Азербайджан: политическая система и основные политические события 1990-1999

Вопрос 1. Азербайджан: политическая система и основные политические события 1990-1999

Революция в соседнем Иране (1978) способствовала возрождению исламизма в Азербайджане. В ответ на рост иранского влияния  был вновь выдвинут лозунг «Единого Азербайджана». В 1988 начали появляться независимые издания и политические организации. Из этих организаций самой  мощной оказался Народный фронт Азербайджана (НФА).  
В январе 1990 в НФА произошел раскол между консервативно-исламистским и умеренным течениями. Большинство лидеров НФА были арестованы. На альтернативных выборах, проведенных в сентябре 1990, коммунисты получили ок. 90% голосов и были обвинены в фальсификации результатов выборов.  
Независимый Азербайджан. После провала попытки переворота в Москве Азербайджан объявил 30 августа 1991 о своей независимости от СССР. Компартия Азербайджана объявила о выходе из КПСС, а затем была распущена. 8 сентября бывшего первого секретаря компартии Аяза Муталибова избрали президентом страны. 18 октября был принят конституционный акт о государственной независимости Азербайджана, затем одобренный 95% граждан, принявших участие в референдуме 29 декабря 1991.  
Первые годы независимости Азербайджан переживал период политической нестабильности. Ее усугублял вооруженный конфликт с Арменией из-за Нагорного Карабаха (армянское большинство населения области стремилось присоединиться к Армении) и нараставшее давление со стороны оппозиционного Народного фронта. В противовес Верховному совету, в котором преобладали бывшие коммунисты, оппозиция сформировала параллельный орган – Национальный совет.  
В январе 1992 Муталибов приступил к либерализации цен, но уже в марте, после массовой расправы над азербайджанцами в Ходжали (Нагорный Карабах) под напором оппозиции вынужден был уйти в отставку. Временный президент Ягуб Мамедов назначил новое правительство и потребовал от Верховного совета чрезвычайных полномочий для создания национальной армии в составе 20 тысяч военнослужащих. Был создан Национальный совет, в котором на равных участвовали представители правительства и оппозиции, представитель последней получил пост министра внутренних дел. Однако уже в мае 1992 Верховный совет вновь избрал Муталибова президентом.Он немедленно ввел чрезвычайное положение в Баку, распустил Национальный совет и уволил министра внутренних дел. Народный фронт ответил на этот акт вооруженным выступлением, Муталибов был свергнут. Национальный совет распустил Верховный совет, сформировал коалиционное правительство, назначил временным главой государства Ису Гамбара и объявил о проведении новых президентских выборов.  
На выборах 7 июня 1992 победил кандидат Народного фронта Абульфаз Эльчибей. Он заявил о намерении Азербайджана выйти из СНГ. В области внешней политики новый президент стремился сблизиться с Турцией и развивать связи с азербайджанцами в Иране. В декабре 1992 Национальный совет отменил вступление страны в СНГ и объявил турецкий язык государственным. Однако, несмотря на поставки турецкого оружия, Азербайджан терпел все новые поражения в конфликтах с Арменией. В апреле 1993 после потери города Кельбаджар Эльчибей ввел чрезвычайное положение. Многих деятелей правящего Народного фронта обвиняли в коррупции и некомпетентности. В экономике царил хаос, жизненный уровень жителей страны катастрофически падал,что вызывало растущее недовольство населения. Бывший чрезвычайный уполномоченный президента полковник Сурет Гусейнов обвинил Эльчибея в военных поражениях и потребовал отставки президента и правительства. 4 июня 1993 сторонники мятежного полковника захватили второй по величине город страны Гянджу, и развернули наступление на Баку, практически не встречая сопротивления. 18 июня Эльчибей бежал из столицы в Нахичевань, где в 2000 умер. 24 июня Национальный совет проголосовал за его смещение с поста президента; функции главы государства были возложены на бывшего главу компартии и руководителя Нахичеванской автономной республики Гейдара Алиева, который за несколько дней до этого был выбран председателем совета. Гусейнов получил посты премьер-министра и руководителя силовых министерств. Алиев объявил о проведении всеобщей мобилизации.  
В августе 1993 смещение Эльчибея было одобрено на референдуме, а в октябре Алиев стал президентом страны в результате новых выборов. Национальный совет проголосовал за возвращение Азербайджана в состав СНГ. Стремясь добиться стабилизации экономики, Алиев повысил цены на нефть и газ на 600%, а цены на хлеб – на 800%. С 1 января 1994 была введена новая денежная единица – манат.  
Поражения в Нагорном Карабахе продолжались. В сентябре 1993 азербайджанцы потеряли Кубатлы и Горадиз, в октябре – Сангелан. Контрнаступление азербайджанской армии в декабре позволило несколько оттеснить армянские части. В мае 1994 в Москве было подписано соглашение о прекращении огня. В итоге Азербайджан лишился 16% своей територии; число беженцев достигало 800 тыс. человек.  
