М.М. Сперанский как государственный деятель

Департамент образования

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования  города Москвы

Московский  городской педагогический университет

Институт  менеджмента

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

по  дисциплине История государственного управления

на  тему «М.М. Сперанский как государственный деятель»

 

 

 

 

 

 

 

Студентки 3 курса

Леоновой  Анны Андреевны

Отделение – экстернат

Направление  «Государственное и муниципальное управление»

1 полугодие

 

 

 

 

Москва 2013

 

 

 

Содержание

 

Введение

Глава I.  Восхождение

Глава II. Идеи М.М. Сперанского и Александра I - план реформ

Глава III. Реформы М.М. Сперанского (Причины неудач)

Глава IV. Падение и жизнь в изгнании

Глава V. Закат

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Россия вступила в XIX век абсолютной (самодержавной) монархией. Во главе пирамиды власти стоял император. Он издавал законы и следил за их исполнением, был верховным судьей, распоряжался финансами. Однако нарастание элементов капиталистического развития, разложение феодально-крепостнического строя предопределили реформирование системы власти. Наиболее дальновидные политики начинали понимать, что задержка в экономическом развитии и все возраставшее отставание страны от Запада не способствуют росту ее международного влияния и ослабляют решение многих внутренних проблем. Необходимость модернизации становилась все ощутимее.

Именно с этим столкнулся Александр I в своих попытках преобразования России. Он вступил на престол в 1801 году и не рискнул прямолинейно проводить политику абсолютизма. Первые его внутренние мероприятия были связаны с изменением наиболее одиозных распоряжений Павла I. Он выступил против деспотизма и самодурства своего отца, обещая проводить политику «по законам и сердцу» Екатерины II. В этом сочетались как его либеральные воззрения, так и стремление завоевать популярность в обществе. Ближайшими советниками Александра на первое время становятся его молодые друзья, образовавшие «негласный комитет». Проекты, которые они совместно разрабатывали не привели к коренным реформам. Дело ограничилось лишь некоторыми частными преобразованиями, которые слегка подновили фасад Российской империи. В 1802 году в замен петровских коллегий были введены новые органы управления - министерства: иностранных дел, военно-сухопутных сил, военно-морских сил, финансов, коммерции, юстиций, внутренних дел и народного просвещения. Эта мера завершила процесс разграничения функций органов государственного управления. В этом же году был реформирован Сенат, ставший высшим судебным и контролирующим органом в системе власти. Его участие в законодательной деятельности выразилось в том, что он получил право делать «представления» императору по поводу устаревших законов. Важной вехой был «указ о вольных хлебопашцах» 1803 года, согласно которому помещики получили право освобождать крестьян с землей за выкуп. Это нововведение свидетельствовало о серьезных намерениях императора. Большие успехи были достигнуты в начинаниях царя в области образования. Но уже в 1804 году реформаторская деятельность Александра I идет на спад. Россия  все больше втягивается во внешней политике в войны с Наполеоном. Участие в двух коалициях против Франции, походы и неудачи русской армии существенно охладили первоначальное либерально-идиллическое настроение Александра. Члены негласного комитета один за другим стали удалятся от него и их пустующие места в конечном итоге занял один человек, который стал единственным доверенным сотрудником императора - это был Михаил Михайлович Сперанский.

Глава I

Восхождение

Михаил Михайлович Сперанский родился  в 1772 году во Владимирской губернии в  селе Черкутино. Отец его был священником  сельской церкви. Он мало уделял внимание своему дому и семье, поэтому все  заботы по быту целиком и полностью  лежали на матери. С раннего утра и до позднего вечера она занималась хозяйственными делами. Сын же ее, бывший долгое время единственным, рос предоставленным  самому себе, то есть имел ту свободу, что  как воздух необходима для возникновения  из маленького человеческого существа большой личности.

Слабому физически от рождения Сперанскому  было трудно угнаться за своими сверстниками в их забавах и шалостях. Оттого почти все свое время он проводил в одиночестве или же в общении  с дедом Василием, сохранившим  замечательную память на разные житейские  истории. Именно от него получил будущий  государственный деятель первые сведения об устройстве мира и месте  человека в нем.

Родительский дом Сперанский покинул  на восьмом году жизни. Около 1780 года с помощью родственников он был  устроен во Владимирскую епархиальную семинарию. По сложившейся традиции сыну священника надлежало продолжать дело отца.

В середине 80-х годов XVIII в. во Владимирской семинарии существовали порядки, которые во многом отражали общественные нравы конца правления Екатерины II. В частности, там, как и в других учебных заведениях, широко применялись телесные наказания, в том числе и битье провинившихся розгами. М. Сперанский сразу же проявил себя достаточно дисциплинированным воспитанником и бит не был.

