Экономическое развитие реформ в России: «шоковая терапия» 90-х, стабилизация и кризис в первое десятилетие XXI в

Не дожидаясь результатов  совместной работы, Ельцин в августе 1990 г. на массовых встречах и митингах в городах России настраивал граждан  против союзных структур, обещал им быстрый – через полтора –  два года – подъем экономики и  уровня жизни в случае поддержки  российских властей в их противостоянии с Союзным центром.

Для Ельцина достоинство  совместной программы было прежде всего в самом факте признания руководства Российской Федерации наряду с Союзным центром равноправным субъектом реформы и тем более ее инициатором. Его интересам соответствовало и то, что в представленной комиссией Шаталина-Явлинского программе говорилось лишь об экономическом союзе республик и умалчивалось о политическом их союзе, союзном государстве и его центре. Объяснение этого факта тем, что программа эта носит чисто экономический характер, выглядело совершенно неубедительно. Ведь субъектом союзной программы может быть только союзное государство, а не какой-то межреспубликанский экономический комитет, как это предлагалось в проекте программы. Вряд ли можно считать случайным отсутствие в программе Шаталина-Явлинского даже упоминания о союзных налогах, что сразу же обратило на себя внимание.

19 октября Верховный Совет  СССР принял постановление «Об  основных направлениях стабилизации  народного хозяйства и перехода  к рыночной экономике», представленное  Горбачевым. Противостояние программ  перехода к рынку, казалось  бы, завершилось, но противоречия  между союзным и российским  руководством не утратили своей  остроты.

Между тем СССР вступал  в полосу серьезного кризиса –  и экономического, и политического  при их тесном переплетении и взаимовлиянии: нарастание экономических трудностей усложняло политическую обстановку, что, в свою очередь, затрудняло решение  экономических проблем, и наоборот. Замедление темпов экономического роста  переросло в 1990 году в абсолютное сокращение производства. Оно произошло  во всех основных секторах народного  хозяйства, за исключением производства предметов потребления.

     В немалой степени это было обусловлено крайне неблагоприятными внешними факторами, общим ухудшением экономической ситуации в мире. В результате резко уменьшились валютные доходы страны, сократился импорт некоторых важных материалов и изделий производственного назначения, а также зерна и многих предметов потребления.

В условиях обострения финансовой ситуации все ресурсы были брошены  на поддержание потребительского рынка. Благодаря этому в 1990 году удалось  сохранить рост производства предметов  потребления, увеличить закупки  производственных и промышленных товаров  для населения за рубежом. Еще  более сложная картина сложилась  в первой половине 1991 года: розничный  товарооборот (в реальном исчислении) снизился на 12,2% при сокращении производства предметов потребления на 4%.

Все это привело к увеличению внешнего долга, который к середине 1991 года достиг 65 млрд. долларов против 30 млрд. долларов в 1985 году. В результате падения цен на нефть мы оказались в долгу и перед европейскими странами – членами СЭВ в размере около 20 млрд. долларов. Обслуживание растущего внешнего долга стало поглощать все бóльшую долю валютных поступлений, ограничивая возможности самого необходимого импорта для внутреннего производства и потребления. Образовался некий порочный круг, а точнее – суживающаяся экономическая спираль.

Главной же причиной наступивших  трудностей страны, в том числе  и экономических, были не внешние, а  внутренние факторы, и прежде всего  деструктивные действия радикал-либеральной оппозиции, сепаратистских сил в руководстве Российской Федерации и других республик, их курс на разрушение единства Союза и его экономической основы.

В конце 1990 года российским руководством было принято одностороннее  решение сократить отчисления в  союзный бюджет на 100 млрд. рублей так, чтобы весь налог с оборота  сначала поступал не в союзный, а  в российский бюджет, что помимо всего прочего подрывало возможности  финансовой поддержки дотационных  республик. Было также решено досрочно, в одностороннем порядке поднять  оптовые цены на нефть и нефтепродукты, закупочные цены на мясо. Российское руководство  стало активно добиваться контроля и за валютной выручкой, чтобы Союз получал ее от республик в виде неких отчислений.

Реакция союзных республик  на российскую суверенизацию была неоднозначной, так как в менее развитых республиках  Закавказья и Средней Азии возникали  серьезные опасения возможных трудностей.

