Государственно-правовая система Германии в период национал-социалистической диктатуры

Глава 2. Законодательство Нацисткой Германии.

2.1. Нюрнбергские расовые законы.

Два расистских (в первую очередь антиеврейских) законодательных акта («основные законы») — «Закон о гражданине Рейха» и «Закон об охране германской крови и германской чести, провозглашённые по инициативе Адольфа Гитлера 15 сентября 1935 года на съезде Национал-социалистической партии в Нюрнберге в соответствии с тайной программой (1920) и единогласно принятые сессией рейхстага, специально созванной в Нюрнберге по случаю съезда партии.

1. Закон о гражданине  Рейха.

Принятый 15 сентября 1935 года, разделил население Германии, с одной стороны, на граждан, «принадлежащих к немецкой или родственной крови», а с другой на подданных государства, «принадлежащих к расово чуждым племенам». Тем самым была создана трёхступенчатая система с убыванием прав: граждане, подданные и иностранцы. Определение подданства (принадлежности к государству) было унаследовано от «Закона о подданстве государства и Рейха» от 22 июля 1913 года.

Более существенными, чем сам закон, были «Раcпоряжения к Закону о гражданине Рейха», которые содержали первое национал-социалистское определение понятия «еврей», а также распоряжение об увольнении последних государственных служащих евреев, которые ещё сохраняли свои посты согласно «привилегиям фронтовиков». В тесной связи с Законом о гражданине Рейха стоит принятый одновременно «Закон о защите германской крови и германской чести» (Закон о защите крови), запрещавший браки евреев с «лицами германской крови» и предусматривавший наказание за внебрачные половые связи между ними.

Закон ввёл различие между «подданным государства» и «гражданином»:

Подданный государства подлежит защите Германской империи и «особо обязан» ей.

Полные политические права имеет только гражданин Рейха. Он должен быть подданным государства «немецкой или родственной крови» и доказывать своим поведением, что «хочет верно служить немецкому народу и Рейху и подходит для этого». Право на гражданство Рейха присваивается свидетельством гражданина Рейха.

Расспоряжения.

• В «Третьем распоряжении к Закону о гражданине Рейха» было определено, какие предприятия считаются «еврейскими». Они должны были быть внесены в особый публично доступный реестр. Министр экономики Рейха был уполномочен обязать такие предприятия «с даты, которая будет установлена», обозначать себя особым знаком.

Эти три распоряжения относились к «Первому распоряжению» и изменяли или дополняли его в одном пункте. «Второе распоряжение к Закону о гражданине Рейха от 21 декабря 1935 года» точно устанавливало, какие группы лиц должны быть отправлены в отставку. «Седьмым распоряжением к Закону о гражданине Рейха от 5 декабря 1938 года» были снижены жалования отставников. «Девятым распоряжением к Закону о гражданине Рейха от 5 мая 1939 года» для «неарийцев» из Австрии был одобрен более поздний срок, к которому можно было достичь статуса «еврейского полукровки».

• «Четвёртым распоряжением к Закону о гражданстве Рейха» от 25 июля 1938 года еврейские врачи были лишены аппробации с 30 сентября 1938 года. Из 3152 ещё практиковавших врачей-евреев 709 получили «временное разрешение» на работу «специалистом по болезням» для еврейских пациентов.
• «Пятым распоряжением к Закону о гражданстве Рейха» от 27 сентября 1938 года было предписано к 30 ноября 1938 года отозвать разрешения на деятельность у тех адвокатов-евреев, которые ещё могли работать после 1933 года согласно исключению в Законе о разрешении для адвокатской деятельности. Юридическая консультационная деятельность была запрещена евреям уже с 1935 года. Для представления и правовой консультации клиентов-евреев разрешалась деятельность консультантов. Для Австрии были предусмотрены особые правила. Из ещё имевших разрешение 1753 адвокатов-евреев только 172 было разрешено работать консультантами.
• «Шестым распоряжением» от 31 октября 1938 года евреям было отказано в праве работать патентным юристом.

 

• «Восьмым распоряжением к Закону о гражданине Рейха» от 17 января 1939 года евреям было запрещено работать дантистами, ветеринарами и фармацевтами, начиная с 31 января 1939 года.

 

• Коренныи изменением стало «Десятое распоряжение к Закону о гражданине Рейха». Оно стало основой принудительного членства в «Имперском объединении евреев в Германии», служившем инструментом Главного управления имперской безопасности и сыгравшем впоследствии роль пособника при проведении депортаций.

Имперское объединение должно было содействовать переселению и осуществлять изъятия имущества, чтобы быть в состоянии обеспечить подъёмными деньгами не имевших средств к существованию переселенцев. Впоследствии Имперское объединение евреев было обязано заботиться о школьном обучении евреев. Объединение должно было поддерживать нуждающихся евреев в достаточной степени, чтобы они не нуждались в обращении к общей системе социальной помощи. Финансирование осуществлялось на взносы и пожертвования еврейской общины; с 1941 года свою долю в финансирование вносило РСХА за счёт конфискованного имущества депортированных.