Укрепляя свою власть, Алиев вступил в конфликт с премьер-министром Гусейновым. В октябре 1994 поднял мятеж Отряд полиции особого назначения (ОПОН) во главе с заместителем министра внутренних дел Ровшаном Джавадовым. Он потребовал освободить 3 своих членов, обвиненных в убийстве 2 сотрудников Алиева, и взял в заложники генерального прокурора. Не добившись своего, мятежники вернулись в казармы. Алиев ввел чрезвычайное положение на 60 дней. Правительственные войска разгромили штаб-квартиру Гусейнова в Гяндже, сам он был смещен с поста премьер-министра. В марте 1995 войска взяли штурмом казармы ОПОН в Баку. ОПОН был распущен, 200 его сотрудников арестованы. В боях погибло не менее 36 человек, включая Джавадова.  
Первоначально теплые отношения Алиева с Россией несколько охладились, когда осенью 1994 Азербайджан подписал соглашение с международным консорциумом об эксплуатации нефтяных месторождений в Каспийском море. В 1996–1997 были подписаны дальнейшие договоры с международными консорциумами. Азербайджанская нефть поступает к черноморским портам по двум нефтепроводам: северном, протянутым через территорию России в Новороссийск, и западном, идущем через территорию Грузии до терминала близ порта Супса. В 1999 лидеры Азербайджана, Грузии, Казахстана, Турции и США договорились о строительстве нефтепровода от Баку через Тбилиси и до турецкого порта Джейхан на побережье Средиземного моря (в обход России). Сближение Азербайджана с западными нефтяными компаниями вызвало недовольство России,которая возражала и против определения Каспийского моря как озера с соответствующим разделом ресурсов, и добивалась признания за ним статуса моря. Однако в 1998 она подписала соглашение с Казахстаном, признав принцип раздела ресурсов. В конечном счете, Алиев стремился соблюдать внешнеполитическое рановесие между Россией и Западом, прежде всего, США.  
12 ноября 1995 власти Азербайджана провели в стране референдум, на котором большинством в более чем 90% голосов была одобрена новая конституция, предоставившая президенту чрезвычайно широкие полномочия. Одновременно состоялись выборы в парламент Милли меджлис. Полную победу одержала правительственная партия Новый Азербайджан. Оппозиция подвергла критике организацию выборов, ссылаясь на недопущение ряда партий и кандидатов, значительное давление со стороны государственного аппарата, ограничение свободы печати и т.д. Утверждалось даже, что итоги голосования подтасованы. В 1996 на пост премьер-министра был назначен Артур Расизаде (1996–2003). В январе 1997 власти объявили о подавлении заговора, организованного находившимся в Москве Муталибовым и Гусейновым. 40 деятелей оппозиции подверглись аресту. В 1998 Алиев победил на очередных президентских выборах; и на сей раз многие наблюдатели жаловались на многочисленные нарушения.  
Несмотря на официальное сохранение политического плюрализма и многопартиийной системы, азербайджанские власти ограничивают деятельность оппозиции. В апреле 2000 полиция разогнала митинг, организованный оппозиционной коалицией «Народно-демократический конгресс». Были арестованы 46 человек. Демонстранты требовали свободного и честного проведения парламентских выборов. Они прошли в ноябре 2000 и вновь принесли полную победу правящей партии, набравшей, по официальным данным, св. 62% голосов.  
Ухудшение здоровья 80-летнего Гейдара Алиева остро поставило вопрос о его политическом преемнике. Сам президент активно выдвигал на этот пост своего сына Ильхама. В декабре 1999 съезд правящей партии «Новый Азербайджан» избрал его вице-председателем. В конце 2002 были внесены изменения в конституцию, которые предусматривали, что в случае прекращения полномочий президента его функции переходят к премьер-министру. 8 июля 2003 Г.Алиев был помещен в турецкий госпиталь из-за сердечного заболевания. В августе Ильхам был назначен премьер-министром Азербайджана. Однако в действительности функции главы правительства продолжил исполнять Расизаде, так что Ильхам Алиев мог сконцентрировать все силы на фактически начавшейся президентской кампании. В октябре 2003 состоялись президентские выборы, на которых И.Алиев собрал 76,8% голосов, его основные соперники остались позади (кандидат «Мусават» Иса Гамбар получил 14%, представительница Национального союза Лала-Шевкет Гаджиева – 3,6%, лидер Партии национальной независимости Этибар Мамедов – 2,9% и т.д.). После этого Ильхам Алиев принес президентскую присягу, а Расизаде был возвращен на пост премьер-министра. Гейдар Алиев умер 12 декабря 2003 в Кливлендской клинике (США).  
Ильхам Алиев твердо удерживает власть в Азербайджане, несмотря на протесты оппозиции. Весной 2005 оппозиционные партии вновь попытались организовать митинги протеста в стране, но они были разогнаны.

