Исторические условия появления Хартии

В общем и целом статьи, касающиеся деятельности судебно-административного  аппарата короны, главным образом, на местах, были выгодны прежде всего мелким и средним фригольдерам, на долю которых приходилась основная часть злоупотреблений. Они были выгодны и баронам, поскольку ограждали от злоупотреблений чиновников их имущественные и личные права. Однако в этих статьях таилась и известная опасность для стратегических, а не сиюминутных интересов баронства. Судебно-административные статьи Хартии, в конечном счёте, способствовали укреплению и совершенствованию центрального и местного судебно-административого аппарата, повышению его авторитета в массе свободных, а значит способствовали подрыву судебных привилегий и политического влияния феодальной верхушки. Сознавая невозможность, а во многом и не желая нанести значительный удар по судебно-административной системе в том виде, в каком она уже укоренилась со времён Генриха II, бароны попытались кое в чём изъять себя из-под её действия (ст.21 и отчасти 39). Более того, в одном случае была сделана попытка прямо ограничить вмешательство королевской юрисдикции в их судебные права (ст.34).   

Последняя группа статей немногочисленна, но именно она придаёт Великой  хартии особый исторический колорит.   

Эти статьи иногда условно называют «конституционными». О них говорят, что они направлены не только против злоупотреблений короля и его  аппарата, но претендуют на установление новых политических порядков, в частности, на ограничение политической власти короны.   

К «конституционным» статьям Хартии чаще всего относят ст.12,14,39 и 61 (Хрестомат. памятн.). Возможность отнесения к этой группе ст.39, как указывалось выше, весьма проблематична. Остаются ст.12,14 и 61.   

Наличие в документе этих статей значительно усложняет оценку Хартии. В литературе единая точка зрения по этому вопросу достигнута в  следующем: 1) документ 1215г. следует  оценивать без его позднейших модификаций; 2) Хартия – документ чисто  феодальный, в котором не могли  содержаться положения, приписываемые  ему историкам различных направлений. В остальном же оценки Хартии колеблются от документа «феодальной реакции» до «противоречивого документа» (Петрушевский Д.М. Великая хартия вольностей и  конституционная борьба в английском обществе во 2-й половине 13в.1918г.).   

Поскольку решающую роль во всех оценках  Хартии играет отношение к ограничению  королевской власти, закреплённому  в «конституционных» статьях, для  аргументированной оценки Хартии необходимо ответить на ряд вопросов. Во-первых, какова мера такого ограничения; во-вторых, в интересах каких классов  проведено такое ограничение, и в-третьих, отражает ли такое ограничение потребности общественного прогресса. Иначе говоря, надо ответить на вопрос, насколько Хартия как документ, отразивший конкретное соотношение социальных политических сил, выросший из политического конфликта и обладающий силой правового воздействия, своим влиянием на политические порядки страны могла объективно содействовать историческому развитию. В любом случае, однако, оценка Хартии будет иметь в известной мере абстрактно-теоретический характер, ибо Хартия 1215г. ввиду непродолжительности своего юридического существования не успела реально повлиять на политические порядки в стране.   

Группа «конституционных» статей. Ст.12 ограничивает фискальные права  короны в отношении взимания щитовых  денег и феодального вспомоществования, особенно часто и произвольно  взимавшихся Иоанном. Они должны теперь взиматься только «по общему совету королевства». Согласно ст.14 этот общий совет состоит из самых  крупных духовных и светских феодалов и включает только непосредственных вассалов короля. Сравнение ст.12 со ст.32 Баронских статей позволяет сделать вывод, что в окончательной редакции положения этой статьи значительно изменили свой смысл и направленность. В ст.32 Баронских статей выдвигается идея общего совета королевства, без указания состава, для сбора «щитовых денег», феодального вспомоществования, а также тальи и пособий с городов, имеющих «относительно этого вольности». Однако в окончательной редакции ст.12 и 14 очевидна попытка баронов закрепить ограничение фискальных прав короны в своих, чисто баронских, узко сословных интересах. Традиционно существующий при короле совет феодальной знати, обладающий чисто совещательными функциями, теперь по существу наделяется решающим голосом по финансовому вопросу. А между тем «щитовые деньги», которые бароны упомянули, и талья, которую они опустили из окончательного текста, до середины 13в. составляли основные источники финансовых поступлений в казну. В результате здесь уже не просматривается движение к сословно-представительной монархии и юридическая форма её будущего выражения, как в ст.32 Баронских статей.   