Свои экономические интересы республики защищали, как могли. Здесь  и законные протесты на сокращение традиционных субвенций из союзного бюджета, и необоснованное придерживание  поставок товаров на союзный рынок, и стремление выйти на внешний  рынок и получить доступ к валютным поступлениям. Казахстан и Украина  так и не выполнили поставки зерна  на общесоюзные цели из урожая 1990 года – одного из самых высоких за всю историю страны. В первом квартале 1991 года поставки мяса из Литвы составили 30-40% запланированных при том, что комбикорма они получили из централизованных фондов на 80%. Узбекистан в ответ на сокращение бюджетных субвенций сократил поставки хлопка с целью прямого выхода с ним на внешний рынок. Немалый урон экономике страны нанесли недопоставки продукции в связи с забастовками. В течение первых месяцев 1991 года остановились 5 коксовых батарей и 20 домен.

В целях выхода из политического  и экономического кризиса, в который  все глубже погружалась страна, в  конце 1990 года по инициативе Президента СССР были приняты важные решения  по реорганизации государственного руководства страной и укреплению вертикали власти. Вместо Совета Министров  СССР создан Кабинет Министров при  Президенте СССР. Распущен Президентский  Совет и образован Совет безопасности под председательством Президента, в состав которого вошли главы  всех союзных республик.

Председателем Кабинета Министров  стал В.С.Павлов, ранее зарекомендовавший  себя как опытный финансист.

Перед Кабинетом Павлова  была поставлена труднейшая задача –  предотвратить дальнейшее углубление наступившего экономического кризиса  и полное расстройство потребительского рынка и денежного обращения. Кабинету Павлова удалось осуществить  назревшую и перезревшую реформу  розничных цен. Опасения, связанные  с повышением розничных цен, прежде всего на продовольственные товары, при одновременном возмещении потерь населения, в первую очередь малообеспеченных слоев, не оправдались. Обстановка в  розничной торговле ощутимо изменилась. На прилавках в свободной продаже  появились мясные и молочные продукты, не говоря о хлебобулочных изделиях. К сожалению, их запасы оказались  недостаточными, а неконтролируемый рост денежных доходов не был остановлен. Так что благополучие в розничной  торговле оказалось довольно шатким.

После полосы острых политических столкновений в стране (Вильнюс, Рига, массовые оппозиционные митинги  и демонстрации в Москве, забастовки, различные демарши российского  руководства перед Центром) в  кругах леворадикальной оппозиции  появились некоторые признаки отрезвления  на фоне нарастания активности консервативных сил в партии и Верховном Совете. Горбачев решил использовать этот шанс для того, чтобы ввести развитие событий в конструктивное русло. Это начинание было встречено  с пониманием демократической оппозицией, трезво мыслящими руководителями большинства  национальных республик.

Так возник новоогаревский процесс – соглашение Президента СССР и руководителей девяти союзных  республик о безотлагательных мерах  по стабилизации обстановки в стране и преодолении кризиса, подписанное 23 апреля 1991 года в подмосковной резиденции Ново-Огарево. Оно было «в штыки» встречено  на Пленуме ЦК КПСС 24-25 апреля, и только заявление об отставке, сделанное  Генсеком, вынудило отступить партийных  фундаменталистов. Новоогаревское соглашение открыло возможность для нормализации обстановки в стране, принятия стабилизационных мер, введения особого режима для работы базовых отраслей промышленности и, пожалуй, самое главное – для завершения подготовки и принятия нового Союзного договора.

Обобщая сказанное, можно  сделать вывод, что к исходу лета 1991 года появился «свет в конце  тоннеля» - обозначилась возможность  выхода из политического и экономического кризиса, в котором оказалась  страна, через обновление политического  союза республик и постепенную  нормализацию социально-экономической ситуации в стране. Но августовский путч 1991 года перечеркнул эту возможность.

3. Августовский  путч. Прелюдия шоковой терапии

Путч и его провал коренным образом изменили ситуацию в стране. Консервативные круги, попытавшиеся силой  заблокировать демократические  процессы, восстановить старые, доперестроечные  порядки в стране, потерпели полное поражение. Дискредитировали себя поддержавшие путч Политбюро ЦК и аппарат ЦК КПСС, руководители Верховного Совета, Кабинета Министров и силовых  структур СССР – вооруженных сил, госбезопасности, внутренних дел.

