Исторические предпосылки возникновения государства и государственного управления

Учреждение  Иваном Грозным опричнины (1565 г.). Ликвидация независимости крупного феодально-вотчинного княжеского землевладения, укрепление центральной власти.

Форсирование  централизации и утверждение  самовластия путем террора и разорения страны.

Экономический кризис, поражение в Ливонской войне 1558–1583 гг., и эпидемия чумы начала 70-х г. XVI в., хозяйственная разруха, массовое бегство крестьян на окраины государства.

Кризис власти в России конца XVI в: предпосылки, сущность, последствия. Борьба за московский престол.

Угроза потери независимости, православной веры (польско-шведская интервенция, польская оккупация Москвы).

Освобождение  Москвы от захватчиков.

Статус великого государя всея Руси (царь) и его полномочия.

Общественные  движения начала века как особая форма социального протеста.

Проблема выбора альтернатив политического развития России. Итоги и уроки Смутного времени.

Тема 7. Преодоление последствий Смуты и развитие государственного  
и регионального управления в XVII в.

Земский собор – орган государственного управления, проявление компромисса между различными слоями господствующего класса

Переход от дворцово-вотчинной  системы управления к приказной. Учреждения как показатель централизации  Российского государства.

Перерастание сословно-представительной монархии в абсолютную.

Образование сети приказов: (Дворцовый, Холопий, Казенный, Челобитный, Посольский, Поместный, Казачий и т.д.). Земский приказ: зарождение в России центрального полицейского органа.

Реформы местного управления, образование органов губного и земского самоуправления, замена существовавшей ранее системы кормления. Начало формирования всероссийского рынка.

Создание государственных  учреждений с прямым подчинением  центральной власти, с постоянным штатом и бюджетом.

Возрастание политической роли церкви, реформа патриарха Никона, идея вселенской церкви. Церковное и монастырское землевладение.

Казачество  и старообрядчество как пример социокультурной  инверсии. Кризис традиционализма. Формирование у сословий корпоративного сознания.

Развитие права, возникновение различных отраслей права: гражданского, уголовного, процессуального.

Развитие судебной системы: центральные, местные. Судебные органы представляли: Царь, Боярская дума, приказы, на местах: – наместники,  
волостели, а с середины XVI в. – воеводы, губные и земские органы.

Тема 8. Реформы аппарата государственного управления в эпоху Петра I

Реформы аппарата государственного управления. Проведение административной реформы (1708–1710 гг.). Разделение страны на губернии (Петербургская, Архангелогородская, Смоленская, Московская, Казанская, Киевская, Азовская и Сибирская, Нижегородская, Астраханская и Рижская).

Превращение дворянства в единое сословие. Указ Петра I «О единонаследии». Изменение порядка престолонаследия.

Учреждение  Сената (1711 г.) – высшего правительственного органа, государственной власти. Организация контрольно-ревизионного института фискалов. Синод, как звено государственного аппарата.

Создание  коллегий (Военная, Адмиралтейская, Иностранная, Вотчинная, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Коммерц-коллегия, Камер-коллегия,  
Штатс-контор-коллегия, Ревизион-коллегия и Юстиц-коллегия).

Проведение  реформы Сената с членством президентов  лишь трех коллегий (Иностранной, Военной и Адмиралтейской).

Введение Петром I Табели о рангах (1722 г.). Создание иерархической системы, в государственных учреждениях: приоритет принципа выслуги  
и последовательного прохождения всех рангов над принципами знатности  
и родовитости.

Демократизация  правящего сословия, приобретение титула дворянства выслугой и пожалованием государя.

Создание Российской армии. Воинский Устав Петра I.

Тема 9. Государственное и региональное управление в середине  
и во второй половине XVIII в.

Кризис феодализма, модернизация политической и экономической  системы. Политика просвещенного абсолютизма.

Сословные реформы Екатерины II. Статус сословий. Дворянство. Манифесты о даровании вольности российскому дворянству 1762 года. Жалованная грамота дворянству 1785 года. Духовенство. Городское население.  
Жалованная грамота городам 1785 года. Правовое положение различных  
категорий крестьян.

Государственный механизм. Реформы в области государственного управления. Статус императора. Городская  дума и Сенат.

Центральные органы управления. Коллегии. Синод. Главный  магистрат.  
Полиция. Устав благочиния 1782 года.

Реформы местного управления. Губернии. Учреждения о  губерниях  
1775 года. Реформы городского управления Екатерины II.

 

Тема 10. Реформы и контрреформы государственного управления  
в России во второй половине XIX в.

Кризис феодально-крепостнического строя и развитие буржуазных отношений. Проекты преобразований в области государственного с троя Александра I. Конституционные и правовые идеи М.М. Сперанского.

Изменения в сословном строе. Дворянство. Духовенство. Почетное гражданство. Мещане. Крестьяне. Указ 1803 г. о «вольных хлебопашцах». Положение государственных крестьян. Реформа государственного аппарата. Власть  
императора. Государственный совет, Комитет министров, министерства, собственная канцелярия императора. Превращение Сената в высший судебный орган. III Отделение императорской канцелярии. Корпус жандармов.

Расширение  территории империи. Особенности управления в национальных регионах. Статус Финляндии, Польши, Нахичеванского и Эриванского ганства, Бесарабии.

Конституция Финляндии. Конституция Польши, 1815 года и Органический статут 1830 г.

Предпосылки проведения реформ. Отмена крепостного права 1861 г.  
Крестьянское самоуправление.

Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы. Итоги  и последствия реформ 60–70-х гг. Контрреформы 1880–1890 гг. Новые положения о земском и городском самоуправлении. Положение о земских участковых начальниках. Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия 1881 г. Городовое положение 1892 г.

