг. наблюдалась некоторая стабилизация и снижение доли трех урбанизированных ареалов по всем основным показателям, характеризующим состояние обрабатывающей промышленности - количеству предприятий, численности занятых, отгрузкам  продукции, величине добавленной стоимости.

Вместе с тем на фоне общей динамики ситуация по каждому  из урбанизированных ареалов различается. При падении долей Токийского метрополиса и района Кансай, которое произошло главным образом за счет уменьшения концентрации обрабатывающей промышленности в крупнейших городах -Токио и Осаке обращает на себя внимание рост удельного веса по всем индикаторам района «большой Нагой» и особенно преф. Аити, где расположен этот город. Подобная динамика позволяет предположить наличие тенденции к превращению г. Нагой в своего рода «промышленную столицу» Японии и изменению экономической роли городов Токио и Осака, структура производства общественного продукта в которых приближается к структуре большинства крупнейших городов мира, характеризующейся высокой долей информационно-управленческих функций и услуг.

В этой связи необходимо попутно отметить, что вплоть до 80-х годов экономическая структура  даже в самых больших городах  Японии существенно отличалась от американских и западноевропейских городов в  сторону более высокой доли промышленности. В этих городах и их ближайших  окрестностях была сосредоточена значительная часть гигантских промышленных комплексов, объединяющих предприятия тяжелой  и химической промышленности.

Так, в 1979 г. в трех урбанизированных районах было сосредоточено 95,3% мощностей  по производству чугуна, 88,2% - нефтеперерабатывающих, 10%, 100,0% - нефтехимических. Численность  занятых в обрабатывающей промышленности Токио в 1982 г. составляла 24,2% от общего числа занятых в городе, в Осаке этот показатель равнялся 28,6% против 14%, например, в Нью-Йорке. Общий удельный вес занятых в промышленности, строительстве и торговле составлял в Токио 59,3%, Осаке - 70,2% против 34,4% в Нью-Йорке. В то же время численность занятых в сфере финансов, операций с недвижимостью, деловых услугах в процентном отношении в японских городах была существенного ниже американского уровня.

В 80-е годы в связи с  активной структурной перестройкой экономики, софтизацией и сервисизацией ситуация стала существенным образом меняться. В период 1975-1990 гг. доля отраслей третичного сектора в структуре префектурального валового продукта выросла в Токио с 71,4 до 82,0%, а в Осаке - с 65,9 до 70,3%.123

Возвращаясь к тенденциям размещения обрабатывающей промышленности, отметим, что по отдельным отраслям наблюдалась весьма интересная динамика. В соответствии с расчетами автора, по семи из девяти важнейших отраслей обрабатывающей промышленности в исследуемый период имело место снижение доли трех урбанизированных ареалов в общестрановых показателях.

Сохранение традиционной локализации нефте- и углеперерабатывающей промышленности, по-видимому, связано с тем, что с середины 70-х годов отрасль практически не расширялась (годовой объем производства в 1975. 1990 гг. вырос всего на 9,9% при том, что аналогичный показатель для всей обрабатывающей промышленности составил 260%) и новые производственные мощности почти не создавались.

Дальнейшее сосредоточение транспортного машиностроения в  урбанизированных частях стран было обусловлено ростом производства автомобилей  в районе Нагой, а также тенденцией к выносу производства за рубеж, особенно характерной для автомобилестроения.

Снизилась степень концентрации в двух из трех урбанизированных ареалов  страны самых наукоемких отраслей машиностроительного  комплекса -электро- и точного машиностроения, причем особенно заметно это снижение в Токийском метрополисе и г. Токио. Вместе с тем было бы неверно рассматривать данную тенденцию как симптом массового перемещения высокотехнологичных отраслей за пределы урбанизированных ареалов, поскольку, как было показано выше, речь идет о стадиях производства, обладающих в целом средней и невысокой степенью наукоемкости.

Ускоренный рост отраслей третичного сектора и превращение  его в самый крупный сектор общественного производства стали, как известно, отличительными чертами  структурной перестройки японской экономики 70-80-х годов. Не останавливаясь на причинах и всех последствиях этого  явления, попытаемся выявить лишь те аспекты, которые имеют непосредственное отношение к проблеме размещения производительных сил.

На рубеже 60-70-х годов  и, особенно с началом структурной  перестройки экономики, начавшейся во всех промышленно развитых странах, третичный сектор становится наиболее крупным и динамичным сектором общественного  воспроизводства, имеющим совершенно самостоятельное значение и развивающимся  на своей собственной основе. В  связи с этим встал вопрос о  теоретическом обосновании размещения отраслей третичного сектора, включая  основные факторы, влияющие на этот процесс.