Управление государственным имуществом

Основными целями управления федеральным государственным имуществом в России является: эффективное отчуждение федерального имущества, востребованного в коммерческом обороте, совершенствование системы учета и контроля федерального имущества, повышение конкурентоспособности организаций государственного сектора экономики, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности за счет содействия внутренним преобразованиям в них и прекращения выполнения несвойственных им функций, использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в хозяйственный оборот.

Управление государственной федеральной собственностью должно строиться на следующих принципах: законности; разграничения полномочий между субъектами управления государственным имуществом; подотчетности и подконтрольности; гласности; самостоятельности пользователей; эффективности; обеспечения условий для развития состязательности (конкуренции); обязательности отчислений в бюджет средств от использования государственного имущества (платности).

Необходимые мероприятия по повышению эффективности управления федеральным государственным имуществом на региональном уровне могут быть сгруппированы в несколько основных блоков:

1. Совершенствование  практики определения целевой  функции объекта федерального  имущества; 

2. Совершенствование управления отчуждением федерального имущества;

3. Совершенствование  управления развитием объекта  федерального имущества;

4. Совершенствование  организации учета и мониторинга  федерального имущества.

Повышение эффективности  управления государственной федеральной собственностью требует обоснования системы участия органов федерального управления в этом процессе. Особую роль в этой системе должно играть Россимущество РФ, которое специализируется на решении задач управления государственной собственностью и поэтому должно быть наделено властными полномочиями, достаточными для выполнения своих основных функций.

          На основании предложенных мер по совершенствованию государственного федерального имущества обозначим практические рекомендации, которые необходимо реализовать на региональном уровне, то есть в Белгородской области:

