Исторические предпосылки возникновения государства и государственного управления

 

Международный институт экономики и права

INTERNATIONAL INSTITUTE OF ECONOMICS AND LAW

 

Н.В. Забуга

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

Проблемно-тематический комплекс

Для студентов факультета экономики и управления

(цикл общепрофессиональных  дисциплин)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва  
Издательство МИЭП 
2010

 

 

Автор-составитель  канд. военных наук, доц. Н.В. Забуга

 

Ответственный за выпуск зав. кафедрой менеджмента и маркетинга 
канд. воен.. наук, доц. И. В. Хамалинский

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

История государственного управления в России:

Проблемно-тематический комплекс / Автор-составитель Н.В. Забуга. – М.: МИЭП,  
2010. – 189 с.

Курс разработан в  соответствии с применяемой в  МИЭП технологией проблемно-поискового образования. Для студентов факультета экономики и управления.

Цикл общепрофессиональных дисциплин.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

© Международный институт экономики  и права, 2010

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

Введение                                                                                  3

1. Программа курса                                                               4
2. Проблемно тематический курс                                       16
3. Курс лекций                                                                       34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Проблемно-тематический комплекс «История государственного управления в России» составлены в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.

Данная дисциплина относится  к социально-гуманитарным и специальным предметам и тесно связана с такими областями знаний, как историей, политологией, историей отечественного государства и права, теорией государственного регулирования экономики, геополитикой.

Среди основных категорий, предмета «История государственного управления в России» следует назвать управление, государственное управление,  
государственный аппарат.

Целью изучения настоящего курса является формирование системы теоретических знаний и практических навыков в сфере государственного управления с учетом исторического развития данного рода деятельности.

Актуальность  изучения дисциплины обусловлена прежде всего той ролью, которую играет государственное управление в стране с рыночной экономикой.

В результате изучения курса  «История государственного управления  
в России» студенты должны усвоить:

• специальную терминологию дисциплины, общую структуру, основные подсистемы и элементы системы управления;
• характерные определенные признаки, черты и разновидности государственного управления в России;
• название органов государственного управления;принципы разделения органов власти на законодательные, исполнительные и судебные.

Уметь:

• разрабатывать и осуществлять конкретные мероприятия в области кадрового, информационного, технического и правового обеспечения государственного управления;
• выявлять и объяснять противоречия между теорией и практикой управления; осуществлять поиск и выбор оптимальных решений в стандартных и нестандартных ситуациях с учетом отечественного опыта в сфере государственного управления;
• определять границы государственного управления, его сферы, формы и методы контроля;
• осуществлять функции коррекции и регулирования, снижать негативное воздействие стихийности;
• осуществлять целенаправленное воздействие органа управления на управляемый объект до полного достижения им поставленной цели.

При изучении дисциплины «Истории государственного управления  
в России» основное внимание уделяется высшим и центральным органам  
государственного управления.

Минимальный объем  необходимых теоретических знаний и умений определен программой курса. Существенная и наиболее значимая часть учебного материала содержится в рекомендованной литературе. Ее анализ в совокупности с практическим опытом является необходимой предпосылкой глубокого усвоения учебного материала и формирования на этой основе  
высокой культуры делового общения и профессионального мастерства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРОГРАММА КУРСА

Тема 1.  История государственного управления России: предмет и периодизация

Исторические  предпосылки возникновения государства и государственного управления. Взаимосвязь государственного управления и форм правления и устройства основных институтов власти: исторический аспект. Классификация управленческих функций государства. Эволюция государственного управления.

Основные периоды развития государственного управления: Древнерусское государство (Киевская Русь), Московское (Российское) государство,  
Российская империя, Советское государство (Советский Союз), Российская Федерация (Россия).

Становление государственной  власти и управления в языческой Руси

Принятие восточного христианства на Руси в качестве государственной религии и изменения в государственном управлении. Смена эволюционного типа общественного развития инновационным, где источником становится Киев. Утверждение канонических христианских представлений о природе власти государства и его целях. Разделение светской и духовной власти. Великие князья как составная часть династического рода, построенного по типу «конического клана». Снемы (съезды князей), как орган государственного управления. Князь как необходимый и ключевой элемент государственности. Значение киевского вече для высшего и центрального управления. Вечевые собрания в центрах местных княжеств для регионального управления.

Государственное управление в период (XII—XIII вв.)

Древнерусское государство как крупнейшая держава  средневековой Европы. Русь и ее геополитическое положение в  системе сопредельных цивилизаций: между католической Европой, арабским мусульманским Востоком, восточно-христианской Византийской империей, иудейским Хазарским каганатом, кочевниками-язычниками.

