Общественный и государственный строй Новгородской феодальной республики

Независимо от большого веча, каждый конец должен был иметь  свое частное вече: это видно из того, что концы писали свои грамоты, имели свои печати, в случае недоразумения  переговаривались друг с другом: это  было бы невозможно без собраний. Обыкновенно  большое вече сбиралось на Торговой стороне, на Ярославовом дворище; но также — на Софийской у св. Софии, особенно когда дело шло об избрании владыки, или вообще о делах  церковных; часто пред таким вечем  собиралось предварительное вече на Ярославовом дворище. Должно быть, вечевой  звон имел что-нибудь особое, почему можно  было узнать его среди множества  колоколов: колокол висел на Ярославовом  дворе, на башне; когда вече собиралось на Софийском дворе. Детинце, созывали вече звоном софийского  большого колокола.

Решения веча постановлялись единогласно; в случае несогласия вече разделялось на партии, и сильнейшая силой заставляла согласиться слабейшую. Иногда, как результат распри, созывалось два веча; одно на Торговой, другое –  на Софийской стороне. Конфликт кончался тем, что оба веча сходились на Великом мосту и дрались, если вмешательство духовенства не предупреждало  кровопролития.

На вече не было понятия  кворума, а отсюда один раз на вече могло быть все население города и не принять закона, а другой раз – сотая часть населения  и принять такой закон, который  был выгоден только этой части. Результат  голосования определялся не по количеству голосов, а по мощи глотки кричащих: за что громче кричали, то и считалось  принятым.

Так как вече собиралось не постоянно, а только тогда, когда  его созывали, то необходим был  постоянный орган власти, который  бы занимался управлением Новгородской республикой. Таким органом власти стал Совет господ. Он состоял из старых и степенных посадников, тысяцких, сотских и архиепископа. Совет  имел аристократический характер, число  его членов в XV в. доходило до 50. Этот орган развился из древнего института  власти – боярской думы князя с  участием городских старейшин. В XII в. князь к себе на совет со своими боярами приглашал городских  сотских и старост. По мере того как  князь терял органические связи  с местным новгородским обществом, он с боярами был постепенно вытеснен из совета. Его заменил местный  владыка – архиепископ, который  стал постоянным председателем Совета.

 Частые смены высших  чиновников Новгорода стали причиной  быстрого разрастания состава  Совета господ. Все члены Совета, кроме председателя, назывались  боярами. 

Совет господ  подготовлял  и вносил на вече законодательные  вопросы, представлял готовые законопроекты, при этом он не имел собственного голоса в принятии законов. Также  Совет  осуществлял общее наблюдение за работой государственного аппарата и должностных лиц республики, контролировала деятельность исполнительной власти. Он же, совместно с князем, посадником и тысяцким решал вопросы  о созыве веча и впоследствии направлял  всю его деятельность.

Совет господ имел огромное значение в политической жизни Новгорода. Он состоял из представителей высшего  новгородского класса, имевшего могущественное экономическое влияние на весь город, этот подготовительный совет часто  и предрешал выносимые им на вече вопросы, проводя среди граждан  подготовленные им самим ответы. Таким  образом, вече очень часто становилось  оружием для придания решениям Совета законности в глазах граждан.

1.3. Общественный  строй.

Прежде всего, новгородское население делилось на лучших и меньших  людей. Причем меньшие не были меньшими по политическим правам, а только по экономическому положению и фактическому значению. Неравенство фактическое  при полном равенстве юридическом  стало причиной многочисленных новгородских бунтов.

Кроме общего разделения на лучших и меньших, новгородское общество делилось на три класса: высший класс  – бояре, средний – житьи люди, т.е. купцы и своеземцы, низший –  черные люди.

Новгородское боярство, в  отличие от боярства других княжеств, являлось не дружиной князя, а крупными землевладельцами и владельцами  крупных капиталов. Боярство стояло во главе всего новгородского  общества. Оно сложилось из военной  старшины, управлявшей Новгородом до появления Рюрика. По разным обстоятельствам  эта знать не утратила своего привилегированного положения и при князьях. Уже в XI в. князья, правившие Новгородом, назначали на местные правительственные должности людей из местного же общества. Таким образом, новгородская администрация по личному составу своему сделалась туземной еще прежде, чем сделалась выборной. Боярство являлось основной политической силой Новгорода. Получая со своих земель колоссальные доходы, бояре имели возможность подкупать на вече "крикунов" и проводить решения, нужные им. Кроме того, обладая большими капиталами, бояре ссужали ими купцов и таким образом стояли во главе торговых оборотов.

Средний класс новгородского  общества в основном представлялся  житьими людьми. Житьи люди –  это население среднего достатка. Они представляли собой род акционеров, вкладывающих деньги в развитие международной  торговли. Получая со своих земель доходы, житьи люди вкладывали их в  купеческие предприятия, с чего и  получали прибыль. В политической жизни  города этот класс исполнял судебные и дипломатические поручения Совета господ, являлся представителем концов, в которых проживал.