1. Совершенствование механизма продажи федерального имущества посредством публичного предложения, что подразумевает новый способ приватизации, предусматривающий проведение аукциона на понижение цены.
2. Упрощение процедуры приватизации федеральных государственных унитарных предприятий: расширение возможности приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, минуя стадию акционирования, путем продажи имущественного комплекса на торгах.
3. Необходимо приблизить управление федеральной собственности непосредственно к регионам и производству. Для повышения эффективности управления государственными предприятиями целесообразно исходить их того, что региональный руководитель лучше знает на месте, кто является эффективным управленцем, а кто нет. В этом случае предприятие получает весьма заинтересованного в его развитии собственника, при одновременном сохранении контроля, пусть регионального, но тем не менее государственного.
4. Необходимо поднять роль и управляющие возможности Росимущества, других государственных органов управления, рационально распределить и контролировать полномочия.
5. Необходимо заново возродить в стране систему ответственности как материальной, так и уголовной за сохранность федерального имущества и поддержание его в надлежащем состоянии.
6. Государство должно суметь создать соотвестствующие условия, найти таких управляющих, которые способны руководить предприятиями. Надо чаще привлекать частных менджеров для управления государственной собственностью, отправлять на обучение в частные компании государственных управленцев, особенно молодых, которые способны быстро освоить новые управленческие технологии и внедрять их в практической деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И  ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая, от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в ред. от 08.12.2011 № 422-ФЗ) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Ст. 214.
2. О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации [Электронный ресурс] :  Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 : [Сайт] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
3. О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации [Текст] :  Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 (в ред. от 29.11.2000 № 903) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 39. – Ст. 4626.
4. О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом : Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 // Собрание законодательства РФ. – 2008. № 23. – Ст. 2721.
5. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011 – 2013 годы [Электронный ресурс] :  Распоряжение Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 2102-р : [Сайт] // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
6. О порядке предоставления в аренду федерального имущества. [Электронный ресурс] : Распоряжение ТУ Росимущество в Белгородской области от 26 апреля 2010 г. №127-р : [Сайт] // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
7. Об отмене распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области. [Электронный ресурс] : Распоряжение ТУ Росимущество в Белгородской области от 23 марта 2011 г. №136-р : [Сайт] // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
8. О Концепции управления федеральным имуществом на период до 2018 года. [Электронный ресурс] : Проект Постановления Правительства РФ от 30 октября 2012 г. № 1064 : [Сайт] // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
9. Балабанов И.Т. Экономика недвижимости [Текст] / И.Т. Балабанов. –  СПб.: Питер, 2002. – 208 с.
10. Бандурин В.В. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики [Текст] / В.В. Бандурин, В.Ю Кузнецов. – М.: Изд-во Наука и экономика, 1999. – 151 с.
11. Голубцов В.Г. Сочетание публичных и частных начал в урегулировании вещных отношений с участием государства [Текст] / В.Г. Голубцов. – Изд. 2-е, перераб. и доп. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. – 249 с.
12.   Кобзаненко В.А. Государственное управление: Основы теории и организации [Текст] / В.А. Кобзаненкою. – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М. : Статус, 2002. – 366 с.
13. Мазаев В.Д. Понятие и конституционные принципы публичной собственности [Текст] / В.Д. Мазаев. – М. : Институт права и публичной политики, 2004. – 96 с.
14. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления [Текст] / Р.Т. Мухаев. –  М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 302 с.
15. Новрузов Р. Об эффективности управления госсобственностью [Текст] / Р. Новрузов // Проблемы теории и практики управления. – 2008. – №1. С 13.
16. Половинкин П.Д., Основы управления государственной собственностью в России: проблемы теории и практики [Текст] / П.Д.Половинкин, А.В. Савченко. – М.: Изд-во Экономика, 2001. – 222 с.
17. Суханов Е.А. Основные положения права собственности [Текст] / Е.А. Суханов. – М. :  Юристъ, 2004. 333 с.
18. Талапина Э.В. Управление государственной собственностью [Текст] / Э.В. Талапина. – СПб. : Юридический центр Пресс, 2002. 455 с.
19. Козбаненко В. Формы и методы государственного управления [Текст] / В. Кобзаненко // Проблемы теории и практики управления. – 2000. – № 2.
20. Береговой В.В. Проблемы правового регулирования приватизации (общетеоретическое исследование) [Текст] : автореф. дис. … канд. юридич. наук /  В.В. Береговой. – Владимир, 2006. – 21 с.
21. Винницкий А.В. Административно-правовые вопросы управления государственной собственностью [Текст] : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.В. Винницкий. –  Екатеринбург, 2005. 30 с.
22. Голубцов В.Г. Участие Российской Федерации в имущественных отношениях, регулируемых гражданским законодательством [Текст] : автореф. дис. … канд. юридич. наук / В.Г.Голубцов. –  М., 2008. 54 с.
23. Дягилев А.В. Управление федеральным имуществом [Текст] : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / А.В. Дягилев. – М., 2001. 26 с.
24. Ляхов А.Б. Проблемы совершенствования деятельности государственных унитарных предприятий в ходе экономической и административной реформ в Российской Федерации [Текст] : автореф. дис. … канд. экон. наук / А.Б. Ляхов. – М., 2006. 52 с.
25. Мазаев В.Д. Конституционные основы публичной собственности в Российской Федерации [Текст] : автореф. дис. … канд. юридич. наук / В.Д. Мазаев. – М., 2004. – 52 с.
26. Назаров А. В. Управление недвижимым имуществом субъектов обеспечения обороноспособности государства  [Текст] : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / А.В. Назаров. – СПб., 2008. 18 с.
27. Симатова Е.Л. Участие публичных образований в коммерческих организациях [Текст] : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. /  Е.Л. Симатова. – Краснодар, 2008. – 17 с.
28. Теплов А.С. Правовое регулирование естественных монополий на железнодорожном транспорте в период структурной реформы [Текст] : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / А.С. Теплов. – М., 2007. – 26 с.
29. Тяпкина, Е. А. Правовые проблемы приватизации государственных предприятий [Текст]  : автореф. дис. … канд. юридич. наук / Е.А. Тяпкина. – М.,  2003. – 38 с.
30. Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов [Электронный ресурс] : [офиц. сайт] / Торги. – Белгород, 2012-2013. – Режим доступа: http://www.torgi.gov.ru/index.html;jsessionid=cghrRh3QvXPXDD5ypgd GCDvK16S9DLv1wpxBnwjvQ37ZbxzlBV2t!1146072581!-1713089481
31. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом [Электронный ресурс] : [офиц. сайт] / Проект государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом». – Белгород, 2006-2013. – Режим доступа:  http://ca.rosim.ru/catalog.aspx?CatalogId=774587.
32. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом [Электронный ресурс] : [офиц. сайт] / Территориальное управление Росимущества в Белгородской области. – Белгород, 2010-2013. – Режим доступа:  http://tu31.rosim.ru.
33. Приватизация [Электроны ресурс] : Регулярный бюллетень по вопросам приватизации. –  М., 2011. – Режим доступа: http://www.debevoise.com/files/Publication/30bfe257-1d5e-4e99-8c09-8cf09bbde504/Presentation/PublicationAttachment/b9be05e3-b6dc-4814-bad9 a2ea02c80a31/Privatizatsija.pdf

¹ Мазаев В.Д. Понятие и конституционные принципы публичной собственности. Институт права и публичной политики. М., 2004.

² Голубцов В.Г. Сочетание публичных и частных начал в урегулировании вещных отношений с участием государства. СПб.,2005.

³ Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. СПб., 2002.