Расширение  территории Российской империи, включение в состав России Финляндии, Кавказа и Средней Азии, колонизация Дальнего Востока.  
Статус Сахалина, Курильских островов, «Русской Америки».

Тема 11. Государственное и региональное управление Российской  
империей в начале XX в.

Нарастание политического кризиса. Земское движение. Начало формирования политических партий в России. Возникновение Советов рабочих  
депутатов как параллельных структур власти. Изменения в государственном управлении в период революции 1905–1907 гг. Манифест 17 октября 1905 г.  
Государственная Дума. Избирательные законы по выборам в Государственную думу. Компетенция Государственной думы. Реорганизация Государственного совета. Положения о Совете Министров. Основные законы  
Российской империи 1906 г. Государственный переворот 3 июня 1907 г.  
Новый избирательный закон по выборам в Государственную думу.

Изменение в  государственном строе России в  период Первой мировой  
войны (1914–1917 гг.). Особые совещания, «Земгор», военно-промышленные комитеты.

Февральская революция. Образование Петроградского Совета. Падение самодержавия. Временное правительство. Возникновение территориальных Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов как параллельных структур власти.

Политика и  законодательство Временного правительства. Реформы центрального и местного государственного аппарата. Центральные и местные органы власти и управления (Институт комиссаров, собрание уполномоченных).

Тема 12. Становление государственного управления  
в послереволюционный период

Слом старого  и создание нового государственного аппарата. Учредительное собрание. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Высшие органы власти и управления. Всероссийские  съезды Советов, ВЦИК, СНК, народные комиссариаты, ВСНХ, создание Красной Армии  
и Флота, рабочей милиции и ВЧК. Местные органы власти и управления.  
Конституция РСФСР 1918 г. Система органов власти и управления по Конституции. Избирательные права граждан и проблема советской демократии.

Изменение в  государственном механизме. Создание чрезвычайных  
органов власти (Совет рабоче-крестьянской обороны, комбеды, ревкомы).  
Изменения в порядке работы Советов. Компетенция ВЦИК. Президиум ВЦИК. Организация управления промышленностью и продовольственным  
снабжением. Расширение компетенции ВЧК и ее органов.

Национально-государственное  строительство. Перестройка государственного аппарата. Органы власти и управления СССР, Реорганизация управления.

Тема 13. Система государственного управления в 30–40-х г.

Формирование  административно-командной системы  управления народным хозяйством. Реорганизация управления промышленностью. Разработка  
и принятие новой Конституции. Система органов власти, управление.

Развитие  СССР как союзного государства. Изменение  статуса союзных республик.

Перестройка государственного аппарата в условиях начавшейся войны. Создание Государственного Комитета обороны (ГКО) и Ставки Верховного главнокомандования. Создание новых государственных органов управления в центре и на местах.

Тема 14. Попытки реформирования государственного управления  
в 50–60-е г.

Попытки установления демократических принципов управления государством. Изменение в государственном аппарате. Повышение роли Советов. Провозглашение доктрины «общенародного государства».

Реорганизация управления народным хозяйством. Переход от отраслевого к территориальному принципу управления и возврат к отраслевому принципу управления промышленностью и строительством.

Хозяйственная реформа 1965 года и ее неудача. Бюрократизация управления. Ведомственный принцип в сфере управления.

Национально-государственное строительство. Восстановление национальной автономии чеченского, ингушского, балкарского, калмыцкого и карачаевского народов.

Тема 15. Предпосылки, условия и тенденции современного развития государственного управления

Изменение государственно-политического строя в СССР (после 1988 г.), кризис бюрократического «государственного социализма».

Обострение  политического кризиса и ослабление власти центра. Реорганизация политической системы, изменение избирательного законодательства. Съезды Советов СССР, учреждение поста Президента СССР.

Создание парламентской  оппозиции, (оформленной в рамках Межрегиональной депутатской группы народных депутатов), официально претендовавшей на власть.

Упразднение шестой статьи Конституции «о руководящей  и направляющей» роли КПСС.

Возникновение ряда независимых партий и движений (Демократическая партия России, Социал-демократическая партия России, Республиканская  
партия, Демократическая Россия и др.).

Взрыв национализма в бывших союзных республиках: литовский «Саюдис», украинский «Рух», народные фронты Латвии, Эстонии и Молдавии,  
национальные движения в Армении и Грузии.

Декларация  о государственном суверенитете России от 12 июня 1990 г. Провозглашение деклараций о суверенитете союзных и автономных рес 
публик. Учреждение Съезда Советов РСФСР и поста Президента РСФСР.

Новый исторический этап государственно-политического  развития (1992 г.) в судьбе Отечества. События 19–23 августа. Беловежские соглашения, распад Советского Союза.

Конституционный кризис и его разрешение (противостояние двух высших институтов государственной власти: исполнительной – в лице Президента РФ и его аппарата и законодательной – в лице руководства Верховного Совета РФ). Референдум (25 апреля 1993 г.).

Процесс упразднения  местных органов советской власти, переход полномочий к представителям Президента РФ.

Конституционные основы Российской Федерации.

Установление  Системы органов государственной  власти республик, краев, областей, городов  федерального значения, автономной области  и автономных округов с субъектами Федерации в соответствии с основами  
конституционного строя.

Президент как  глава государства, Верховный Главнокомандующий  Вооруженными Силами РФ и гарант Конституции  РФ, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Реорганизация государственного аппарата. Основной закон страны, содержание гарантий прав и свобод человека, механизм их защиты, соответствие общепринятым мировым  и правовым нормам.