СССР после распада // Азербайджан // Два правления Гейдара  Алиева

По переписи 1989 г., 83% населения республики составляли азербайджанцы, а основными меньшинствами были русские, армяне и лезгины. В Конституции 1978 г. азербайджанский язык был провозглашен государственным, но фактически в Азербайджане доминировал русский язык, особенно в Баку. Вся власть в Азербайджане с 1969 г. принадлежала нахичеванцу Гейдару Алиеву, бывшему руководителю местного КГБ. Он успешно представлял республику в отношениях с Москвой. В 1982 г. Гейдар Алиев стал членом политбюро ЦК, но по-прежнему контролировал ситуацию в республике. С его авторитетом считались партийные лидеры Армении и Грузии. Если в эпоху Российской империи политическим центром Кавказа был Тифлис (Тбилиси), то теперь Баку, по-видимому, превращался и в экономическую, и в политическую столицу региона. С началом перестройки власть и здоровье Алиева ослабли. В 1987 г. он покинул политбюро. Началась эпоха перемен. В мае 1988 г. для руководства Азербайджаном из Москвы был прислан Абдуррахман Везиров, бывший посол СССР в Пакистане, представлявший уже не Нахичевань, а карабахцев ("шушинский клан"). Как говорил Гейдар Алиев, "...до начала армяно-азербайджанского, нагорно-карабахского конфликта и в министерство национальной безопасности, и в министерство внутренних дел Азербайджана были направлены большие бригады, и целью этих бригад было разрушить нашу республику, нанести удар по ее национальной культуре, национальным богатствам. Этот период - с 1988 г. до обретения нашей страной независимости - был в органах безопасности Азербайджана, можно сказать, продолжением 1930-х годов".

Везиров, стремившийся во всем подражать  Михаилу Горбачеву, плохо говорил  по-азербайджански и быстро оказался предметом насмешек в республике. Все, кого затронула смена власти, теперь поддерживали оппозицию, выдвигавшую  демократические и национальные лозунги.  
1988-1993 гг. можно описать как время кризиса и неопределенности между двумя правлениями Гейдара Алиева. Главной головной болью всех азербайджанских правительств в этот период был Карабах, основной проблемой - что делать с сотнями тысяч беженцев из Армении и занятых армянскими отрядами районов республики (не только из Нагорного Карабаха).

"Черный январь"

С азербайджанской стороны, главную  роль в конфликте играл Народный фронт, в который входили и  сторонники углубления перестройки, и  те, кто выступал за выход республики из СССР, и отстраненные от власти сторонники Гейдара Алиева. В конце 1989 г. неожиданно для бакинского и московского  руководства активисты Народного  фронта буквально снесли советско-иранскую государственную границу изнутри.