Узко сословные интересы баронства  выражаются в ст.12 и 14 также и потому, что уплата «щитовых денег» входила  в обязанности прежде всего непосредственных вассалов короля. Вместе с тем, вряд ли можно считать, что ст.12 создаёт возможность для откровенной баронской олигархии. Сам институт «щитовых денег» не упразднён, в руках короля остаются и другие финансовые прерогативы, которые он может использовать без всякого обращения к совету – сбор тальи, различных экстраординарных налогов, к которым широко прибегал Иоанн и о которых, кстати, ничего не сказано. Можно было бы отметить и тот факт, что бароны волей-неволей «позаботились» в отношении «щитовых денег» и о других слоях населения, ибо на практике к их уплате в 13в. привлекалось и свободное, и даже крепостное крестьянство. Однако, эта «забота», конечно аналогична «заботе» о виллане в ст.20.   

Статья 61, безусловно, внешне самая  «олигархическая». Она выступает  как гарантия мира и соблюдения Хартии, и имеет чисто политический характер. Между тем, в ней, как и в  материальных статьях Хартии, отразилось чисто вассальное отношение баронов  к королю, стремление поставить королевскую  власть в рамки феодального обычая. Узаконив возможность мятежа, в котором  они вполне оправданно видели единственное средство давления на короля, бароны исходили из феодального обычая, предусматривавшего, что злостное нарушение сеньором своих обязательств в отношении  вассалов может освободить последних  от клятвы верности.   

Положения, аналогичные ст.61, содержались  во многих правовых памятниках стран  Европы периода феодальной раздробленности, например, в венгерской «Золотой булле» 1222г. Однако по сравнению с этими  странами Англия давно уже сделала  гигантский шаг вперёд в области  государственной централизации  и укрепления королевской власти. Попытка законодательно закрепить  в новых условиях старый феодальный обычай, планирование в «статье мира»  настоящей войны с королём, вряд ли может считаться прогрессивной  мерой.   

В то же время, историческая ситуация в Англии ясно отразилась на позиции  баронов в ст.61. В отличие от «Золотой буллы» бароны уже не могли  зафиксировать автоматическое право  на восстание «знатных королевства» в случае нарушения документа, а  тем более – право на восстание  каждого из них в отдельности. В ст.61 предусмотрены уже и  специальный комитет как представительный орган всех баронов, и определённая процедура исправления нарушения, но главное – положение об участии  в войне против короля «общины  всей земли». Более того, бароны настаивают на обязательном участии «общины» в  этом движении (положение о всеобщей присяге). Таким образом, бароны попытались придать возможной войне с  королём видимость не баронского мятежа; а общего движение всех свободных, широкой оппозиции во главе с  баронами, как это уже было в  конфликте 1215г. В ст.61, следовательно, отразилось осознание баронством исторической обречённости бывших баронских мятежей как средства, способного без поддержки других слоёв свободного населения нанести удар по королевской власти.   

Также следует отметить, что оценка Хартии, вероятно, не может быть однозначной. В исторической перспективе она  сыграла прогрессивную роль, и  прежде всего в области политической идеологии – роль политического  манифеста, своего рода феодальной декларации прав. В1215г. Хартия непосредственно  отразила расстановку социально-политических сил в условиях конфликта, временный  компромисс короля и лидеров движения – баронов. Однако зафиксированные  в Хартии попытки крупных феодалов ограничить осуществление королевской  властью ряда наиболее ненавистных  баронам прерогатив (ст.12,21,34) и ввести в той или иной форме (но в рамках централизованного государства  и при сохранении мощного центрального аппарата) контроль за осуществлением этих прерогатив (ст.14,61) не могут считаться определяющими при оценке Хартии. Даже юридически, в том виде, в каком они нашли отражение в этом документе, попытки по сути дела ничего не меняли в положении королевской власти в Англии. Закон (Хартия) не ограничил существенно власть короля, а комитет 25 баронов мог препятствовать осуществлению этой власти лишь в случае нарушения данного закона и после соблюдения определённой процедуры. Что же касается фактической стороны дела, то претензии баронов в корне противоречили долговременному соотношению сил в пользу центральной власти, были утопичны, а потому тотчас отброшены жизнью. Центр тяжести, как представляется, приходится в Хартии всё же на судебно-административные статьи, которые стимулировали прогрессивные тенденции в развитии английской государственности, были реальны, и потому оказались жизнеспособными.

