Историческое становление социальной работы

от хлеба, скота, судебных пошлин и т.п. Подобные отчисления на церковь и благотворительность  делали и частные лица-лучшие люди

                                                   -9-      

земли.Отличительной чертой благотворительности этого периода была”слепая”

 раздача милостыни,  при которой какие-либо расследования  о нищих, расспросы их и т.п.  не только не производились,  но прямо воспрещались учениями  святых отцов. В этот период  общественная помощь ради собственного  духовного совершенствования не  преследовала целей общественного  благоустройства, но она имела  нравственно-воспитательное значение  для тогдашнего общества¹.

Собранный Иоанном Грозным  Стоглавый Собор (1551г.) констатирует страшное развитие нищенства и при  этом указывает на отсутствие надлежащих мер призрения. Им по-прежнему попечение  о бедных признается делом общества, которое доставляет средства на него и в лице выборных целовальников, вместе со священниками, заведует им. Но, возлагая попечение о бедных на обязанность  общества, Собор признает необходимым  регулировать его мерами государственными, законом. Для большинства нуждающихся он рекомендует закрытое призрение в богадельнях, впервые для этого различает разнообразные категории нищенствующих и для каждой из них устанавливает особые меры. Уже в разделении способов призрения отрицается первичная форма благотворительности — безразборчивая раздача милостыни и намечается уже некоторая система борьбы с нищенством, долженствующая выразиться как просто в призрении в богадельнях, затем в пособии (собирание по домам), так и в предоставлении добровольных, а быть может и принудительных, работ. Такие взгляды, по сравнению с теми, по которым милостыня раздавалась всем нищим без различия, представляют уже значительный шаг вперед, так как в них отражается не одно только стремление благотворителя душу свою спасти богоугодным делом, но и принести общественную пользу, посодействовать улучшению общежития в государстве. Дело благотворительности, очевидно, начинает переходить в дело общественного и государственного призрения.

Идея общественного призрения  только наметилась, но не вошла еще  в сознание общественных и государственных  деятелей. Поэтому формы попечения  о бедных надолго остаются еще  прежние, и благотворительностью продолжали заниматься только те духовные лица и  цари, которые, как и отдельные  члены общества, чувствовали к  тому склонность.

Новые и на этот раз несомненные  признаки сосредоточения дела призрения  в центральных государственных  учреждениях обнаруживаются не ранее  воцарения дома Романовых. Особую известность  в этой области получили архимандрит (впоследствии патриарх) Никон, бояре  Матвеев, кн. Черкасский, Ртищев и др. Князь Яков Черкасский построил больницу с церковью, а Федор Ртищев, устроив  несколько таких больниц и  богаделен, основал монастырь, в  котором выписанные из Малороссии монахи обучали желающих разным наукам. Сам  царь всячески стремился вспомоществовать бедным. Но все это были меры, вызванные  личным почином, больше стремлением  к личному совершенствованию  и исполнению религиозных указаний, чем к устройству системы попечения. Для страны же именно нужны были общие систематичные меры государственного характера. Из таких мер для общественного  призрения имеет значение разве  только издание в 1649 г. Уложения, в котором был установлен повсеместный в государстве сбор денег на выкуп пленных. Деньги эти шли сначала в посольский приказ, а затем в полоняничный приказ и отсюда обращались по назначению.

Это, однако, была единичная  мера общего значения. В остальном  же благотворительная деятельность при Алексее Михайловиче носила прежний характер и мало удалилась  от древнейших форм. Однако мысль опередила  действительность, и многие деятели, видя, что безразборчивая раздача  милостыни не уменьшает, а увеличивает  нищенство, начинали относиться к этой форме благотворения отрицательно. В общественном сознании со времен Стоглавого Собора подготовлялась мысль  о необходимости, в видах общественного  и государственного благоустройства, перейти от

                                       -11-

благотворительности к системе  общественного призрения. При этом начала ясней обозначаться и сама система призрения, долженствовавшая заключать в себе не только одну помощь бедным милостыней и особенно содержанием их в заведениях, но и предоставлении трудоспособным нуждающимся  заработка, а позже и даже наказание  за тунеядство.