Летом 1788 года Владимирская семинария  была объединена с Суздальской и  Переяславской семинариями в одно учебное заведение, расположившееся в Суздале. Однако долго жить здесь Сперанскому не пришлось. Причиной тому были изменения, начавшиеся в системе церковного образования. Синод русской православной церкви в конце XVIII в. был озабочен низким уровнем подготовки священнослужителей. Во многих семинариях, по мнению Синода, слушателям не давали достаточных знаний. Поэтому было принято решение о создании на базе Славяно-греко-латинской семинарии, располагавшейся в Александро-Невском монастыре Петербурга, "главной семинарии", которая в 1797 г. была преобразована в Духовную академию.

Программа нового учебного заведения  была составлена с учетом рационалистического  и философского духа того времени. Она  предусматривала безусловное изучение как традиционных семинарских дисциплин - теологии, метафизики, риторики, так  и дисциплин светских - математики, истории, греческого языка. В распоряжении семинаристов была богатейшая библиотека, в которой имелись в подлинниках  труды многих западноевропейских мыслителей. По решению Синода в Александро-Невскую  семинарию направлялись лучшие слушатели  провинциальных семинарий со всей России. В их число удостоился чести попасть и Михаил Михайлович Сперанский, по направлению прибывший в столицу.

Чрезвычайно интенсивный характер обучения в «главной семинарии» вместе с суровым монашеским воспитанием  воздействовали на семинаристов в сторону выработки у них способности к продолжительным и напряженным умственным занятиям. Постоянные упражнения в написании сочинений развивали навыки строгого, логичного письма. Господствовавший дух угождения старшему и сильному, порабощения младшего и слабого формировал страх перед власть предержащими, но и в условиях строжайшей дисциплины у семинаристов находились время и возможность "согрешить": выпить, поиграть в карты и т. д. Однако в отличие от большинства своих товарищей, Сперанский предпочитал проводить свои свободные часы не в доступных развлечениях, а в чтении имеющихся книг. Это время в его жизни было периодом интенсивных движений ума, и окончательного духовного созревания.  В самообразовании своем он вышел далеко за рамки религиозных вопросов нравственного бытия человека и будто под воздействием некой внутренней силы заинтересовался существующим в человеческом обществе механизмом властвования и средствами управления людьми. Все это позволило Сперанскому стать одним из наиболее эрудированных семинаристов.

Выпускникам Александро-Невской семинарии  надлежало возвращаться преподавателями  в те семинарии, откуда их направили. М. Сперанскому было сделано предложение  остаться работать в Петербурге. Весной 1792 г. он был определен на должность  учителя математики "главной семинарии" России. Несомненные успехи молодого преподавателя, не остались незамеченными  руководством учебного заведения и  через три месяца Сперанскому  поручают вести курсы физики и  красноречия, позднее - курс философии. Его жалованье при столь высокой загруженности составило 275 рублей в год. Эта была небольшая сумма, особенно для молодого человека, жившего в столице.

  

В 1796 г. в жизни М. Сперанского  произошли изменения, которые во многом определили его дальнейшую судьбу. В поисках дополнительных заработков он устроился личным секретарем к  генерал-прокурору А. Б. Куракину и  некоторое время стал совмещал преподавательскую  деятельность с работой у князя. Но уже в конце декабря 1796 г. он прекращает преподавание, вероятно не предполагая, что вернется к нему в других условиях, и вливается  в состав бесчисленной армии российского  чиновничества. Впоследствии сам Сперанский не раз будет жаловаться на то, что  выбрал себе эту долю, однако тогда  в момент выбора он был полон благих надежд и уверенности, что станет знаменитым и непременно прославит  свое имя какими-нибудь великими свершениями.

Эти изменения в жизни  Сперанского произошли в тот  год, когда на российский престол  взошел 42-летний Павел I. Исследователи  отечественной истории по-разному  оценивали деятельность этого императора. Дворянский историк Н. К. Шильдер считал правление Павла "временем слепой прихоти и насилия", "периодом бреда и хаоса". Совершенно противоположную оценку давал известный историк и дипломат второй половины XIX века Д. Д. Милютин, называвший царствование Павла "временем преобразований, которыми вводились порядок и управление". Именно в такой сложный и противоречивый период начинала складываться чиновничья карьера Михаила Михайловича Сперанского.

Восхождение  его по служебной  лестнице было в полном смысле слова  стремительным. Уже через три  месяца после своего вступления в  гражданскую службу, он получил чин  коллежского асессора, еще через  девять месяцев - 1 января 1798 года - был  назначен надворным советником. Спустя двадцать с половиной месяцев  в сентябре 1799 года - коллежским советником. Не прошло и трех месяцев, как он сделался статским советником. А уже 9 июля 1801 года - Сперанский стал действительным статским советником. Всего за четыре с половиной года, мы видим, как  из домашнего секретаря знатного вельможи он превратился в видного  сановника Российской империи и как пишет первый биограф Сперанского, бывший соученик А.С. Пушкина по Царскосельскому лицею барон М.А. Корф: "в четыре с половиною года наш семинарист, из домовых секретарей частного человека, достиг звания Государева статс-секретаря, важной должности в составе государственного управления, чина, называемого в просторечии генеральским, и не только значительного, по тогдашнему времени, служебного содержания, но уже и пожизненной пенсии".