  Историческая судьба Хартии.    

Заложив в Англии основы правового  порядка, который должен был сменить  безраздельно господствовавшую систему  правительственного произвола, Великая  Хартия не создала вполне удовлетворительных технических средств, которые бы гарантировали проведение в жизнь  юридически поставленных ею принципов  и делали невозможным возвращение  к старому порядку. Великая Хартия явилась лишь первым и чрезвычайно  важным шагом английского общества по пути к свободе. Она юридически формулировала выдвинутую жизнью задачу и тем создала почву для  правомерной борьбы и дала в руки обществу широкую и определённую программу, способную объединить самые  различные общественные элементы в  их стремлении к свободе.   

Юридическую силу Хартия 1215г. имела  лишь несколько месяцев. В конце  августа 1215г. римский папа, примирившийся  с Иоанном, аннулировал Хартию папской  буллой.   

Иоанн Безземельный, уступив перед  вооружённой силой своих подданных, впоследствии отказался от Хартии. Снова началась вооружённая борьба, но смерть Иоанна (1216г.) помешала довести  её до какого-либо определённого результата. Но Хартия уцелела. Его наследник, малолетний Генрих III, уступая баронам, подтверждает Хартию. Такого рода подтверждения сделались своего рода традицией (44 раза между 1327 и 1422гг.).   

В условиях начавшейся баронской войны, после смерти Иоанна в 1216г. от имени малолетнего Генриха III было осуществлено первое переиздание Хартии. 22 её статьи (10,11,12,14,15,25,27,42,45,48,49,50,51,52,53,55,57,58,59,61,62,63) не были включены в Хартию 1216г.   

Второе переиздание документа  произошло в 1217г., когда был воспроизведён  вариант 1216г. с незначительными изменениями.    

Последнее переиздание Хартии 1215г. состоялось в 1225г. Феодалам удалось  добиться включения в текст 1225г. некоторых уступок. В последней  статье Хартии 1225г. говорилось, что  соблюдение Хартии зависит от воли короля, взамен чего ему гарантируются  субсидии со стороны большого совета феодальных магнатов. Такой совет  действительно созывался Генрихом III до 1258г. Однако в своей политике король совершенно не считался с ним, и при отказе в субсидиях пополнял казну за счёт различных налогов и поборов.   

Текст 1225г. был окончательно подтверждён  королём Эдуардом I в парламенте и стал законом, который в латинской редакции получил название «Статус о неразрешении налогов» (1297г.). В этом акте было, в частности, провозглашено, что никакие налоги, пособия и поборы не будут налагаться и взиматься без воли и общего согласия архиепископов, епископов, графов, баронов, рыцарей, горожан и иных свободных людей королевства. Из всех статей Хартии 1215г. в него вошли с изменениями ст.1,9,13,20,21,22,23,33,39,40,41,47, причём они были сведены в 9 статей.   

В дальнейшем Хартия постоянно модифицировалась, её содержание толковалось и изменялось применительно к новым условиям. Особое внимание привлекала ст.39. Между 1331 и 1363г. парламент много раз  интерпретировал эту статью, придав ей почти современное звучание. Так, «законный приговор равных» получил  трактовку «судебная процедура  с участием жюри присяжных»; термин «закон страны» приобрёл вид «надлежащей  правовой процедуры»; слова «ни один свободный человек» были сначала  заменены словом «никто», а затем  словами «ни один человек, какого бы сословия или состояния он ни был…».   

Своё подлинно новое существование  она начнёт в период, предшествующий английской революции, в XVII веке, когда знаменитый судья Кок извлечёт её из архива, отряхнув «пыль веков», истолкует в интересах ликвидации абсолютизма, расширения парламентских и судебных полномочий. Общие формулировки Хартии, продиктованные социальным составом коалиции 1215г., в особенности постоянное упоминание «свободных людей», облегчило дело, за которое ратовал Кок. Признанная официальной политической доктриной послереволюционного правительства, Хартия становится символической частью неписаной английской конституции.