Новая экономическая политика (1921-1929)

Усугубляло ситуацию то, что в ходе НЭП наиболее востребованы были потребительские товары, которые  были интересны в первую очередь  крестьянам, что приводило к росту  мелкой и кустарной промышленности, а также тем отраслям государственной  промышленности (прежде всего легкой), продукция которой находила немедленный  спрос. Все это происходило в  ущерб интересам тяжелой промышленности, которая была реальным базисом индустриализации страны. Таким образом, существенная часть прибыли перераспределялась в пользу множества мелких собственников  и не могла быть мобилизована для  осуществления индустриализации страны. Таким образом, проведение индустриализации методами, одобренными апрельским Пленумом ЦК ВКП(б), растягивало ее на поистине неопределенные сроки. Обостряющаяся международная обстановка, враждебное окружение, «Великая депрессия» , приводящая к нестабильности капиталистических государств, подталкивают руководство СССР к ускорению процессов индустриализации. В ноябре 1929 Пленум ЦК ВКП(б) ставит задачу форсированной индустриализации. Очевидно, что в рамках НЭП такая задача решена быть не может, требовались другие методы.

3. Политика индустриализации СССР

Со второй половины20-х годов важнейшей задачей экономического развития стало превращение страны из аграрной в индустриальную, обеспечения ее экономической независимости и укрепление обороноспособности. Неотложной потребностью была модернизация экономики, главным условием которой являлось техническое совершенствование всего народного хозяйства.

Как уже говорилось, в декабре 1925 г. на ХIV съезде Коммунистической партии был поставлен вопрос индустриализации страны и начались первые шаги в этом направлении. Главное внимание в первые годы уделялось реконструкции старых промышленных предприятий. Одновременно строились новые заводы (Саратовский и Ростовский заводы сельхоз. машиностроения), началось сооружение Туркестано-Сибирской железной дороги и Днепропетровской гидроэлектростанции. Развитие и расширение промышленного производства почти на 40% велось за счет ресурсов самих предприятий. Осуществление политики индустриализации потребовало изменений в системе управления промышленностью. Наметился переход к отраслевой системе управления, укреплялась централизация сырья, рабочей силы и производимой продукции.

Сложившиеся в 20-30 годах формы  и методы управления промышленностью  стали частью механизма хозяйствования, сохранявшегося в течение длительного  времени. Для него была характерна чрезмерная централизация, директивное командование и подавление инициативы с мест. Не были четко разграничены функции  хозяйственных и партийных органов, которые вмешивались во все стороны  деятельности промышленных предприятий.

Жесткий политический режим 30-годов, один из элементов которого - периодические чистки управленческих кадров, был генетически связан с  выбранной моделью индустриализации, при которой постоянное оперативное  руководство ходом производства осуществлялось из Москвы. Отсюда – неизбежное развитие “подсистемы страха” на местах. В конце 20-х годов в жизни советского общества произошел перелом. Сталин продолжал свою линию – борьба за личную власть. Он считал: “Чтобы стать передовой державой требуется, прежде всего, неукротимое желание идти вперед и готовность пойти на жертвы.

Ни Сталин, ни его сторонники еще не имели сложившегося плана экономического преобразования страны, ясных представлений о темпах и методах индустриализации. Сталин, например, резко возражал против разработки проекта Днепростроя, а также он высказался против прокладки нефтепровода в Закавказье и сооружения новых заводов и фабрик в Ленинграде и Ростове, где имелись квалифицированные кадры.

Председатель совнаркома СССР, А.И. Рыков, выступая с докладом на Пленуме ЦК ВКП(б), высказался в пользу форсированного развития сельского хозяйства, считая, что такой путь требует наименьших затрат, сулит расширение хлебного экспорта и возможностей закупки за рубежом оборудования и сырья для подъема промышленности.

Троцкий предложил увеличить  объем капитальных работ в  ближайшее пятилетие до таких  размеров, которые позволили бы уменьшить  диспропорцию между сельским хозяйством и промышленностью до минимума , почти до уровня старой России. Его  на Пленуме, практически, никто не поддержал. При самых существенных различиях  во взглядах все они искали пути индустриализации.

Отказ от НЭП означал смену  целей, переориентацию политики. Еще  в 1926 г. Сталин заявил, что «индустриализация является основным путем социалистического строительства» . Сталин не хотел управлять лапотной Россией. Великому вождю нужна была великая держава. Он стремился создать прежде всего великую военную державу.