В отличие от других русских  княжеств, в Новгороде сохранился класс мелких землевладельцев –  своеземцев. Но землевладение своеземцев несколько отличалось от обычного боярского  землевладения - своеземцы очень  редко владели землями в одиночку. Обычно своеземцы обрабатывали и  приобретали землю сообща – некоторое  подобие крестьянской общины. Своеземцы  либо сами обрабатывали свою землю, либо сдавали ее в аренду крестьянам. Своеземцы отличались от крестьян тем, что имели полное право на землю. Они в большинстве своем были городскими жителями, купившими земельные  участки, вроде нынешних дачников, только земли своеземцев были больше и в  основном сдавались в аренду. Своеземцы  вместе складывались в земледельческие  товарищества, носившие название сябров или складников.

Купечество было торговым классом, извлекающим прибыль из выгодного географического положения  Новгорода. Купцы, в основном, работали с помощью капиталов бояр и  житьих людей. Новгородское купечество вело крупную транзитную торговлю и  имело собственные земельные  владения. Постепенно купечество начало разделяться на "сотни". Каждая сотня имела свой устав, свои привилегии. Самое привилегированное купеческое общество носило название "Ивановского  ста" и собиралось при церкви Иоанна Предтечи.  По его уставу, чтобы  стать полноправным и потомственным  членом этого общества, необходимо было внести 50 гривен серебра. Совет  общества, состоящий из двух купеческих старост под председательством  тысяцкого, ведал все торговые дела и торговый суд в Новгороде.

Не принадлежавшее к первым двум классам население называлось “черными людьми”. Разумеется, черные люди составляли большинство  населения  Новгородской республики. К ним принадлежали жившие в городах ремесленники и  мелкие торговцы, сельское население: смерды и земцы. Они несли повинности по строительству и ремонту мостов и дорог, сооружению церквей и городских укреплений, в военное время призывались в ополчение. Черные люди, как и все свободное население Новгорода, имели право принимать участие в вечах.

Основная масса сельского  населения являлась смердами. Первоначально  они имели свое собственное хозяйство  и платили дань государству. С  развитием боярского землевладения  они все больше превращались в  экономически зависимое население. Постепенно смерды распались на две  категории - общинников, плативших налоги   Новгороду, и смердов, которые делились на закладников и половников. Закладниками являлись крестьяне, вышедшие из общины и поступившие в зависимость  к боярам. Половники - это крестьяне, сидевшие на землях частных владельцев. Свое название они получили от типа арендной платы за землю – половины урожая. Но в Новгородской земле  существовали и более льготные условия  аренды - треть или четверть урожая – все зависело от ценности земли  в данном месте. Половники отправляли повинности только в пользу собственного господина. По роду работы половники  делились на изорников (пахарей), огородников  и кочетников (рыболовов). Половник имел право уйти от своего господина  один раз в году в установленный  законом срок – Филиппово заговенье. Перед уходом половник должен был  полностью погасить свою задолженность  перед господином.

Самой бесправной группой  населения в Новгороде  были земцы (холопы). Первоначально земца нельзя было судить без его господина. Договор  новгородцев с князем Ярославом  Ярославичем 1270 г. постановил не верить доносу холопов на своих господ. Так Земцы постепенно с развитием боярского землевладения теряли свои права.

Исполнительная власть. Главной  исполнительной властью в Новгороде  был посадник. Посадник - это высшее выборное должностное лицо, являвшееся исполнительным органом веча, которому передавалось управление делами республики. Официально он избирался вечем из числа всех полноправных граждан    Новгорода, но фактически посадник избирался из немногих знатнейших родов Новгородской республики. Так в течение XIII и XIV веков из одного рода посадника Михалка Степановича было избрано 12 посадников. Срок посадничества не был ограничен, но фактически посадники занимали свою должность по одному-два года. Посадники, сложившие с себя полномочия, назывались "старыми посадниками", в отличие от "степенных посадников".

Область деятельности посадников была очень обширной. Они направляли деятельность всех лиц Новгородской республики, осуществляли контроль за их работой, совместно с князем ведали вопросами управления и суда, командовали  войсками во время походов, наблюдали  за строительством оборонительных сооружений, вели дипломатические сношения с  другими русскими княжествами и  иностранными государствами, руководили заседаниями Совета господ и вечевыми собраниями. Посадник, как представитель  города, охранял интересы Новгорода  и всей Новгородской республики перед  князем. Без него князь не мог  судить новгородцев и раздавать  новгородские волости. В отсутствие князя посадник управлял всем городом. Посадник не получал определенного  жалованья, но пользовался особым налогом  с волостей, называвшимся "поралье".