Однако полностью разрушить  пограничный режим Народный фронт  не смог. Руководство соседнего Ирана  контролировало ситуацию и в своей  части Азербайджана вовсе не хотело повторения событий 1940-х гг..  
В январе 1990 г. навести порядок на границе попытались и союзные власти. В Баку тут же начались погромы, в которых, по-видимому, приняли участие азербайджанцы, бежавшие из Армении. Везиров скрылся в Москве. В ночь с 19 на 20 января в Баку были введены войска. Сопротивление, которое организовал Народный фронт, оказалось подавлено. В постсоветском Азербайджане "черный январь" официально рассматривается как агрессия "советской военщины", а 20 января отмечается как траурная дата.

К власти в республике пришел шемахинец  Аяз Муталибов, которого поддерживали многие бакинцы. Он был хорошим оратором и считался демократом. Однако нового лидера, видевшего во всех нахичеванцах сторонников Гейдара Алиева, не приняла  значительная часть азербайджанской  элиты. Муталибов не мог ждать  помощи и от России, где многие политики симпатизировали армянскому национальному  движению.  
30 августа 1991 г. Верховный совет принял декларацию "О восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики". Гейдар Алиев вернулся в Нахичевань и возглавил автономную республику. В Конституцию Азербайджана был включен возрастной ценз, лишавший бывшего лидера права на власть в Баку.

Взлет и падение Эльчибея

В марте 1992 г. в ходе карабахского конфликта  произошла трагедия - уничтожение  мирного азербайджанского населения, пытавшегося покинуть Ходжалы. Жертвы трагедии были засняты на пленку, и  о них заговорили все азербайджанские  СМИ. Муталибов ушел в отставку. Власть окончательно перешла к Народному  фронту, который возглавил бывший диссидент, старший научный сотрудник  Института рукописей Академии наук Азербайджана Абульфаз Эльчибей (Алиев). В июне 1992 г. он победил на президентских  выборах.

Эльчибей, выходец из Нахичевани, пытался  развивать страну по турецкой модели. Россия фактически ушла из Азербайджана, а Иран занял проармянскую позицию  в карабахском конфликте, опасаясь усиления Баку. Азербайджанские СМИ  стали именовать основное население  страны "азербайджанскими тюрками", а азербайджанский язык - "тюркским". Легально действовали радикальные  пантюркисты ("серые волки"). Однако слияния азербайджанцев и турок  в единую нацию не произошло. В  стране активизировались талышские  и лезгинские организации, требовавшие  автономии или отделения от Азербайджана.  
В июне 1993 г. в Гяндже восстала часть армии во главе с Суретом Гусейновым. Мятежники двинулись на Баку. Многие азербайджанские политики рассматривали эти события как инспирированные Москвой.

Абульфаз Эльчибей бежал в Нахичевань, где он, не подвергаясь репрессиям, дожил до смерти в 2000 г. Перед бегством бывший диссидент успел пригласить своего земляка Гейдара Алиева - бывшего "партократа" - вернуться  в Баку.  
К началу второго правления Алиева этнический состав населения Азербайджана и особенно Баку сильно изменился. Столица страны, по сути, потеряла прежний "интернациональный дух", ее покинули почти все армяне, часть русских и евреев. В Азербайджане появились многочисленные переселенцы из Армении (так называемые "еразы").