 

• «Одиннадцатое распоряжение к Закону о гражданине Рейха» имело целью упорядочить конфискацию оставляемого имущества в ходе предстоящей депортации германских евреев, без проведения разбирательства в каждом отдельном случае. Согласно этому распоряжению, еврей терял германское подданство «с перемещением своего обычного местопребывания за границу». Далее было установлено: «имущество еврея, который теряет подданство государства на основании этого распоряжения, переходит с утратой подданства Рейху. Перешедшее имущество должно служить скорейшему достижению всех целей, связанных с решением еврейского вопроса.»

Так как многие составы с депортируемыми должны были идти в Генерал-губернаторство, Рейхскомиссариат Остланд или в Рейхскомиссариат Украина, которые считались входившими в состав Рейха, согласно предписанию от 3 декабря 1941 года как «заграничные в смысле Одиннадцатого распоряжения».

До этой даты отдельные разбирательства проводились как формальные акты, что позднее применялось только к евреям без подданства и при депортациях в Гетто Терезиенштадт: судебные исполнители вручали этим евреям в сборных лагерях официальные документы, по которым вся их собственность конфисковалась как «имущество врагов народа и государства». Тем не менее, в появившемся уже в 1933 году «Закона о конфискации имущества врагов народа и государства» и указе от 29 мая 1941 года нельзя найти оснований для такого изъятия имущества.

 

• «Двенадцатым распоряжением к Закону о гражданине Рейха» были введены германское «подданство до отмены» и правовой статус «подлежащий защите Германского Рейха». «Подлежащий защите» не мог быть подданным государства. «Цыгане» и евреи (также «признанные евреями») не могли быть ни подданными, ни подлежащими защите.

 

• «Тринадцатым распоряжением» евреи были объявлены не подлежащими судебной юрисдикции; наказуемые деяния евреев должны быть караться полицией. Немногие оставшиеся в Рейхе евреи, в основном жившие в «смешанном браке», предоставлялись произволу гестапо. После смерти еврея его имущество переходило Рейху.

Закон о гражданине Рейха вместе со своими Распоряжениями был отменён 20 сентября 1945 года Законм контрольного совета № 1 (Закон относительно отмены национал-социалистического права).

2. Закон о защите  немецкой крови и немецкой  чести.

Движимый пониманием того, что чистота немецкой крови является непременным условием долговременного сушествования немецкого народа, воодушевленный непоколебимой решимостью гарантировать существование немецкой нации на все времена, рейхстаг единогласно принял следующий закон:

1. Брачные союзы евреев с гражданами государства немецкой или близкой ей крови запрещаются. Браки, заключенные вопреки закону, недействительны, даже если они зарегистрированы за границей, дня того чтобы обойти закон. (2) Отмена уже заключенного брака может производиться лишь по требованию прокурора.
2. Внебрачные связи между евреями и гражданами государства немецкой или близкой ей крови воспрещаются.
3. Евреям не разрешается нанимать прислугу из граждан государства немецкой или близкой ей крови моложе 45 лет.
4. Евреям воспрещается поднимать флаги рейха и земель и пользоваться цветами государственного флага. (2) Им разрешается пользоваться цветами еврейской символики, и это их право находится под защитой государства.
5. Нарушение запрета, обозначенного в § 1, карается тюремным заключением. Нарушение запрета, обозначенного в § 2, карается арестом или тюремным заключением. Нарушение запрета, обозначенного в §§ 3 и 4, влечет за собой тюремное заключение сроком до одного года и денежный штраф или одно из этих наказаний.
6. Министр внутренних дел по согласованию с заместителем фюрера и министерством юстиции обязан разработать инструкции по проведению в жизнь этого закона.
7. Закон вступает в силу со дня его принятия, а § 3 — лишь с 1 января 1936 года.

Нюрнберг, 15 сентября 1935 г.

 Фюрер и канцлер  рейха Адольф Гитлер

 Министр внутренних  дел Фрик

 Министр юстиции Гюртнер

 Заместитель фюрера  Гесс

2.2. Преобразование конституционного строя.

Веймарская конституция.

Первая действовавшая в Германии демократическая конституция. Была принята 31 июля 1919 года в Веймаре. Веймарская конституция учредила в Германии республику, действующую на принципах парламентской демократии и федерализма. Многие положения Веймарской конституции были позаимствованы из Конституции Паульскирхе 1848 года, а затем в 1949 году были восприняты Основным законом ФРГ. По месту принятия конституции Германская империя в свой демократический период с 1919 по 1933 год получила название Веймарской республики.