Развитие мер общественного  призрения в определенную систему  принадлежит уже Императору Петру  Великому. Систематизируя обширный ряд  узаконений и распоряжений его, нельзя не видеть, что им были затронуты  все важнейшие и основные вопросы  призрения. Он подробно останавливается  на необходимости различать нуждающихся  по причинам их нужды и определять помощь в соответствии с этой нуждой. Он указывает на предупреждение нищеты как лучший способ борьбы с ней; выделяет из нуждающихся работоспособных, профессиональных нищих и др. категории их. Он принимает решительные меры к урегулированию частной благотворительности, определяет организованную помощь общества, устанавливает органы призрения и необходимые для развития дела средства. Таким образом, применяемые им меры составляют уже не ряд разрозненных и не связанных между собой попыток, а цельную систему, отличающуюся известной выдержанностью и последовательностью.

Система призрения, созданная  Петром Великим, оказалась очень прочной и устойчивой. Во многом она была правильной и соответствующей жизненным потребностям. Важно было и то, что она была цельной системой, т. е. давала определенные ответы на все основные и важнейшие вопросы общественного призрения.

Планы Петра Первого о повсеместном устройстве благотворительных учреждений, до известной степени, были осуществлены Екатериной Великой, В 1767 году она учредила Воспитательный дом. "Приустройство" безумных и устройство в каждой из 26 епархий по одной богадельне стали подготовительными мерами для систематической организации общественного

                                           -12-

призрения, основание которой  было положено Указом Екатерины II от 7 ноября 1775 года "Об учреждениях для управления губерниями". В соответствии с данным Указом в состав губернских учреждений повсюду должен был входить особый приказ общественного призрения. На эти приказы возлагалась забота об образовании, лечении, благотворении и борьбы с пороком: устройство народных школ, сиротских домов, больниц, убежищ для неизлечимых, домов для умалишенных, богаделен, работных и смирительных домов.

В организацию приказов общественного  призрения были вложены три плодотворных и замечательных принципа: самостоятельность  местных благотворительных заведений, привлечение к управлению ими  местного населения и обеспечение  их более или менее достаточными средствами.

Тем же Указом в русское  законодательство был внесен основной принцип общественного призрения: на сельские и городские общины и  приходы была возложена обязанность  прокармливать своих бедных, не допуская их до нищенства, а на полицейские  власти — надзор за исполнением закона.

Необходимость принятия государственных  мер в общественном призрении  привела к учреждению в 1892 году специальной правительственной комиссии, которая подготовила предложения, исходя из идей государственного попечительства организовать под названием сельских и городских участковых уездных и губернских попечительств ряд органов государственного призрения. Проект Положения о попечительствах общественного призрения с объяснительной запиской был подготовлен в конце 1897 года и в начале 1898 года разослан на заключение разных ведомств.

Одновременно по инициативе местных органов власти шел процесс  создания попечительств. Так в начале 1890-х годов Московская Городская  дума возбудила ходатайство о  праве учреждать "участковые попечительства о бедных". Попечительства уделяли  много внимания жилищной нужде беднейшего населения, занимались коечными и ночлежными квартирами, детскими санаториями и  летними колониями. По примеру Москвы

                                         -13-

попечительства были организованы в более чем 60 городах России.

В 1895 году было учреждено Попечительство о домах трудолюбия и работных домах, переименованное позднее в Попечительство о трудовой помощи.

Практика московских участковых попечительств привела к мысли об объединении благотворительных обществ и учреждений. В результате в 1897 году в Москве был создан Благотворительный совет, который изыскивал меры к "согласованию и объединению деятельности городских попечительств с деятельностью всех благотворительных учреждений столицы", а в 1899 году — Городской справочный отдел по делам благотворительности, ведущий регистрацию бедных и собирающий сведения о характере деятельности благотворительных организаций,

В 1909 года был учрежден Всероссийский союз учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению, в задачи которого входило: изучение вопросов призрения, пропаганда рациональных форм и способов благотворительности, объединение благотворительной деятельности и другие².

В марте 1910 года Союз организовал I съезд деятелей по призрению. В мае 1914 года прошел II такой съезд.