15 июня 1993 г. Милли Меджлис избрал  Гейдара Алиева спикером, а затем  исполняющим обязанности президента  Азербайджана. Официальная история  изображала этот момент так: "В  июне 1993 года, когда азербайджанский  народ убедился в том, что  национальная государственность  оказалась перед угрозой распада,  когда наступили самые тяжелые  дни, он настойчиво потребовал  смены существующей власти и  с того самого времени вновь  доверил свою судьбу Гейдару  Алиеву. Гейдар Алиев, видя страдания  своего народа, приняв его настойчивое  приглашение, возвратился к большой  политике в Азербайджане. Народ  встретил возвращение Гейдара  Алиева с надеждой и радостью, и этот день вошел в историю  независимого Азербайджана как  День национального спасения". В октябре 1993 г. Гейдар Алиев  победил на президентских выборах.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО  
В соответствии с конституцией 1995 (с последующими дополнениями), Азербайджан является президентской республикой. Глава государства – президент, избираемый всенародным голосованием на пятилетний срок (с 15 октября 2003 – Ильхам Алиев, глава партии Новый Азербайджан). Главе государства предоставлены широкие законодательные и исполнительные полномочия. При президенте действует аппарат президентской администрации. Законодательный орган – однопалатное Национальное собрание (Милли меджлис), избираемое на 5 лет. Из 125 депутатов парламента 100 выбираются по одномандатным округам, а 25 – по пропорциональной системе (по партийным спискам). Правом голоса наделены граждане страны, начиная с 18 летнего возраста. Высший орган исполнительной власти, кабинет министров, назначается президентом и утверждается Милли меджлисом. Глава кабинета – премьер-министр (с 2003 – Артур Расизаде).  
В административном отношении Азербайджан делится на 59 районов, 11 городов и автономную республику Нахичевань. Последняя имеет собственную конституцию, свой парламент и правительство.  
Судопроизводство осуществляется местными судами и Верховным судом, в состав которого входят палаты по уголовным и гражданским делам. Верховный суд избирается парламентом на пятилетний срок. Действует Конституционный суд.  
Органы законодательной и исполнительной власти. В Азербайджанской Советской Социалистической Республике органы управления на местном уровне включали комитеты Коммунистической партии, советы народных депутатов и исполнительные комитеты, а на республиканском – Центральный комитет Коммунистической партии Азербайджана, Верховный Совет и Совет министров. ЦК компартии Азербайджана принимал решения, Верховный Совет придавал им форму законов, а Совет министров обеспечивал реализацию решений и законов. С 1969 по 1982 республикой руководил первый секретарь ЦК Г.А.Алиев, ставший затем первым заместителем председателя Совета министров СССР. В 1987 Алиев вернулся в Азербайджан и занял должность председателя Верховного меджлиса Нахичеванской Автономной Республики.  
Пост президента Азербайджанской Республики был введен в 1991. Президент избирается на всеобщих выборах тайным голосованием на 5 лет, но не более чем на два срока.  
Законодательную власть в Азербайджане осуществляет парламент – Милли меджлис, состоящий из 125 депутатов и избирающийся на 5-летний срок. Высший орган исполнительной власти – кабинет министров, назначаемый президентом и утверждаемый Милли меджлисом. Действия органов власти регламентируются конституцией республики, принятой на референдуме в ноябре 1995.  
Судебная система. Судебная система страны в целом близка к существовавшей в бывшем СССР. Высшим судебным органом является Верховный суд, избираемый парламентом на пятилетний срок. В состав Суда входят палаты по уголовным и гражданским делам. Судопроизводство осуществляют местные суды.  
Политические партии. С начала 1990-х в Азербайджане официально действует многопартийная система, однако оппозиция обвиняет правительство в авторитаризме и преследованиях инакомыслящих. Правящая партия, доминирующая на политической сцене страны – Новый Азербайджан (НА). Она основана в 1992 бывшим первым секретарем Коммунистической партии (1969–1982) Гейдаром Алиевым, который в это время возглавлял автономную Нахичеванскую республику. Партия заняла умеренно-консервативные позиции, выступила за превращение Азербайджана в современное светское государство с рыночной экономикой. Одержала победу на парламентских выборах 1996. В 2000 получила 75 из 125 мест в Милли меджлисе. После ухода с политической арены президента Г.Алиева фактическим главой НА стал новый президент И.Алиев.  
Оппозиционные партии: Азербайджанская партия Народный фронт – образована в 1989 как либерально-националистическое объединение Народный фронт, правящая в 1992–1993. На выборах 2000 получила 6 мест в Милли меджлисе. Лидеры – Али Каримли, Мирмахмуд Мирали-оглы, Кудрат Гасангулиев.  
Партия гражданской солидарности – либеральная. На выборах 2000 завоевала 3 места в парламенте. Лидер – Сабир Рустамханлы.  
Коммунистическая партия Азербайджана – воссоздана в 1993, преемница компартии, входившей в состав КПСС. В 2000 получила 2 места в парламенте. Лидер – Рамиз Ахмадов.  
Партия равенства (Мусават) – праволиберальная, воссоздана в 1992 политическими деятелями, входившими в состав Народного фронта. В 2000 получила 2 места в парламенте. Лидер – Иса Гамбар.  
Партия национальной независимости – образована в 1992, правая. Создана бывшими членами Народного фронта. В 2000 получила 2 места в Милли меджлисе. Лидер – Этибар Мамедов.  
Действуют также: Либеральная партия (лидер – Лала-Шевкет Гаджиева); Демократическая партия (лидер – Расул Гулиев); Партия Альянс ради Азербайджана (1 место в парламенте); Партия социального благоденствия (леволиберальная, 1 место в парламенте); Партия отечества (1 место в парламенте); Партия соотечественников (1 место в парламенте, лидер – М.Сафаров); Партия справедливости (лидер – Ильяс Измаилов), Современная партия равенства (лидер – Хафиз Гаджиев), Социал-демократическая партия (лидер – З.Ализаде) и другие.  
Внешняя политика. 21 декабря 1991 Азербайджан вступил в Содружество независимых государств (СНГ). 2 марта 1992 он был принят в ООН, а позднее присоединился к другим международным организациям. Особые отношения поддерживаются с соседними мусульманскими государствами – Турцией и Ираном. К нерешенным международным вопросам относятся карабахская проблема и отсутствие соглашения о границах между Азербайджаном, Ираном, Казахстаном, Россией и Туркменистаном в Каспийском море.  
Азербайджан имеет статус приглашенного члена в Совете Европы и является членом Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), организации «Исламский конгресс» (ОИК), ОБСЕ, программы НАТО «Партнерство во имя мира», Всемирной торговой организации (ВТО) со статусом наблюдателя и др.

