Кавказ в истории России

Третьим важнейшим направлением реформы было ослабление шариата  и модернизация адатного права и  процесса с целью подготовить постепенный переход дагестанцев к российскому судопроизводству и законодательству. На первом этапе такого перехода, рассчитанного на несколько десятилетий, были сохранены основные нормы адатного судопроизводства и права, общие для всех мусульманских народов Дагестана. По форме суд остался прост. Процесс по-прежнему носил обвинительный характер, одинаковый при разборе уголовных и поземельных дел. Прокуроров и адвокатов не было. Сельский суд собирался у мечети по пятницам, если заявление не требовало немедленного разбирательства. За исключением случаев изнасилований, увоза девиц и оскорбления женщин, дела в судах всех уровней всегда рассматривались гласно. Из принятых в адате наказаний в несколько измененном виде юридическую силу сохранили изгнание кровника (канлы) из сельского общества, штраф за пролитие крови и иные платежи за любое уголовное преступление, взимавшиеся как в пользу пострадавшего, так и в пользу джамаата. Шире, чем до реформы, стало применяться тюремное наказание. Предпринимались попытки ограничить распространение ответственности за уголовные преступления на ближайших родственников подсудимого.

Вместе с тем российская администрация попыталась запретить  ряд архаичных уголовных норм адата, прямо противоречащих российским законам. Начальникам округов было вменено в обязанность не допускать применение в народных судах «решений по шариату и адату, которые противоречат общему духу наших законов». Кровомщение приравнивалось к убийству, совершенному при отягчающих обстоятельствах. Высылка кровника была заменена ссылкой на поселение в Сибирь и другие отдаленные районы России. Был запрещен адат, разрешавший трехдневный грабеж имущества убийцы, а также ишкилъ или баранта — захват имущества родных и односельчан неисправного должника в обеспечение долга. Вместо этого устанавливались денежные композиции по адату при посредничестве сельских имамов и российских офицеров, возглавлявших наибства и округа Дагестанской области [3].

Князь Барятинский попытался  распространить дагестанский эксперимент на все недавно присоединенные к империи районы Северного Кавказа и Закавказья. В 1860 г. Кавказская линия была упразднена, а на территории Северо-Западного Кавказа созданы Кубанская и Терская области. Области делились на округа и участки. В военно-народное управление кроме Дагестанской области вошло коренное мусульманское население 5 округов Кубанской, 8 округов Терской областей, а также Сухумский и Артвинский отделы Кутаисской губернии (современная Абхазия) в Западном Закавказье.

План распространения  военно-народного управления на Северо-Западный Кавказе был сорван сгоном подавляющего большинства горцев Западного Кавказа с их земель. Уже в первой половине 60-х годов основная масса коренного мусульманского населения края эмигрировала в Османскую империю. Это явление получило название мухаджирства (от араб. мухаджир - переселенец). Их земли были заняты казаками и переселенцами из Южной и Центральной России. К началу XX в. на Северо-Западном Кавказе горцы составляли меньшинство. Они жили в укрупненных селениях бок-о-бок с переселенцами из России. Поэтому уже в 1871 г. горское население Кубанской и Терской областей было подчинено общероссийской гражданской администрации. Здесь удалось провести в жизнь только некоторые элементы военно-народного управления, касающиеся судебной и общинной организации местных мусульман.

2 ВЕЛИКИЕ РЕФОРМЫ 1960-1970- ГГ. ПОРЕФОРМЕННЫЙ ПЕРИОД

Отмена крепостного права  положила начало другим реформам –  перестройке управления, судебной и  школьной реформам. Земская реформа  не проводилась в славянских областях Северного Кавказа. Казаки имели свою сложившуюся систему самоуправления, у ставропольских крестьян земские учреждения были введены только в 1913 г.

В 1870 г. была проведена  городская реформа, по которой сословная  городская дума заменялась всесословной. Выборы в думу организовывались по куриям, на основе имущественного ценза. Исполнительным органом думы стала городская управа. В компетенции органов местного самоуправления входили дела строительства и благоустройства, забота о здравоохранении и образовании. Городовое положение было введено в Ставрополе, Краснодаре, Темрюке и других кавказских городах. Результатом этого стало улучшение благоустройства, проведение водопроводов, уличного освещения, постройка мостовых [5].

В основу судебной реформы  были положены буржуазные принципы права: равенство всех перед законом, гласность  судопроизводства, состязательность сторон, независимость судей. Создавались  институты присяжных заседателей, адвокатуры, нотариата.  По уставам вводилось два вида судов – мировые и окружные. Введение судебных уставов в Ставропольской губернии началось с 1868 г., Наместник Кавказа объяснял это тем, что в губернии отсутствуют земские учреждения. В феврале 1868 г. Сенат утвердил Указ с расписанием должностей в судебных мировых учреждениях Ставропольской губернии. Преобразованию подлежали не только суд и органы юстиции, но и административные учреждения губернии, из ведения которых были изъяты дела по суду и следствию. В губернии создавались два уездных съезда мировых судей – в Ставрополе и Пятигорске. На мировом судебном съезде 15 июля 1868 г. был выработан особый, «по местным соображениям» наказ о внутреннем распорядке и делопроизводстве в мировых судах губернии. В этом же году в Ставрополе был утвержден нотариат.