К началу 1910 года в России насчитывалось свыше десяти тысяч благотворительных обществ и заведений. По данным проведенного обследования 60 % из них владело капиталами в размере 240, 4 млн. рублей, годовой доход составлял около 60, 5 млн. рублей, а расход — 50, 5 млн. рублей. Только 25 % всего бюджета русской благотворительности образовывалось за счет средств казны, земств, городов и сословных учреждений, 75% составляли частные пожертвования.

Ко второму десятилетию XX века достаточно развитое публичное призрение в России, в сущности, представляло собой ряд совершенно независимых и не соподчиненных учреждений и ведомств. Очень важным являлось то, что они в своей деятельности обладали правами самоуправления, образования союзов, широкой децентрализации. За Министерством внутренних дел были закреплены лишь функции высшего надзора за закономерностью, но не за целесообразностью учреждения попечительских учреждений и заведений. Вместе с тем по мере развития попечительства и благотворительной деятельности все более настоятельной становилась потребность в государственном регулировании общественного призрения, но не в государственном вмешательстве в происходящие процессы³.

В России существовали следующие  наиболее мощные самостоятельные благотворительные  заведения:

• Попечительство императрицы Марии, имевшее 27 отделений и 6 комитетов, в ведении которых находились воспитательные дома для призрения младенцев, детские приюты, 36 богаделен для взрослых;
• Императорское человеколюбивое общество, которое имело в своем ведении 257 благотворительных организаций;
• Попечительство о домах трудолюбия и работных домах;
• Городские благотворительные общества.

Государственное управление общественным призрением стало складываться при Временном правительстве. Так, 21 марта 1917 года было принято постановление Временного правительства "О подчинении самостоятельных благотворительных организаций подлежащим ведомствам и учреждениям", которым поручалось определить, какие из отделений Министерств, Главных управлений, либо общественных организаций должны быть включены в те из существующих благотворительных заведений, которые действовали самостоятельно, не будучи подчинены какому-либо из органов государственного управления.

Однако после принятия постановления Временного правительства  от 5 мая 1917 года "Об образовании Министерств: Труда, Продовольствия, Почт и Телеграфов и Государственного Призрения" все выше приведенные благотворительные заведения и попечительства были переданы в ведение вновь образованного Министерства Государственного Призрения.

29 июня 1917 года Временным правительством было принято постановление "Об учреждении Временного общегосударственного и местных Комитетов помощи военно-увечным", в соответствии, с которым было предписано сосредоточить все дело помощи военно-увечным в Министерстве Государственного Призрения, образованных для этой цели вышеназванных временных комитетах.

На Временный общегосударственный  комитет возлагалась разработка планов помощи военно-увечным и обсуждение мер к повсеместному проведению этой помощи в жизнь, ее объединение и согласование.

Дело помощи военно-увечным  на местах возлагалось на органы земского и городского самоуправления, которые  для этой цели должны были образовывать земские и городские комитеты помощи военно-увечным, состоящие из представителей самоуправления и местных  союзов военно-увечных.

В местностях, где нет  органов местного самоуправления, Министерству Государственного Призрения было поручено образовать, впредь до введения местного самоуправления, Временные комитеты помощи военно-увечным в составе  представителей местных общественных организаций и союзов военно-увечных.

30 октября 1917 года ,  т.е. на шестой день после победы вооруженного восстания, Советское правительство приняло обращение ко всем трудящимся о подготовке декретов о полном социальном обеспечении рабочих, городской и сельской бедноты. За подписью Народного Комиссара труда А.Г.Шляпникова это обращение было опубликовано в печати 1 ноября 1917 года.

                                        -16-

В тот же день В.И. Ленин  подписал постановление о создании на основе Министерства государственного призрения Народного комиссариата государственного призрения и его  местных отделов и объявление о том, что "Республиканское Правительство  Народных Комиссаров уполномочило тов. А.М. Коллонтай Комиссаром общественного  призрения".

На 13 ноября 1917 года А.М. Коллонтай было назначено собрание выборных представителей служебного персонала "для обсуждения стоящих перед министерством задач по реорганизации государственного призрения на началах самодеятельности в интересах многомиллионных трудящихся масс и укрепления государственной власти за демократией России".