Контрреформы 1880 - 1890 гг. XIX в.

На местах по конституции власть принадлежала областным, губернским, уездным, волостным съездам Советов. Местные  Советы обладали всей полнотой власти в решении своих местных вопросов, вместе с тем они обязаны были проводить в жизнь все постановления  соответствующих высших органов  Советской власти.

Конституция провозгласила новую, классовую пролетарскую демократию только для трудящихся. В результате гражданских прав были лишены 5 млн. человек. Трудящимся предоставлялись  следующие политические права: избирать и быть избранными в органы Советской  власти; свобода слова, собраний, митингов, шествий, свобода союзов. Ставилась  задача полного всестороннего и  бесплатного образования.

Признавались равные права всех трудящихся независимо от их расовой  и национальной принадлежности, объявлялись  недопустимыми какие-либо расовые  привилегии или угнетения. Конституция  предоставляла право политического  убежища всем иностранцам, подвергавшимся преследованиям за политические и религиозные  убеждения.

Церковь по конституции отделялась от государства, и школа от церкви, но свобода религиозной и антирелигиозной  пропаганды по Конституции признавалась за всеми гражданами, хотя это положение  Конституции в отношении верующих неоднократно нарушалось. Конституция  гарантировала право на труд, на отдых, образование.

Особенностью  избирательного права Конституции  являлся тот факт, что рабочие  имели преимущество на выборах перед  крестьянами. Это закрепляло руководящую  роль рабочего класса в мелкокрестьянской  стране, каковой являлась РСФСР.

Выборы во все звенья Советов, кроме городских и сельских, были многостепенными, непрямыми. Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались трудящиеся с 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, пола, оседлости. Этим правом пользовались и военнослужащие. Избиратели имели право отзывать избранного депутата

декабря 1922 г. открылся I съезд Советов  СССР, который юридически одобрил  образование СССР. В повестке работы съезда стояли два вопроса:

. Утверждение Декларации об  образовании СССР и союзного  Договора;

. Выборы ЦИК СССР.

Образование СССР нашло свое конституционное  закрепление в Основном законе - Конституции СССР 1924 г. История ее создания начинается с принятия I съездом  Советов СССР 30 декабря 1922 г. «Декларации  об образовании СССР» и «Договора  об образовании СССР». Декларация и Договор стали основой будущей Конституции СССР 1924 г. I съезд Советов СССР как высший представительский орган союзного государства наметил программу работы над будущей союзной Конституцией и заложил правовые основы этой работы.

После XII съезда РКП(б) была сформирована Конституционная комиссия из 25 человек, которую возглавил М.И. Калинин. В процессе работы над проектом Конституции этой комиссией были учтены все замечания и поправки, присланные из республик.

июля 1923 г. II сессия ЦИК СССР единогласно  одобрила проект Конституции СССР и  приняла постановление «О введении в действие Конституции Союза  Советских Социалистических Республик». В январе 1924 г. проект Конституции  СССР был одобрен съездами союзных  республик. Завершилась работа над  первой Конституцией СССР на II съезде Советов СССР.

января 1924 г. II съезд Советов единогласно  утвердил Конституцию СССР. Первая конституция СССР вошла в историю  как Конституция СССР 1924 г.

В текст Конституции вошла Декларация об образовании СССР. Конституция  насчитывала 72 статьи. Имелись развернутые  главы о суверенных правах союзных  республик, съезде Советов СССР, ЦИК  СССР, Президиуме ЦИК СССР, СНК СССР, Верховном Суде СССР, о народных комиссариатах СССР, ОГПУ, о союзных  республиках, гербе, флаге и столице  СССР.

По своему содержанию Конституция  СССР 1924 г. не похожа на предшествующие и последующие Советские конституции. Она весьма своеобразна.

Главное внимание Конституция СССР 1924 г. уделила факту конституционного закрепления самого СССР, прав СССР, системе высших государственных  органов СССР и союзных республик.

Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании  СССР и Договора об образовании СССР. Договор, в свою очередь, подразделялся  на 11 глав, а главы - на 72 статьи.

Верховным органом власти, по Конституции, являлся съезд Советов СССР. В  период между съездами высшим органом  власти являлся ЦИК СССР, состоявший из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета национальностей. В  двухпалатной структуре ЦИК СССР просматривается будущий двухпалатный Верховный Совет СССР.

В период между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР являлся Президиум ЦИК СССР. ЦИК СССР образовывал Советское  правительство. СНК, состоявший из председателя СНК, председателя Высшего Совета народного  хозяйства и народных комиссаров, являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР и был в  своей работе подотчетен ему и  его Президиуму.

Создавалось 10 комиссариатов СССР, в которых сочетались принципы коллегиальности  и единоначалия. Народный комиссар имел право единолично принимать  решения, доводя их до сведения коллегий. Конституция СССР 1924 г. установила следующую  систему высших органов власти союзных  республик: съезд Советов, ЦИК, Президиум  ЦИК.