В Кубанской области  деятельность окружных судов началась только с 1871 г., когда был открыт Екатеринодарский суд, рассматривающий уголовные  и гражданские дела. В городах  вводились выборные мировые суды, которые рассматривали дела по искам, не превышавшим 500 рублей.

Коснулись реформы и  народного образования. Вводился новый  университетский и гимназический  устав. На Северном Кавказе не было ни одного университета, поэтому устав  касался только гимназий. Наряду с  классическими гимназиями открывались реальные, в которых больше преподавалось естественных наук. В Ставропольской гимназии, которая считалась классической, было открыто реальное отделение. В 70- х гг. в Ставрополе были открыты женская гимназия и женское училище, а также начальное двухклассное училище, юнкерское и ремесленное казачьи училища, три церковно-приходских училища. Гимназии были открыты также в Пятигорске и других городах. В селах стали открываться начальные училища. Так, в 1871 г. в сельской местности Кубанской области действовало 179 школ. До 1871 г. школы находились в ведении казачьего начальства, затем были переданы в ведении Министерства народного просвещения. Подавляющая часть крестьянского иногороднего населения находись вне школ, так как в станицах школы открывались на средства войсковой казны и станичных обществ [5].

Важнейшей буржуазной реформой стала военная. В 1874 г. вводился новый  воинский устав, который заменил  рекрутчину всеобщей воинской повинностью.

Следствием отмены крепостного  права в Российской империи стала  массовая крестьянская колонизация в славянские районы Северного Кавказа. В 1868 г. вышел закон, разрешавший лицам невойскового сословия селиться и приобретать недвижимую собственность на казачьих землях. Это привело к образованию широкого слоя иногороднего населения в казачьих станицах. Теперь все казачьи земли стали подразделяться на три категории: станичные, войсковые запасные и частные. Покупать можно было только частные земли, а войсковые и станичные – арендовать. С введением в 70-е гг. Х1Х в. «владенных записей», строго определивших количество земли, принадлежащей тому или иному селу, в селах государственных крестьян также появился значительный слой иногороднего населения, не приписанных к данному сельскому обществу, а, следовательно, и не имевших право на земельный надел. Именно иногороднее население стало самым революционным элементом в станицах и селах Северного Кавказа. 

  Столыпинская реформа

Столыпинская  аграрная реформа была шагом по пути капиталистического развития страны. В полной мере реформа проводилась только у крестьянского населения Ставрополья, так как на казачьи земли столыпинское аграрное законодательство не распространялось. Однако попытки реформирования земельных отношений были и у казачьего, и у горского населения. И шли они в русле общих аграрных преобразований в стране. Реформирование аграрных отношений путём создания значительного слоя частных земельных собственников осуществлялось с помощью трёх экономических рычагов: 1) землеустройства крестьян, 2) деятельности Крестьянского поземельного банка, 3) переселения крестьян на пустующие земли. Землеустроительные мероприятия не коснулись казачества, казачье общинное землевладение оставалось в неприкосновенности, что же касается двух других аспектов, то они в полной мере реализовывались и в казачьих областях Северного Кавказа [5].

Для снижения крестьянского  малоземелья правительство решило передать 12 августа 1906 г. Крестьянскому  банку удельные, а затем свободные  казённые земли европейской России для продажи их крестьянам. Основным законодательным актом, ознаменовавшим коренной поворот в аграрной политике правительства, стал Указ 9 ноября 1906 года, по которому крестьянам предоставлялось право выхода из общины, укрепив за собой в личную собственность надельные земли. Указ 9 ноября 1906 года был дополнен Указом 15 ноября; который разрешал залог надельных земель в Крестьянском Банке как отдельным крестьянам, так и обществам и товариществам. После дополнения Указ 9 ноября 1906 года был утверждён как Закон 14 июня 1910 г. Землеустройство крестьян было окончательно нормировано Законом мая 1911 года, который давал право разверстания общинных земель на хутора и отруба простым большинством голосов, а не двумя третями, как раньше.

Одним из органов  по претворению в жизнь реформы  стали землеустроительные комиссии, задачей которых было устранение недостатков существующего землевладения и землепользования. С мая 1907 года начала деятельность землеустроительная комиссия в Ставрополе под руководством губернатора Янушевича. В уездах губернии такие комиссии были образованы только в мае 1910 года, что тормозило проведение реформы. От крестьян в губернскую комиссию вошли пять человек, а также три кандидата от «инородцев».