Однако не сама по себе быстрота продвижения Сперанского по служебной лестнице достойна здесь удивления, удивительно другое: как и каким образом, это ему удалось?

Имея перед глазами его карьеру, вполне естественно предположить, что Сперанский пользовался постоянным покровительством какой-либо знатной особы. Но в том-то вся загадка и состоит, что не было за его спиной этой знатной особы и можно лишь строить догадки, что для успешной карьеры он обращал в покровителя каждого своего нового начальника. Особое отношение к Михаил Михайловичу со стороны руководства можно объяснить его умом, педантичностью, умением в кратчайшие сроки подготовить любой документ в рамках существовавших законов.

Вступив на поприще статской службы, Сперанский постепенно проникся чувством безверия в возможности личности превозмочь обстоятельства, перестроить  что-либо в них по собственному усмотрению, быть независимой. В связи, с чем  в это время в его характере  усматривают качества отсутствия твердых  убеждений; возникает даже мнение о  противоречивости его натуры. «Он  не имел ни характера, ни политической, ни даже частной правоты» - замечает М.А. Корф.

В последние годы правления  Павла I Сперанский пребывал в состоянии  душевного кризиса. Равнодушие, скука, недовольство своим положением явно преобладали среди его настроений. Он стал видеть себя, как «существо» бессильное, обреченное на покорность судьбе и неспособное справиться с общественным злом. Счастливец, сделавший  блестящую карьеру, вдруг понял, что пирамида должностей есть не что  иное, как пирамида клеток, поскольку, чем более высокой должности  достигает кто-либо, тем в более  тесную клетку попадает.

Чиновничья жизнь стала явно тяготить Сперанского. «Я живу по-прежнему, то есть в хлопотах и скуке»,- читаем мы в его письмах начала XIX века. Однако в этих жалобах скрывается и неутоленная жажда настоящей, плодотворной деятельности и перемен.

Восшествие на престол  Александра I враз нарушило однообразный чиновничий мир. Кого-то отправили на пенсию, кого-то в провинцию, а кого и в ссылку, иных же ожидало повышение  по службе. В марте 1801 г. Сперанский получил новое назначение. Ему  повелевали состоять статс-секретарем при Д. П. Трощинском, который, в свою очередь, исполнял работу государственного секретаря при Александре I. Таким образом, Михаил Михайлович оказался в кругу лиц, которые во многом определяли политику государства. По своей должности Трощинский обязан, был представлять императору доклады и редактировать исходящие от него бумаги. Не имевший себе равных в тогдашней России по искусству составления канцелярских бумаг Сперанский неизбежно стал правой рукой своего нового начальника. Трощинский начал поручать ему составление манифестов и указов, которых в первые годы правления Александра I было великое множество.

Способности помощника Д. П. Трощинского привлекли к себе внимание членов Негласного комитета. Летом 1801 г. В. П. Кочубей взял Сперанского в свою "команду". В это время в Негласном комитете шла работа по преобразованию созданных еще Петром I коллегий в министерства. Дело двигалось успешно, и указом от 8 сентября 1802 г. в России учреждались восемь министерств. Министры имели право личного доклада императору, который утверждал их мероприятия. Члены Негласного комитета были назначены на видные посты во вновь образованных министерствах. В. П. Кочубей возглавил Министерство внутренних дел. Он по достоинству оценил способности Сперанского и уговорил Александра I, чтобы тот позволил Михаилу Михайловичу работать под его руководством. В июне 1802 г., в возрасте тридцати лет, Сперанский возглавил в Министерстве внутренних дел отдел, которому предписывалось готовить проекты государственных преобразований.

Подготавливая документы, Сперанский существенно корректировал стиль  их написания, отказываясь от стиля, сложившегося еще во времена Петра I. И. И. Дмитриев, возглавлявший в  те времена Министерство юстиции, позднее  вспоминал, что М. М. Сперанский был  у В. П. Кочубея "самым способным  и деятельным работником. Все проекты  новых постановлений и его  ежедневные отчеты по Министерству им писаны. Последние имели не только достоинство новизны, но и со стороны  методического расположения, весьма редкого и поныне в наших приказных  бумагах, исторического изложения  по каждой части управления, по искусству  в слоге могут послужить руководством и образцами". Фактически Сперанский положил начало преобразованию старого  русского делового языка в новый.