Особенно интересно положение  князя в Новгороде, сильно отличавшееся от положения князей в других Русских  областях. Князь являлся в Новгороде  высшей судебной и военной властью, руководил и управлял судом, скреплял сделки и утверждал в правах. Князь  приглашался новгородским вечем, при  этом он обязан был подписать договор  с Новгородом – ряд. По этим договорам  определялась роль князя в управлении Новгородской республикой.

Первые следы таких  договоров появляются в XII в. Позднее  они более ясно обозначаются в летописях. В 1209 г. новгородцы помогли великому князю Владимирскому Всеволоду Большое Гнездо в походе на Рязань. В награду за это Всеволод сказал новгородцам: "Любите, кто вам добр, и казните злых." При этом Всеволод дал новгородцам "всю волю и уставы старых князей, чего они хотели". В 1218 г. вместо князя Торопецкого Мстислава Мстиславича Удалого, правившего в Новгороде, пришел его родственник Святослав Мстиславич Смоленский. Он потребовал смены посадника Твердислава. Новгородцы спросили князя о причине смены, на что тот ответил, что требует снять с должности посадника “без вины”. Тогда Твердислав сказал, обращаясь к вечу: "Рад я, что нет на мне вины, а вы, братья, и в посадниках, и в князьях вольны". Тогда вече напомнило князю, что он целовал крест и обещал посадника без вины не снимать. Отсюда ясно, что князь уже в начале XIII в. перед приездом в Новгород целовал крест – то есть подписывал с новгородцами ряд, в котором определялись их отношения. Льготы новгородцев, которые были обязаны соблюдаться князьями, излагались в рядах. Древнейшие из дошедших до нашего времени рядов - два договора князя Ярослава Ярославича Тверского с новгородцами - 1265 г. и 1270 г. Позднейшие грамоты с некоторыми изменениями повторяют эти две грамоты. Главным условием новгородцев было, чтобы князь "держал Новгород в старине по пошлине", то есть по новгородским обычаям, не нарушая их. Отсюда следует, что все изложенные в рядах Ярослава Ярославича Тверского с новгородцами пункты формировались еще задолго до него, на протяжении XI-XII вв. Ряды с князьями определяли три важнейших блока отношений   Новгорода  и князей: судебно-административный, финансовый и торговый.

Князь не имел права судить без посадника: "... без посадника  ти, княже, суда не судити, ни волостей раздавати, ни грамот ти даяти...". На низшие должности в управлении Новгородской республикой князь имел право назначать людей из новгородского населения, но не имел права назначить людей из своей дружины или своих бояр. При этом на все эти должности князь мог назначить людей только с согласия посадника. Также князь не мог без согласия посадника раздавать волости в кормление. Князь не мог отнять должность у новгородского чиновника, предварительно не объявив его вины на вече. Все свои обязанности князь мог исполнять только в самом    Новгороде : "А из Суждальской ти земли Новгорода не рядити, ни волостий ти не роздавати."

Финансовые отношения  Новгородской республики и князя  были еще более невыгодны для  князя. Князь не имел права собирать дани с новгородских владений, он мог  только получить "дар" с новгородских волостей, таких как Волок, Торжок, Вологда и Заволочье, то есть не принадлежавших к новгородским пятинам. Также он получал "дар", когда ехал в  Новгород, но не получал его при  своем уезде из Новгорода. Боясь  отпадения Заволочья новгородцы не допускали прямых отношений князя  с этой волостью, требуя, чтобы князь  свои заволоцкие сборы отдавал на откуп новгородцам. Если же князь  сам хотел собирать их, то он должен был посылать новгородского чиновника  для сбора податей, а тот должен был прежде, чем отвозить дань князю, отвезти ее в Новгород, откуда только князь и мог получить дань с  Заволочья. После монголо-татарского нашествия на    Новгород    была наложена дань - выход, иногда называемый черным сбором, то есть повальным, поголовным налогом. Новгородцы сами собирали черный сбор и доставляли его великому князю, а тот уже переправлял его  в Орду. Кроме этого, князь пользовался  в Новгородской республике различными судебными и проезжими пошлинами, разными рыбными ловлями, сенокосами, бортями, звериными гонами. Но пользование  этим происходило по строго определенным правилам, в строго определенное время  и в строго обусловленных размерах. Князь не мог иметь своих источников дохода в Новгородской республике, независимых от Новгорода. Особым условием в рядах новгородцев с князьями запрещалось князю, княгине, их боярам и дворянам приобретать или заводить села и слободы в Новгородской земле и принимать людей в  заклад, то есть в личную зависимость.

Князь был необходим    Новгороду    не только для обороны  границ, но и для обеспечения торговых интересов Новгородской республики. Князь обязывался давать новгородским купцам в своем княжестве безопасный и свободный проезд, пускать их в свои владения "гостить без рубежа", то есть без задержки. Было точно определено, какие пошлины взимать с каждой новгородской ладьи или воза, которые приезжали в его княжество. Князь имел право участвовать во внешней торговле только через новгородских посредников, не имел права закрывать немецкий двор, ставить к нему своих приставов.