На Ставрополье  отсутствие крепостнических пережитков и зажиточность населения создавали  условия для успешной реализации реформы, но пёстрый социальный и национальный состав населения делал аграрные отношения здесь довольно сложными. К тому же в губернии существовала неразбериха в определении границ земельных угодий. Поэтому в 1907 году в губернии было образована особая землеустроительная партия для производства межевых, гидротехнических и статистических работ. Тяга к выходу из общины на Ставрополье была большей, чем в целом по стране. Заявления об укреплении земли в единоличное владение подала почти половина крестьянских дворов. Однако для выхода из общины требовалось согласие остающихся членов, поэтому только одна седьмая часть крестьян, решивших выделиться, получила на это согласие.

Главной идеей  землеустройства была опора на крестьянское хозяйство как самостоятельную единицу. Другим новым подходом стало применение подворных, а не душевых земельных норм. Конечной целью землеустройства было создание хуторских хозяйств на землях, находящихся в частной собственности их владельцев. Создание хуторов поощрялось большими преимуществами и льготами в получении ссуд, в технической помощи, строительстве. Однако на Ставрополье из-за плохого водоснабжения создание хуторов было затруднено.

Осуществлению внутринадельного землеустройства  в губернии стало самой важной стороной деятельности землеустроительных комиссий. Комиссия рассматривала дела о выделении земли хуторам из состава обществ в отдельное общинное пользование, о выделении к одним местам чересполосной земли групп домохозяев, проведении чётких границ между угодьями разных сёл. За 1907-1915 годы в Ставропольской губернии было отведено в общинное владение 28 обществам 350167 десятин. Таким образом, было землеустроено 16323 двора. Работа по улучшению именно общинного землепользования положительно сказалось на росте сельского хозяйства губернии [6].

Единоличное землеустройство разворачивалось в губернии на фоне острой борьбы между общинниками и выделенцами. К маю 1911 г. 16,5% дворов укрепили надел в личную собственность, кроме того, 3,3% дворов выделились на хутора и отруба и ещё 122 двора (0,1 %) сделали это путём разверстания целых обществ. За период с 1910 по 1916 год заявили требования об укреплении земли 64043 домохозяина (45,8%), а окончательно укрепили землю 43107 (30,8%) хозяев. Против разрушения общины выступали зажиточные хозяева, которые, обладая большим количеством скота, боялись потерять общественный выгон.

Доля выделяемой из общины земли была на треть меньше доли выделившихся хозяев. Это означало, что укрепляла землю масса  малоземельных крестьян для продажи. В губернии 48,6% укрепленцев продали свой надел и 51,4% - частично. Покупателей оказалось вдвое меньше, чем продавцов. Правительственные чиновники с тревогой отмечали растущий процесс мобилизации земли на Ставрополье. По мобилизации надельных земель Ставропольская губерния занимала одно из первых мест в России, а по продаже укреплённых участков стояла на первом месте. Продажа укреплённых земель крестьянами велась для того, чтобы улучшить хозяйство, приобрести скот, орудия, а также из-за переселения за Урал. Значительный процент продавцов имел промысловые занятия, торговые заведения или службу в городе. На реорганизацию хозяйства нужны были средства. Крестьяне могли получать ссуду под залог надельных земель в Крестьянском банке. Ссуды давались на льготных условиях, без процентов; возвращать их надо было по истечении пяти льготных лет в течении 10 следующих лет. Денежная помощь при землеустройстве, предоставленная ставропольским крестьянам, была незначительна. За 1907—1915 годы около семи тысяч хозяйств обратилось с ходатайством о ссуде, 3663 из них ссуды были выданы на общую сумму чуть более 205 тысяч рублей - это была наименьшая сумма по 47 губерниям стран [3].

Важной стороной реформы была продажа казенного  земельного фонда. Предельная норма  земли, приобретаемая при содействии землеустроительной комиссии, для губернии была установлена в пять десятин на душу или 15 на двор. В большинстве ставропольских сёл душевые наделы в это время были не менее восьми десятин, поэтому интерес к покупке земли проявляли в основном иногородние. Однако правом льготной покупки не могли воспользоваться дворы, имеющие промысловые заработки, что лишало возможности многих иногородних приобретать землю. Большое место в деятельности землеустроительной комиссии занимали вопросы обводнения земель, бурения артезианских скважин и их эксплуатация. В 1910 г. при землеустроительной комиссии была организована строительная часть для возведения образцовых построек и кирпичных заводов. В ведении комиссии находилось оказание агрономической помощи единоличным хозяйствам, устройство случных пунктов с племенными производителями, выдача напрокат машин, снабжение сельскохозяйственными орудиями и семенами, организация переселений за Урал, оказание материальной помощи пострадавшим от неурожая и многое другое.