Резко возросли авторитет  и влияние российского руководства. Без согласования с ними теперь не могли принимать сколько-нибудь важные решения и оставшиеся союзные  структуры. Одновременно усилились  центробежные силы в национальных республиках. Так, уже 24 августа объявила о своей  независимости Украина, а за ней  и другие республики. Стало очевидно, что проект Союзного договора, подготовленный к подписанию 21 августа, не может  быть принят в прежнем виде.

Путч вызвал тяжелые негативные последствия для экономики страны, привел к усилению распада межреспубликанских и межрегиональных поставок продовольствия, сырья и топлива, готовых изделий, финансовых и денежных потоков, игнорированию  республиками своих бюджетных обязательств. Особенно болезненно на экономическом  положении страны отразились замораживание  как государственных, так и коммерческих кредитных линий из зарубежных стран, резкий спад валютных поступлений от внешней торговли.

СССР сохранил свое название, но по существу это была другая страна. Союзная власть в той или иной степени признавалась лишь в девяти республиках. Общие органы представительной власти (Съезд народных депутатов, Верховный  Совет СССР) перестали функционировать. Правительство СССР так и не было воссоздано. Вместо него после подавления путча был создан Комитет по оперативному управлению хозяйством. Силовые ведомства, новые руководители которых были назначены по согласованию с Ельциным, подчинялись Президенту СССР фактически номинально.

Крупнейшая в истории  страны перемена геополитического характера  наложилась на тотальную ломку экономического строя, ввергнув страну в беспрецедентный  по глубине и продолжительности  экономический и социальный кризис. Он продолжался 5-7 лет, и только после  финансового краха 1998 года началось медленное и мучительное восстановление экономики.

Реальное состояние российской экономики к началу 1992 года, когда  ее руководство приступило к реализации шоковых реформ в рамках Федерации, действительно было непростым. Усилились  признаки вступления ее в полосу глубокого  экономического кризиса, обусловленного неблагоприятным сочетанием внутренних и внешних причин, о которых  речь шла выше.

Но, во-первых, усложнение экономической  ситуации во многом было связано с  действиями самих радикал-демократов в 1990-1991 годах: провоцированием сепаратистских действий, подрывом экономических функций союзного центра, поощрением забастовочного движения.

Во-вторых, экономические  проблемы и трудности 1991 года были искусственно преувеличены и драматизированы  инициаторами шоковой терапии с  целью ее реабилитации.

Несмотря на все трудности, в 1991 году удалось не допустить серьезного снижения уровня жизни населения. Среднемесячная реальная заработная плата (с учетом индекса потребительских цен) упала  на 3%, а среднедушевые денежные доходы в реальном выражении даже выросли  на 16%.

Раздел II. Шоковая терапия в действии

                        1.Генезис шоковой терапии

Экономическая политика ельцинского  руководства России как до, так  и после августовского путча  не имела сколько-нибудь ясной и  четко сформулированной направленности и тем более программы, кроме  задачи разрушения политических и социально-экономических  структур Союза ССР.

Обращение к шоковой терапии  в какой-то мере можно объяснить  внутренними факторами и особенностями  ситуации в стране, связанными с неудачами экономических преобразований в стране в годы перестройки и, прежде всего, реформы 1987 года.

После провала путча в  рамках ельцинского курса на роспуск  Союза открылась возможность  самых радикальных преобразований экономики. Ею и не преминула воспользоваться  российская власть, решив совершить  капиталистическую революцию в  экономике, одним ударом разрушить  существующую систему, считавшуюся  социалистической. Идея возможно более  быстрого устранения социализма и лежит  в основе шоковой терапии. Это  признают ее авторы и исполнители  – Е.Т.Гайдар, Е.Г.Ясин, В.А.Мау и  другие.

Опыт развитых стран, вступающих в постиндустриальную эпоху, показывает, что определенное сочетание рыночных, капиталистических отношений с  внерыночными, социалистическими не только возможно, но и необходимо. Первые более эффективны в отраслях материального  производства, вторые более адекватны  сфере воспроизводства самого человека - образованию, здравоохранению, охране окружающей среды, социальному обеспечению. Впрочем, то или иное сочетание рыночных и нерыночных отношений возможно и целесообразно практически  в каждой из этих сфер. Искоренение  социалистической компоненты общественного  развития, отождествляемой с советским  строем, стало определяющей целью  авторов шоковой терапии. Эта  идея пронизывает основные усилия администрации  Ельцина и правительства России, начиная с конца октября 1991 года.