Экономическое развитие реформ в России: «шоковая терапия» 90-х, стабилизация и кризис в первое десятилетие XXI в

2.Либерализация  цен

Исходным пунктом и  ключевым звеном радикал либеральной  программы явилась либерализация  цен.

Со 2 января 1992 года цены были отпущены на подавляющую массу товаров. Фиксированные пределы повышения  устанавливались только на отдельные  виды розничных (хлеб, молоко, сахар, масло  растительное, детское питание, медикаменты) и оптовых цен (электроэнергия, нефть, газ). «Для смягчения социальных последствий» сняты ограничения на рост зарплаты в производственной сфере, в 1,9 раза повышена зарплата в бюджетных организациях, военнослужащим, а также размеры  пенсий.

По уверениям авторов  «шоковой терапии», преодоление «денежного навеса» и сбалансированность рынка  должны были быть достигнуты при 2-2,5-кратном  повышении цен. Предполагалось дальнейший их рост сдерживать с помощью жесткой  денежно-финансовой политики: ограничения  эмиссии, государственных расходов, регулирования банковских кредитов и т.д.

Но эти планы оказались  построенными на песке. Уже в январе цены возросли в среднем в 3,5 раза, рост цен не удалось остановить в  течение ряда лет, и все это  время обесценение рубля балансировало  на грани гиперинфляции.

Разовая либерализация внутреннего  рынка сочеталась с открытием  его внешних границ. Здесь также  было допущено немало скоропалительных шагов и импульсивных мер, нанесших немалый ущерб для российской экономики, обостривших ее кризис.

Либерализация импорта аргументировалась  интересами создания конкурентной среды  на внутреннем рынке, а также компенсации  спада отечественного производства. И в том, и в другом отношениях мера была явно нарушена, что обернулось тяжелыми последствиями для страны. Произошло это прежде всего в силу того, что внутренний рынок был раскрыт при отсутствии элементарных условий таких, как система таможенных пошлин и таможенных служб.

После распада СССР границы  России оказались вообще неохраняемыми. Так, 85% сигарет и алкоголя, до половины бытовой электроники ввозилось, минуя таможенный контроль, фактической  контрабандой.

Но и в дальнейшем после  того, как постепенно в России складывалась таможенная система, напор со стороны  импорта не ослабевал, не говоря уж о том, что широко использовались различного рода обходные пути беспошлинного  ввоза из-за рубежа и продажи на внутреннем рынке различной продукции.

В итоге беспорядочной  либерализации внешнеэкономической  деятельности импорт товаров из дополнительного  средства сбалансирования внутреннего  рынка превратился в основной источник формирования его товарных ресурсов.

К 1995 году доля импортных  товаров в розничной торговле возросла до 54% против 14% в 1991 году¹. Конкуренция со стороны иностранных товаров стала не стимулирующим, а удушающим фактором для отечественного производства продуктов сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности, машиностроения, в том числе бытовой техники.

За стабилизацию рынка  посредством шокового высвобождения  цен и открытия его для зарубежной конкуренции страна заплатила слишком  высокую цену. Процесс стабилизации растянулся вместо нескольких месяцев  на несколько лет. На каком-то этапе  инфляцию удалось свести к приемлемому  уровню. В 1996 году она составила 30-40% и в 1997 году – 10%, что вроде бы создавало  условия для выхода из кризиса. Но оказалось, что дело не только в инфляции, но и в обострении ряда других проблем.

3. Приватизация собственности

В советское время господство госсобственности считалось важнейшей  чертой и преимуществом социализма, но на практике, основанная на нем система командной экономики превратилась в главную помеху социально-экономического прогресса. Программа приватизации оказалась оторванной от реального состояния экономики, переживающей тяжелый кризис. Приватизации был задан принудительный темп, продиктованный не экономическими и даже социальными причинами, а факторами, лежащими в области политической борьбы. Акционированию подвергались без разбора и хорошо и плохо работающие предприятия. 

В результате государственную  собственность в стране удалось  быстро - в течение полутора-двух лет - разрушить, но создать новые  эффективные формы собственности  и хозяйства, естественно, оказалось  делом невозможным. Появился лишь новый  титул собственности, а в финансовом положении предприятий, их организационных  структурах и тем более в уровне эффективности и конкурентоспособности ничего практически не изменилось.