Большинство советских историков  считает, что поскольку решение  всего комплекса задач - преобразование промышленности, сельского хозяйства, рост благосостояния народа - требовало  огромных средств, которых не было, пришлось сделать выбор и сосредоточить  все средства и усилия для прорыва  на узком фронте. Главным признавалась “битва за металл”, подъем машиностроения. Ноябрьский Пленум ЦК (1928 г.) подчеркнул: “Тяжелая индустрия и производство средств производства являются основным ключом социалистического преобразования всего народного хозяйства, в  том числе и сельского”.

Сталин провозгласил: «Мы отстаем от передовых стран на 50-100 лет. Мы должны пробежать это расстояние в 10 лет, либо нас сомнут».

Основными целями индустриализации были поставлены:

• Ликвидация технико-экономической отсталости;
• Достижение экономической независимости;
• Создание мощной оборонной промышленности;
• Первоочередное развитие базисных отраслей промышленности.

Уровень России 1913 г. - это 5-е  место в мире, тогда как по производству промышленной продукции на душу населения СССР уступал передовым странам в 5-30 раз.

В ходе индустриализации упор делался на концентрацию всех имеющихся ресурсов в самых передовых отраслях: в энергетике, металлургии, химической промышленности, машиностроении. Эти отрасли являлись материальной основой военно-промышленного комплекса и одновременно “индустриализацией промышленности”.

В 1930 г. ликвидируется коммерческий кредит, переходят к централизованному (через Госбанки) кредитованию. Множество  налогов заменяется одним - налогом  с оборота.

На базе ВСНХ СССР были образованы наркоматы тяжелой, легкой и лесной промышленности. Республиканские. Краевые и областные Советы народного хозяйства были преобразованы в наркоматы легкой промышленности. К концу 30- годов функционировал 21 индустриальный наркомат. Главным признавалась “битва за металл”, подъем машиностроения.

Но индустриализация требовала  огромных средств, которых у СССР в тот момент не было. Откуда же было взять необходимые ресурсы и  начать накопление первоначального  капитала?

Первым источником в конце 20-х годов было ограбление крестьянства. Сталин заявил, что для обеспечения  быстрых темпов индустриализации страна не может обойтись без сверхналога  с крестьянства, которое уплачивает «нечто вроде дани».

Президиум ВСНХ, который  возглавлял В.В. Куйбышев, делал упор на ускоренное развитие тяжелой промышленности. Весь план был расчитан на кратчайшие сроки. При этом допускались временные нарушения пропорций из-за нехватки средств.

Органы Госплана во главе с Г.М. Кржижано́вским предложил иной проект. Индустриализация должна пройти в 4 этапа:

• Развитие добывающей промышленности и производства технических культур;
• Реконструкция транспорта;
• Индустриальный этап, основанный на правильном размещении промышленных предприятий и подъеме сельского хозяйства;
• Развернутое развитие народного хозяйства на широкой энергетической базе.

Для реализации означенных преобразований требовалось 15 лет. Основными источниками для этого являлись:

• Хлебный экспорт. Наибольшую выручку за вывоз хлеба удалось получить в 1930 г. - 883 млн. руб. В последующие годы цены на зерно на мировом рынке резко упали. Экспорт большого количества хлеба в 1932-1933 гг., когда страна находилась на карточках, суммарно принес всего - 389 млн. руб., а вывоз лесоматериалов почти 700 млн. руб. Только продажа пушнины в 1933 г. позволила выручить средств больше, чем за вывезенный хлеб (а ведь зерно у крестьян закупали по очень низкой цене).
• Займы у крестьянства. В 1927 г. таким образом удалось собрать 1 млрд. руб, а в 1935 г. уже 17 млрд. руб.
• Рост цен на алкогольную продукцию, продажа которых расширялась: уже к концу 20-х годов доход от водки достиг 1 млрд. руб. и примерно столько же давала промышленность.
• Эмиссия. Рост денежной массы, не обеспеченной товарами, продолжался в больших масштабах до конца 1 пятилетки. Эмиссия выросла с 0,8 млрд. руб. в 1929 г. до 3 млрд. руб.

Стоит отметить, что планирование экономического развития было необычайно сложным и новым. Первый пятилетний план (1928-1933 гг.) вступил в действие с 1 октября 1928 г. Он разрабатывался с привлечением крупнейших специалистов из областей биологии, энергетики, сельского хозяйства.

Первая пятилетка.

По плану пятилетки предполагалось , что промышленное производство возрастет на 180%, производство машиностроения на 230%, производство труда - на 110% (это было очень важным пунктом, так как до этого рабочие не были заинтересованы в продуктивном труде, отсутствовали стимулы для развития). Национальный доход должен был увеличиться в 2 раза. Обеспечение столь высоких темпов развития требовало максимального напряжения сил, что хорошо понимали многие руководители партии и государства.