⁴ См., например: Голубцов В.,Участие Российской Федерации в имущественных отношениях, регулируемых гражданским законодательством. М., 2008; Мазаев В., Конституционные основы публичной собственности в Российской Федерации. М., 2004.

⁵ См., например: Береговой В., Проблемы правового регулирования приватизации. Владимир, 2006; Тяпкина, Е., Правовые проблемы приватизации государственных предприятий. М., 2003.

⁶ См., например, Ляхов А.Б. Проблемы совершенствования деятельности государственных унитарных предприятий в ходе экономической и административной реформ в Российской Федерации. М., 2006.

⁷ См., например: Симатова Е.Л. Участие публичных образований в коммерческих организациях. Краснодар, 2008.

⁸ См., например, Теплов А.С. Правовое регулирование естественных монополий на железнодорожном транспорте в период структурной реформы. М., 2007.

⁹ См., например, Назаров А. В. Управление недвижимым имуществом субъектов обеспечения обороноспособности государства. СПб., 2008.

¹⁰ Винницкий А.В. Административно-правовые вопросы управления государственной собственностью. Екатеринбург. 2005.

¹¹ Балабанов И.Т. Экономика недвижимости. СПб., 2002.

¹² Бандурин В. В., Кузнецов В. Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. М.,1999.

¹³ Половинкин П.Д., Савченко А.В. Основы управления государственной собственностью в России: проблемы теории и практики. М., 2001.

¹⁴ Козбаненко В. Формы и методы государственного управления. //Проблемы теории и практики управления. 2000. № 2

¹⁵ Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011 – 2013 годы:  Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2010 № 2102-р. // Справочно-правовая система КонсультантПлюс; О Концепции управления федеральным имуществом на период до 2018 года: Постановления Правительства РФ от 30 октября 2012 г. № 1064 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

¹⁶ О порядке предоставления в аренду федерального имущества: Распоряжение ТУ Росимущество в Белгородской области от 26 апреля 2010 г. №127-р // Справочно-правовая система КонсультантПлюс; Об отмене распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области: Распоряжение ТУ Росимущество в Белгородской области от 23 мая 2011 г. №136-р // Справочно-правовая система КонсультантПлюс; О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ. от 9 сентября 1999 г. № 1024 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс; Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011 – 2013 годы:  Распоряжение Правительства РФ от 27 ноября 2010 № 2102-р // Справочно-правовая система КонсультантПлюс; О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом : Постановление Правительства РФ от 11 августа 2010 г. № 219 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

 

¹⁷ Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: Учебник. М., 2010. С.302.

¹⁸ Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая, от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Справочно-правовая система Консультант Плюс. Ст. 214.

¹⁹  Кобзаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации. М., 2002. С. 19

²⁰  Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М., 2004. С. 138.

²¹  Кобзаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации. М., 2002. С. 168.

²² Кобзаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации. М., 2002. С. 21.

²³  Бандурин В.В., Кузнецов В.Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. М., 2009. С. 11.

²⁴  Новрузов Р. Об эффективности управления госсобственностью // Проблемы теории и практики управления. 2008, №1. С 13.

²⁵ Кобзаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации. М., 2012 С. 31.

²⁶  Кобзаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации. М., 2002. С.40.

²⁷ О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

²⁸ Приватизация: Регулярный бюллетень по вопросам приватизации. URL: http://www.debevoise.com/files/Publication/30bfe257-1d5e-4e99-8c09-8cf09bbde504/Presentation/PublicationAttachment/b9be05e3-b6dc-4814-bad9 a2ea02c80a31/Privatizatsija.pdf

²⁹ Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011 – 2013 годы: Распоряжение Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 2102-р // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

³⁰ О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом : Постановление Правительства РФ от 11 августа 2010 г. № 219 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

³¹  Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Территориальное управление Росимущества в Белгородской области. URL: http://tu31.rosim.ru

³² Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Территориальное управление Росимущества в Белгородской области. URL: http://tu31.rosim.ru

³³ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Территориальное управление Росимущества в Белгородской области. URL: http://tu31.rosim.ru

³⁴ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Территориальное управление Росимущества в Белгородской области. URL: http://tu31.rosim.ru

³⁵ О Концепции управления федеральным имуществом на период до 2018 года: Проект Постановления Правительства РФ от 30 октября 2012 г. № 1064 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

³⁶ Проект государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом». URL: http://ca.rosim.ru/catalog.aspx?CatalogId=774587.

³⁷ Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов. URL: http://www.torgi.gov.ru/index.html;jsessionid=cghrRh3QvXPXDD5ypgd GCDvK16S9DLv1wpxBnwjvQ37ZbxzlBV2t!1146072581!-1713089481

³⁸ Проект государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом». URL: http://ca.rosim.ru/catalog.aspx?CatalogId=774587.