Официальное обоснование  приватизации во многом строилось на идее формирования в стране широкого слоя собственников и создания социально  ориентированной рыночной экономики.

С середины 1994 года начался  новый, так называемый коммерческий этап приватизации, предусматривающий  конкурсную, аукционную продажу объектов государственной собственности, главным  образом, в виде принадлежащих государству  пакетов акций компаний.

Каковы же общие итоги  приватизации?

Революция в сфере собственности  совершилась. Ее социальные результаты очевидны. Наиболее доходные сегменты бывшей госсобственности, особенно в  отраслях, добывающих и перерабатывающих топливно-энергетические и сырьевые ресурсы, оказались в руках новоявленного  номенклатурно-олигархического капитала.

Экономические последствия  «большой» приватизации, ее воздействие  на эффективность производства оказались  в основном негативными. Не случайно годы массовой приватизации - 1992-1993 - совпали  со временем наибольшего падения  реальной экономики. Иные, в целом  положительные результаты с точки  зрения эффективности экономики  дала малая приватизация, сопровождавшаяся спонтанным возникновением мелкого  и среднего предпринимательства. В  наибольшей степени она коснулась  торговли и сферы услуг.

Безусловно, предпринимательский  сектор, возникший в результате малой  приватизации и спонтанных процессов, способствовал оживлению экономической  деятельности, наполнению рынка товарами и поддержанию рыночного равновесия, снижению остроты проблемы занятости  и доходов некоторых слоев  населения.

Однако масштабы и удельный вес малого и среднего предпринимательства  оставались явно недостаточными. Оно  слабо затронуло сферу промышленности и строительства, через некоторое  время пошло на убыль. Даже в аграрном секторе, где, казалось бы, имелись наиболее благоприятные условия для частного хозяйства и частной инициативы, фермерство вначале довольно быстро развивалось, а затем движение застопорилось.

Помимо общей кризисной  ситуации в России это объясняется  отсутствием эффективной государственной  поддержки, произволом, притеснениями  и поборами со стороны бюрократии и мафиозных структур, непосильным  налоговым прессом, делающим законопослушную  деятельность в этой сфере затруднительной  или даже вовсе невозможной. Неудивительно, что в значительной своей части  мелкий и средний бизнес был погружен в обширный массив теневой экономики.

4. Проблемы рыночной  инфраструктуры

Эффективность разгосударствления экономики и создание сильнодействующих  стимулов развития производства в огромной степени зависят от формирования рыночной инфраструктуры - системы  институциональных образований, опосредующих движение товарных, денежных, финансовых, трудовых, информационных ресурсов и  обеспечивающих саморегулирование  рыночной экономики. И в этом направлении  трансформационные процессы в России были крайне противоречивыми и болезненными. Основные надежды возлагались на «невидимую руку рынка».

Это прежде всего касается товаропроводящей сети. Централизованное материально-техническое снабжение, унаследованное от советского хозяйства, быстро распалось, в значительной степени было просто разрушено, а система оптовой торговли средствами производства не могла возникнуть в одночасье. Основные потоки продукции производственного назначения переместились в сферу прямых отношений между предприятиями. В 1996 году предприятиями-изготовителями продано продукции больше, чем организациями оптовой торговли, почти в 4 раза, в том числе на внешний рынок - почти в 10 раз.

В связи с этим возник своеобразный биржевой бум. В 1992 году насчитывалось  около 400 бирж универсального, в основном, товарно-сырьевого профиля. «Биржевая  торговля» приобрела ярко выраженный спекулятивный характер и явилась  одним из главных методов первоначального  накопления капитала. В дальнейшем значение товарно-сырьевых бирж начало падать, а их число сокращаться. К  концу 1993 года их было уже 159, в 1994 году - 137, а к концу 1997 года осталось всего 67. Это объясняется не столько  становлением оптового рынка, сколько  острым денежным дефицитом и вынужденным  распространением бартера.