Главной задачей пятилетки было превратить страну из аграрно-индустриальной в индустриальную. Этот план базировался на принципах НЭП. Намечалось дальнейшее развертывание хозрасчета. Планируемые результаты пятилетки должны были соответствовать принятому руководством страны решению – в кратчайший срок догнать и перегнать передовые страны в техническо-экономическом отношении.

Но итоги первой пятилетки  говорили о том, что она не справилась с поставленной задачей. Несмотря на то, что при подведении итогов Сталин сообщил, что по выпуску валовой  продукции (в рублях) промышленность по существу выполнила план досрочно - за 4 года 3 месяца, фактически по многим позициям плана (таким как выплавка чугуна, производство тракторов и  автомобилей и пр) наблюдалось  невыполнение заявленных нормативов.

В первые 2 года пятилетки, пока не иссякли резервы НЭП, промышленность развивалась соответственно плану, но затем темпы ее роста стали падать. Ускоренные темпы требовали увеличения капиталовложений. Важнейшим источником финансирования стала “перекачка” средств из аграрного сектора в индустриальный. Кроме того, для получения дополнительных средств правительство начало выпускать займы, осуществило эмиссию денег, что вызвало инфляцию. Это, в свою очередь, впоследствии еще больше осложнило выполнение плана. В наихудшем положении оказались отрасли, работа которых предопределялась тяжелым состоянием сельского хозяйства (общий объем сельскохозяйственной продукции на исходе пятилетки был ниже, чем в 1928 г.) Это отразилось и на материальном положении народа.

Во второй половине 1929 г. разразился кризис, охвативший весь капиталистический  мир. На фоне этого призыв к максимальному напряжению сил, к форсированному осуществлению скачка, обеспечивающего в минимальный срок построение социализма, становился не просто заманчивым. Такой призыв, такой скачок многим представлялись единственно верным решением. Используя результаты первого года пятилетки, было решено резко увеличить в 1929-30 гг. темпы развития крупной промышленности, причем даже не до 28%., а до 32%. Но и так чрезвычайно нагруженная экономика не была на это способна.

Сталин утверждал, что  пятилетка выполнена, а люди, оспаривающие это, говорящие о снижении темпа развития страны, являются врагами социализма. Вместе с этим выдвигались новые директивы касательно плановых показателей – многие из них были увеличены в разы.

Но реализовать сверхвысокие цифры не удалось, что привело  к ломке всей налаженной системы управления, планирования. Такое подхлестывание сбивало с курса индустриализации.

Вторая пятилетка.

Этот план (1933-1937 гг.), утвержденный в начале 1934 г., сохранил тенденцию  на приоритетное развитие тяжелой индустрии  в ущерб отраслям легкой промышленности. Вторая пятилетка находилась в более  нормальной обстановке, хотя и в  этот период планы неоднократно пересматривались. Задания плана в сравнении с первой пятилеткой выглядели более реалистичными и умеренными. За годы второй пятилетки были сооружены 4.5 тыс крупных промышленных предприятий. Десятки доменных печей, шахт, электростанций. В Москве была проложена первая линия метрополитена. Ускоренными темпами развивалась индустрия союзных республик.

Специалистов с высшим образованием было около 1 млн. человек. Кадры росли быстрыми темпами. Молодежь занимала руководящие посты. Коммунисты и комсомольцы сплачивали коллектив, были ярким символом героизма времен индустриализации. (Магнитострой возглавлял 26-летний Яков Гугель). Люди верили в  победу и чтобы не пострадало производство работали с энтузиазмом, порой без  выходных и по 12-16 часов подряд.

Стоит отметить такое явление, как Стахановское движение. Его катализатором  стал забойщик шахты А.Стаханов, который  добыл за 5 час.45 мин. 102 тонны угля (вместо 7 т по норме). Правительством было принято решение выдать ему премию в размере месячного оклада, предоставить квартиру и оборудовать за счет шахты мебелью; объявить соревнование на лучшего работника шахты. По всей стране развернулось Стахановское движение. Стахановцы перевыполняли план. К августу 1936 г. движение охватило около четверти рабочих, а через 2 года – почти половину.

Но тут, как и во многих случаях переусердствования, были сокрыты  минусы. Стахановцы изготовляли такое количество продукции сверх плана, которое не находило использования и оседало на складах. Важным моментом также является то, что в основе оплаты труда был принцип сдельщины – плата за работу зависела от объемов сделанной работы. И в погоне за количеством в жертву было принесено качество. Часто нарушалась технология, наблюдалась большая удельная доля бракованной продукции.

Но вместе с тем Стахановское движение стало примером новых тенденций, курса на освоение передовой техники. Массовое новаторство середины второй пятилетки подтверждало его перспективность.