Специальные главы Конституции  были посвящены Верховному суду СССР (глава 7) и ОГПУ (глава 9).

Заключительная глава Конституции  СССР говорит о гербе, флаге и  столице СССР. Столицей СССР объявлялся город Москва.

Конституция СССР 1924 г. закрепила построение федерации на базе Советов, соблюдение принципа добровольности объединения  союзных республик в единый Союз ССР и равноправие субъектов  союзного государства, принцип демократического централизма. В Конституции получил  отражение национальный характер федерации.

Конституция СССР 1924 г. была действующей  по 1936 г., когда 5 декабря 1936 г. была принята  новая Конституция СССР.

В стране произошли серьезные изменения, что привело ЦК ВКП(б) к решению об изменении Конституции. Это предложение было принято на VII съезде Советов СССР, проходившем в феврале 1935 г. Новая Конституция должна была:

) обеспечить дальнейшую демократизацию  избирательной системы,

) необходимо было провести изменение  Конституции в соответствии со  сложившимися классовыми силами  в стране, а именно указать  на создание новой социалистической  индустрии, разгром кулачества, победу  колхозного строя, утверждение  социалистической собственности  как основы Советского общества  и т. д.

В разработке проекта Конституции  активное участие приняли: Сталин (председатель Конституционной комиссии), Калинин (зам. председателя), Бухарин, Орджоникидзе, Гамарник, Тухачевский и др.

июля 1936 г. проект Конституции был  опубликован и почти полгода  его обсуждали. Обсуждение проекта  Конституции проходило в различной  форме: на собраниях трудящихся, на пленумах Советов, на заседаниях секций и депутатских групп Советов  и т.д. В обсуждении участвовало  более 50 млн. чел., или около 55 % взрослого  населения СССР. В ходе обсуждения в Конституционную комиссию поступило 154 тыс. предложений, поправок, дополнений и замечаний.

ноября 1936 г. в Москве начал свою работу Чрезвычайный VIII съезд Советов  СССР. На съезде развернулось обсуждение проекта Конституции. Съезд избрал редакционную комиссию, которая внесла ряд изменений в первоначальный текст проекта.

декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд  Советов СССР единогласно утвердил проект Конституции СССР. День принятия Конституции был объявлен всенародным  праздником.

По своему содержанию Конституция  СССР 1936 г. была значительно шире Конституции  СССР 1924 г. Конституция СССР 1936 г. состояла из 13 глав, включавших 146 статей. Глава I Конституции рассматривала вопросы  общественного устройства СССР. В  ней отмечалось наличие в СССР двух дружественных классов - рабочих  и крестьян. Государственное руководство  обществом по Конституции 1936 г. в  СССР осуществлял рабочий класс  как самый передовой.

Политическую основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся. Вся  власть в СССР по Конституции принадлежала трудящимся города и деревни в  лице Советов депутатов трудящихся. Экономическую основу СССР по Конституции 1936 г. составляла социалистическая система  хозяйства и социалистическая собственность  на орудия и средства производства. Социалистическая собственность по Конституции была представлена либо государственной, либо колхозно-кооперативной  собственностью. Земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. как  тогда считалось, навечно.

Конституция закрепляла важнейший  социалистический принцип распределения: «от каждого по способности, каждому  по труду», Объявляла труд обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина СССР.

В главе II Конституции «Государственное устройство» закреплялись принципы советского федерализма, добровольности объединения союзных республик, закреплялся их суверенитет.

Каждая союзная республика имела  свою Конституцию, находившуюся в соответствии с Конституцией СССР и учитывавшую  особенность республики. За каждой республикой конституционно сохранялось  право свободного выхода из СССР, территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия.

В главах с III по VIII Конституция СССР 1936 г. рассматривала организацию, систему  и порядок деятельности высших органов  власти автономных республик, местных  органов власти.

В главе IX «Суд и прокуратура», были закреплены принципы организации и  деятельности органов суда и прокуратуры. По конституции 1936 г. правосудие в СССР осуществлялось Верховным судом  СССР, верховными судами союзных республик  и автономных областей, окружными  судами, специальными судами СССР.

Народные суды должны были избираться гражданами района на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании  сроком на 3 года. Конституция провозглашала  принцип независимости судей  и подчинения их закону, который  на практике нередко нарушался.

Глава XI Конституции была посвящена  избирательной системе СССР. Она  закрепила всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Избирательное право  предоставлялось гражданам СССР с 18 лет. Каждый гражданин имел один голос, и все граждане участвовали  в выборах на равных основаниях. Женщины пользовались равными правами  с мужчинами. Граждане, состоявшие в  рядах Красной Армии, пользовались правом избирать и быть избранными наравне со всеми гражданами.