Функционирование рыночной экономики, ее денежное обслуживание, аккумулирование финансовых ресурсов и их перераспределение между  сферами и отраслями народного  хозяйства немыслимо без банковской системы. Крупные коммерческие банки  появились в результате акционирования государственных кредитных учреждений (Промбанка, Стройбанка, Сельхозбанка). Основная же масса коммерческих банков родилась спонтанно, по инициативе частных  предпринимателей. Число банков и  других кредитных учреждений значительно  возросло.

Банковский бум отражал  потребности нарождающейся рыночной экономики, но в обстановке обесценения  рубля, неустойчивости его валютного  курса, жестких денежных ограничений, дороговизны кредита он приобрел нездоровый, спекулятивный характер. «Прокручивание денег», связанное с  обслуживанием бюджета, торгово-посреднических и валютно-финансовых операций, особенно с государственными долговыми бумагами, в течение ряда лет составляло наиболее характерное и прибыльное содержание банковского бизнеса.

Характерна и структура  кредитов. На конец 1996 года из общей суммы кредитов в 202 трлн. рублей, предоставленных коммерческими банками экономике и населению, 97% составили краткосрочные и лишь 3% долгосрочные кредиты. «Краткосрочные кредиты в экономику» были связаны не столько с производственными, сколько с торгово-финансовыми операциями хозяйственных субъектов. По мере снижения темпов инфляции, стабилизации валютного курса рубля, ограничения доступа коммерческих банков к бюджетным средствам банковская система России вступила в полосу серьезных трудностей. Стали накатываться волны банковских банкротств, набирала силу тенденция к слияниям банков, превращению мелких и средних кредитных учреждений в филиалы и отделения крупных банков.

Специфические черты получил  в стране рынок ценных бумаг. Подавляющая  часть оборота на фондовом рынке  приходилась на операции с государственными ценными бумагами (ГКО, казначейские облигации и облигации внутреннего  валютного займа).

Своей аномально высокой  доходностью ГКО совершенно подавляли  операции с акциями и облигациями  коммерческих структур. Фактически фондовый рынок был превращен в инструмент размещения государственных ценных бумаг, привлечения финансовых ресурсов на покрытие дефицита государственного бюджета. Он служил обогащению (за счет бюджета) покупателей и держателей государственных долговых обязательств, в основном банков, но этот доход  вновь и вновь обращался на операции с госбумагами. Фондовый рынок  не выполнял основную функцию, присущую ему в рыночной системе, - обслуживать  потребности реальной экономики  в мобилизации финансовых ресурсов и их перераспределении между  сферами и отраслями народного  хозяйства и регионами.

Весьма далеко от критериев  современной экономики было развитие страхового дела, коммерческой информации и рекламы, аудиторских услуг, арбитража. Все они несли на себе печать особенностей российских реалий рыночной неразвитости и даже примитивности. Аудиторские  услуги получили одностороннюю направленность на поиск способов уклонения от налогов  или уменьшения налоговых обязательств.

Весьма архаичным оставался  и набор страховых услуг, в  частности, среди них весьма малый  удельный вес занимало страхование  коммерческих рисков, имущества субъектов  хозяйствования.

В области законодательного регулирования хозяйственных процессов  главной проблемой оставалось применение и исполнение принятых законов, хотя и сама законодательная база сохраняла  много серьезных пробелов. Пробуксовывали применение антимонопольного законодательства и деятельность антимонопольных  институтов. Решения о несостоятельности  стали применяться чаще, но в условиях массовой убыточности и неплатежеспособности предприятий это не меняло общей  ситуации. Более того, распространилась практика использования процедуры  банкротства для сокрытия хищений  и разворовывания акционерной собственности.

5. Криминализация  экономики

Попытка осуществить революционный  переход от командной экономики  к рыночной привела к резкому  усилению ее теневого характера и  прямой криминализации. Конечно, теневая, нелегальная экономика была и  в советское время. Она существует и в самых развитых странах, но она не играет в них определяющей системообразующей роли. Ситуация в  России сложилась иначе. Криминально-теневой  компонент экономики приобрел столь  значительные масштабы, что в большой  степени стал определять институциональную  структуру экономики и представлять одну из главных угроз национальной безопасности.