Образование и деятельность МВД, Министерства полиции

В губернские доклады входят сведения «о движении народонаселения, о податях и повинностях, об урожаях, о продовольственных магазинах, о фабрично-заводских и промышленных предприятиях, о государственном хозяйстве, о публичных зданиях, о нарушении общественного спокойствия» и т.д.

1803 г. Опубликован указ «О средствах к исправлению полиции в городах», который стал наряду с «Уставом благочиния» основным нормативным актом, определявшим устройство, функции, компетенцию городских полицейских учреждений.

Согласно  Высочайшему указу в Санкт-Петербурге, формируется первая  профессиональная пожарная команда на постоянной основе. Команда комплектуется солдатами внутренних войск. Население столицы освобождается от выделения ночных сторожей, содержания пожарных, обслуживания уличных фонарей.

В Штат Санкт-Петербургской  пожарной команды входят: бранд-майор; брандмейстеры (11 человек - по количеству пожарных частей); помощники брандмейстеров унтер-офицерского звания (11); пожарные (528); мастер по насосам; слесарь; кузнецы (2); трубочистный мастер; трубочисты (24); кучера (137).

Санкт-Петербургским бранд-майором назначается (с 1803 по 1827 гг.) полковник Домрачев.

7 января 1803 г. Утвержден штат (45 человек) Канцелярии МВД России, получивший название Департамента внутренних дел, первоначально состоявшего из четырех экспедиций, к ведению которых относились:

• Народное продовольствие и соляная часть - Первая экспедиция.
• Спокойствие и благочиние - Вторая экспедиция.
• Совершенствование земледелия, государственные фабрики и заводы, добыча полезных ископаемых, состояние дорог - Третья экспедиция.
• Приказы общественного призрения, больницы, богоугодные заведения, тюрьмы - Четвертая экспедиция.

При Департаменте учреждается Общество Дворян «для составления истории каждой части управления, систематизации сведений о каждой губернии для составления общей статистики государства, производства следствий на местах, помощи Экспедициям, исполнения особых поручений Министра».

1804 г. Выходит первый номер «Санкт-Петербургского журнала», официального периодического печатного органа МВД (до 1809 г.). В его издании принимают непосредственное участие В.П. Кочубей, М.М. Сперанский и сам Александр I.

Журнал  состоял из двух разделов. В первом разделе публиковались императорские  указы, важнейшие правительственные  акты, а также, впервые для широкой  публики, отчеты Министра внутренних дел  о положении в Империи и  деятельности вверенного ему ведомства. Второй раздел содержал материалы о  зарубежных органах государственного управления, научные статьи, относящиеся  к деятельности МВД.

Утверждены  и начинают вводиться новые штаты  полиции сначала в Санкт-Петербурге, Москве, а позднее в других губернских и уездных городах. Столичная  полиция разделяется на внутреннюю и внешнюю:

• Внутреннюю часть составляют управы благочиния, частные приставы, квартальные надзиратели, исполнявшие распоряжения городских властей и судебных мест, производящие следствие, контролирующие деятельность торговых заведений и соблюдение паспортного режима;
• Внешняя часть состоит из полицейских и пожарных команд, ночных дозоров, т.е. подразделений, несущих регулярную патрульно-постовую службу.

Ответственность за поддержание общественного порядка  возложена на полицмейстеров и брандмейстеров.

Вслед за Санкт-Петербургом Москве создается  своя профессиональная пожарная команда, распределенная по городским частям.

1806 г. По инициативе Кочубея и Сперанского происходит реорганизация Министерства, смысл которой сводится к передаче в ведение МВД Почтового департамента, изменению структуры и функций Департамента внутренних дел, введению новых структурных подразделений низшего уровня - столов во главе со столоначальниками. В штат Министерства внутренних дел входят:

• Министр и его товарищи;
• Общество дворян при Министре и 5 секретарей;
• Департамент внутренних дел;  
• Медицинский совет;  
• Главное управление почт с отдельной канцелярией.

Департамент внутренних дел составляют:

• Экспедиция Государственного хозяйства (87 служащих) с Мануфактур-коллегией и Главной соляной конторой;
• Экспедиция Государственного благоустройства (25 служащих), состоящая из двух отделений, и
• Строительный комитет (4 служащих)

Функции Первого отделения Экспедиции Государственного благоустройства:

• сбор сведений о всех происшествиях, преступлениях, о лицах прибывающих из-за границы и выезжающих из страны, контроль "за благочинием" публичных зрелищ и собраний - первый стол;
• надзор за состоянием дорог и соблюдением порядка на них, "установление" штатов городских полицейских команд, ночной и пожарной стражи, служителей тюрем, контроль за доставкой осужденных к местам отбытия наказания, организация рекрутского набора в армию - второй стол;  
• назначение, награждение, увольнение полицейских чиновников на местах - третий стол.  

Второе  отделение, в основном, рассматривает жалобы на полицию.

• Экспедиция общественного призрения с Государственной Медицинской управой (55 служащих).

В Московском уезде, впервые в практике организации  местных полицейских органов, объединена городская и земская полиция. Но новая структура до 60-х годов XIX в. не получила дальнейшего распространения.

Ноябрь 1807 г. На пост Министра внутренних дел назначен князь Куракин Алексей Борисович.

1809 г. Создана Дирекция водяных и сухопутных коммуникаций - орган центрального управления путями сообщений. Территория государства разбивается на десять округов с соответствующими директорами, в ведении которых находится транспортная полиция.

В Москве и Санкт-Петербурге созданы конторы адресов, ставшие отделениями столичной полиции.

Все приезжавшие  в столицы на постоянное жительство, чтобы работать по найму, обязывались  регистрироваться в конторе адресов, за исполнением чего следили частные  приставы, квартальные надзиратели. Аналогичное правило распространялось на иностранцев, «которые временно живут в столице или постоянно, но не приписаны в какое-либо состояние».