Государственное управление на Руси и этапы его  развития в византийских и европейских  хрониках, восточных нарративных  источниках.

Древнейшие  общерусские летописи (Повесть временных  лет), летописные своды отдельных княжеств, уставы и другие княжеские акты, произведения общественно-политических мыслителей Древней Руси, житийная литература, былинный эпос.

Предмет и задачи учебной дисциплины. Государство и теории его возникновения и функционирования (теологическая, патриархальная, теория общественного договора, теория насилия, марксистская теория государства, современная теория генезиса государства).

Основные функции  государства и его организационные  структуры.

Тема 2. Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (IX–XI вв.)

Возникновение древнерусского государства, особенности  исторического развития Руси, ее политическое устройство, аппарат государственного управления.

Местные органы власти и управления: великий  князь, совет при великом князе, вече.

Местные органы управления. Посадники и волостели.

Становление государственности у восточных  славян. Административно-финансовая реформа X в. Численная (десятичная) система управления.

Условия формирования государства как продукта внутреннего развития русского общества.

Тема 3. Государственное управление (XII – начала XIII вв.)

Особенности государственного управления русских  княжеств и земель  
в эпоху феодальной раздробленности.

Этапы становления государственного управления в Древнерусском  
государстве. Формы общественных отношений.

Народное вече как высший орган власти.

Сущность феодальных отношений – феодальная земельная  собственность, экономическая зависимость мелких производителей от господствующего класса, углубление классовой дифференциации.

Особенности княжеской  власти: государственная система, идеология.

Возникновение системы государственных налогов, торговых, судебных и других пошлин.

Проведение  религиозных реформ. Византийское православие как форма  
государственной религии. Влияние христианства на общественную и духовную жизнь Руси.

Новгородская  и Псковская боярские республики как цивилизованный вариант развития государственного управления Руси. Становление боярской олигархии.

Местные органы управления и самоуправления (земские старосты, целовальники, сотские, пятидесятские, десятские). Складывание системы кормлений.

Тема 4. Система государственного и местного управления в период  
монгольского нашествия(XIII–XIV вв.)

Нашествие с  запада на Русь немецких, шведских и  датских рыцарей – крестоносцев. Изменения в этнической и политической карте Восточной Европы и Средней Азии.

Монгольские завоевания в XIII в. и образование западных улусов.

Зависимость Руси от Золотой Орды. Сохранение Русью  своей государственности. Контроль ханов Золотой Орды за княжеской вассальной верностью.

Возрождение на Руси идеи единовластия, междукняжеские договоры.

Многоступенчатая  феодальная иерархия, как форма защиты правящего класса.

Объединение русских земель в единое государство. Куликовская битва (1380 г.).

Период  государственной централизации, организация  управления домениальными (дворцовыми) княжескими землями и хозяйством.

Развитие государственно-политического  строя в Новгороде и Пскове, разработка правовых кодексов – Новгородской и Псковской судных грамот.

Становление Москвы как общепризнанного политического  и национального центра Русского государства.

Тема 5. Становление российской государственности XV–XVI вв.  
и изменения в государственном управлении

Освобождение  Российского государства от монголо-татарского ига. Превращение Руси в крупнейшее государство Европы. Роль православной церкви в формировании идеи союза княжеской власти с христианским миром.

Создание централизованного  аппарата управления и новой структуры власти в государстве.

Боярская Дума в системе государственных органов управления.

Зарождение  приказного управления в раннефеодальной  монархии.

Превращение системы  дворцово-вотчинных органов в  общегосударственные учреждения, специальные органы городского управления, появление системы полицейских служителей – бирючей, тюремных сторожей, палачей и т.д.

Деление страны на административно-территориальные  единицы, уделы и уезды. Введение натуральных и денежных поборов, судебных и других пошлин.

Издание уставных грамот (Белозерская уставная грамота 1488 г.) с целью регламентации деятельности кормленщиков.

Белозерская таможенная грамота 1497 г., как памятник финансового права, предусматривавший порядок сбора внутренних таможенных пошлин.

Судебник 1497 г. как выдающийся памятник права XV в., положивший начало закрепощению крестьян.

Боярская  дума и приказной суд – самостоятельные  судебные инстанции.

Тема 6. Государственное управление на Руси в период Смутного  
времени (конец XVI–XVII вв.)

Период сословно-представительной монархии.

Выборы в  Земские соборы, нормы представительства от различных сословий. Борьба за власть между боярскими группировками.

Создание в 1547 г. Избранной рады.

Реформирование  Иваном IV аппарата государственного управления. Изменение налоговой системы, порядка сбора торговых пошлин.