Веймарская конституция формально сохраняла своё действие и после прихода к власти Адольфа Гитлера 30 января 1933 года. Однако фактически она большей частью бездействовала. Сначала после пожара Рейхстага 27 февраля 1933 года был издан указ рейхспрезидента «О защите народа и государства», аннулировавший мандаты 81 депутатов рейхстага от Коммунистической партии Германии и тем самым создавший необходимое большинство в 2/3 для принятия изменений в конституцию, позволивших принять Закон «О преодолении бедственного положения народа и рейха». Действие этого закона, принятого 23 марта 1933 года, первоначально ограничивалось четырьмя годами, однако впоследствии неоднократно продлевалось. Лишь с переходом власти к Контрольному совету 5 июня 1945 года Веймарская конституция полностью лишилась действия.

1. Указ рейхспрезидента о защите народа и государства.

Указ рейхспрезидента Германской империи от 28 февраля 1933 года, отменяющий гражданские права Веймарской конституции.

Первая часть указа отменяла статьи 114, 115, 117, 118, 123, 124 и 153 Конституции, ограничивая тем самым личные права и свободы граждан, свободу слова, свободу прессы, свободу собраний и митингов; разрешала просмотр корреспонденции и прослушивание телефонов, обыски и аресты имущества. Основным результатом стала система неконтролируемого заключения в концентрационные лагеря под названием «защитного ареста».

Вторая часть указа закладывала основу для вмешательства рейха в дела земель, тем самым заложив начало унитаризации государства.

Таким образом, данный указ превратил Веймарскую республику в тоталитарную диктатуру.

2. Закон о чрезвычайных  полномочиях.

Нормативный акт, принятый Рейхстагом и утвержденный президентом Гинденбургом 23 марта 1933 года под давлением НСДАП. Закон отменял гражданские свободы и передавал чрезвычайные полномочия правительству во главе с рейхсканцлером Адольфом Гитлером. Стал заключительным этапом захвата национал-социалистами власти в Германии.

В период государственно-политической диктатуры собственно единого нового конституционного закона выработано не было. Но эта была в принципе другая государственная организация, в основании которой лежали совершенно иные, чем прежде в Германии и вообще в западном конституционализме, право-государственные принципы. Новый уклад характеризовался абсолютизмом исполнительной власти. Основополагающим для диктатуры стал закон 24 марта 1933 г. «Об устранении бедственного положения народа и империи». Согласно закону за имперским правительством закреплялись впредь неограниченное право издания законов, включая те, которые «могут уклониться от имперской конституции». По оценке виднейшего нацистского правоведа К. Шмитта «этот закон в сущности и есть конституция современной германской революции». Бланк А.С. Германский фашизм и западногерманский неонацизм. ч.1. М.: Вологда, 1971, с.94. Закон первоначально был принят на 5 лет - до 1937 г., но затем был продлен, последний раз -10 мая 1943 г. и стал одним из наиболее стабильных постановлений.

 

Важнейшей чертой нового уклада была персонализация правительственной власти - вначале главы правительства вообще, затем конкретно А. Гитлера. После кончины 1 апреля 1934 г. президента Гинденбурга, правительство приняло закон об объединении постов канцлера и президента. В силу особой значимости закон был утвержден на общенародном референдуме, тем самым приобретя высшую конституционную силу. В итоге с августа 1934 г. Гитлер сосредоточил у себя не только полномочия главы правительства, но и внешнеполитическое представительство, командование армией, обнародование законов, назначение министров, чиновников и офицеров, право вводить исключительное положение, осуществлять помилование. Все эти полномочия были пожизненными и по закону Гитлер был вправе лично определить своего приемника. В силу особого соотношения собственно государственной власти и партийной диктатуры, вождь Партии и государства приобретал совершенно исключительные полномочия: формулировать основы мировоззрения партии и народа, определять форму реализации партийно-государственной программы, полагать свои предписания в качестве непосредственных законов. Практически абсолютный характер полномочий Гитлера, как вождя был закреплен постановлением рейхстага 26 апреля 1942 г., которым был он определен вождем Нации, верховным главнокомандующим вермахта, главой правительства, верховным судьей и фюрером Партии единовременно.

В государстве формально продолжало существовать народовластие - и не только продолжало, но и приобрело новые формы. Основой формой стал плебисцит, с помощью которого решались крупные политические вопросы поворотного характера: о выходе из лиги Наций (1933 г.) о президентских полномочиях рейхсканцлера (1934 г.), об объединении с Австрией (1938 г.), сохранялся и рейхстаг. Однако, согласно программному заявлению Гитлера, правительство вправе само определять, спрашивать или нет согласия у рейхстага, а во-вторых, состав парламента определялся по-новому: в ходе плебисцита народное «голосование» одобряло около 2 тыс. официальных кандидатов, из которых Гитлер по собственному усмотрению выделял 810 депутатов. Значение рейхстага было еще более сужено укреплением начал партийного государства и ролью съездов НСДАП.