Пожарная  охрана включена в ведение МВД России.

3 ноября 1809 г. Выходит в свет первый номер «Северной почты или новой Санкт-Петербургской газеты», печатное издание МВД, заменившее «Санкт-Петербургский журнал». Газета выходила два раза в неделю и просуществовала до 1819 г.

1810 г. Издан Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов, коих тому управлению принадлежащих».

Восстановлено звание Генерал-полицмейстера под именем Министра полиции «для общего соображения и главного управления всех предметов, принадлежащих к государственной полиции».

1 января 1810 г. Издан Манифест «Об образовании Государственного Совета», высшего законосовещательного органа. Совет разделяется на четыре департамента: Законов, Дел военных, Дел гражданских и духовных, Государственной экономии. Председателем Совета является Император и «никакой Закон, Устав или Учреждение не исходят из Совета без утверждения Верховной власти».

Март 1810 г. Министром внутренних дел назначен Козодавлев Осип Петрович.

25 июля 1810 г. Обнародовано новое распределение государственных дел между министерствами, где главной обязанностью Министерства внутренних дел признано попечение о земледелии и промышленности. Государственное благоустройство и медицинская часть отходят к вновь учреждаемому Министерству полиции.

16,17 января 1811 г. После доклада начальника военных сухопутных сил Барклая-де-Толли издается  Императорский указ о переподчинении губернских рот и уездных команд Военному министерству и Указ о формировании новых армейских полков на базе гарнизонных батальонов.

Из гарнизонных  батальонов (4-ре роты) выделяется по 3 роты, укомплектованные наиболее крепкими солдатами, из которых формируются пехотные батальоны (всего 13 армейских полков). Оставшиеся роты объединяются с губернскими  ротами в полубатальон внутренней службы, подчиняющийся военному ведомству.

 27 марта 1811 г. Издается Императорский Указ о реорганизации инвалидных рот и команд.

Все инвалиды этих частей разделяются на три категории: подвижные, служащие и неспособные. «Неспособные» находятся на гособеспечении, получают жалованье и «состоят в ведомстве командира гарнизонного батальона по правилам 1764 года». Из способных к службе инвалидов формируются третьи роты губернских полубатальонов и отдельные роты для обслуживания армейских госпиталей.

3 июля 1811 г. Утверждено и обнародовано «Положение о внутренней страже», в котором определен окончательный состав и функции внутренней стражи, порядок ее подчинения военному ведомству и местному губернскому начальству.

Согласно  Расписанию внутренняя стража Российской империи делится на 8 округов  во главе с окружными генералами. Округ охватывает от четырех до восьми губерний и в нем дислоцируется 2-4 бригады (всего 20 бригад).

В задачи внутренней стражи входят:

• помощь по исполнению законов и приговоров суда;
• поимка воров, преследование и истребление разбойников и рассеяние запрещенных законом скопищ; усмирение неповиновений и буйства;
• поимка беглых преступников и дезертиров;
• преследование запрещенных и тайно привезенных товаров;
• помощь свободному движению внутреннего продовольствия;
• содействие сбору податей и недоимок; охранение порядка и спокойствия церковных обрядов всех исповеданий, законом терпимых;
• охранение порядка на ярмарках и торгах, народных и церковных празднествах и т.п.;
• принятие и провожание рекрутов, преступников, арестантов и пленных; отправление военных, просрочивших отпуска, к их командам;
• помощь на пожарах и при разлитии рек; отряжение нужных часовых к присутственных местам, тюрьмам и острогам; сопровождение казны.

7 июля 1811 г. Учреждена должность Инспектора внутренней стражи (он же помощник Военного министра), на которую назначается граф Е.Ф. Комаровский.

25 июля 1811 г. Издан Манифест «Общее учреждение министерств», более четко определяющий структуру и пределы власти центральных органов государственного управления.

По Манифесту  все министерства состоят из и  департаментов (управлений), департаменты делятся на отделения (экспедиции), отделения - на столы. Усиливается единоначалие и персональная ответственность  министров. В состав министерств  веден новый совещательный орган - Совет министра, состоящий из высших чиновников министерства и сторонних  «сведущих» людей: фабрикантов, заводчиков, купцов и т.д. Дела особой важности не могут быть решены без предварительного рассмотрения Советом.

Согласно  Манифесту учреждено новое Министерство полиции, состоящее из трех департаментов, Медицинского совета, Общей и Особенной канцелярии.

Департамент Хозяйственной полиции (2 отделения, 24 служащих) занимается:

• продовольственными вопросами;
• приказами общественного призрения.

Департамент исполнительной полиции (3 отделения, 32 служащих) занимается:

• составлением полицейских штатов, назначением, увольнением, награждением личного полицейского состава, рассматривает губернские отчеты, ведет статистику;
• судебными и уголовными делами, устройством тюрем и их стражи, пересылкой колодников, поимкой беглых и беспаспортных, пресечением бродяжничества, запрещенных игр, крупными должниками, делами о банкротствах, раскольниками, надзором за действиями полиции в поимке преступников, жалобами на действия либо бездействие полиции и т.п.
• делами по «отправлению» земских повинностей, сношением с воинскими частями.

Третий  департамент - Медицинский (3 отделения, 32 служащих) занимается:

• устройством медицинского управления и общими вопросами народного здравоохранения;
• заготовками фармацевтических материалов и казенными аптеками;
• счетом сумм и ревизией фармацевтических материалов.

Медицинский совет занимается снабжением военного ведомства врачебными средствами, дает заключения по делам судебной медицины, внедряет передовые методы борьбы с  болезнями и т.п.