Экономические реформы. По оценкам Международного валютного фонда (МВФ), падение производства в Азербайджане за период после провозглашения независимости в 1991 по 1995 составило ок. 60%. Однако в 1996 появились признаки экономического подъема.  
По мере осуществления программы реформ уже к концу 1997 инфляция была снижена до минимума и в настоящее время составляет 1–2% в год (в 1994 – 1600%, в 1995 – 85%, в 1996 – 28%), укрепился манат (девальвация 2–3% в год), а суммарный рост ВВП за 1995–2001 составил 40%. При этом активизируются усилия, направленные на снижение безработицы и устранение кризиса в отраслях экономики, не связанных с нефтью. Важным шагом на пути экономических преобразований явилось принятие закона о земельной реформе, который ввел частную собственность на землю для граждан страны. После 1995 было ликвидировано более 1300 колхозов и совхозов и создано ок. 35 тыс. фермерских хозяйств. Для поддержки реформ в сельском хозяйстве в 1999 принят закон об освобождении на 5 лет производителей сельскохозяйственной продукции от налогов, о списании долгов по налогам в бюджет и о продаже по льготным ценам топлива.  
После провозглашения независимости была проведена приватизация торговли. В настоящее время в частном секторе сосредоточены бóльшая часть розничной торговли, объекты общественного питания и службы быта. Начата приватизация средних и крупных промышленных предприятий. Ведется подготовительная работа по приватизации важных объектов стратегического значения (металлургии, машиностроения, топливной отрасли, нефтехимической промышленности).  
2000 год отмечен строительством важных производственных объектов: сдана в эксплуатацию Еникендская ГЭС, пущена в строй газотурбинная электроустановка на Бакинской ТЭЦ-1, заработала буровая установка Гуртулуш, начаты реконструкция ГРЭС Северная и строительство автомобильной дороги Алят – Газимагомед и др.

Вопрос 2. ВП Азербайджана 1990-99

Верный выбор внешней политики для Азербайджана, который географически  расположен в зоне слияния Запада и Востока, в богатом нефтегазовыми  запасами регионе, где пересекаются интересы ведущих мировых держав, остается одним из главных факторов в деле сохранения и укрепления независимости  страны. Азербайджана находится в  весьма сложном, в то же время стратегически  важном регионе. По этой причине при  определении курса внешней политики наша республика выступает с критериев  защиты своих национальных интересов  и сохранения статуса ведущего в  регионе государства с одной  стороны, и сохранения равноправных партнерских отношений с заинтересованными  в регионе государствами и  соседями с другой. Как основные направления успешной внешней политики Азербайджана можно выделить следующие: