Пензенское земство

В 1873 г. губернское земское собрание приняло решение открыть в городе Пензе учительскую семинарию, ассигновав для ее устройства из губернских земских сборов 25 тысяч рублей. 12 сентября 1874 г. состоялось открытие Пензенской учительской семинарии. Ее первым директором был назначен известный педагог и организатор народного просвещения в губернии В.Х. Хохряков. Обучение в семинарии было бесплатным. Оно финансировалось из средств государственного казначейства и земских губернских сборов.

Проблему подготовки народных учителей Пензенское земство пыталось решить и через женскую гимназию, где в начале 70-х годов был открыт педагогический класс, в котором обучалось в среднем десять девочек.

Пензенское губернское земство в целях улучшения профессиональной подготовки учителей с начала 70-х годов стало организовывать и проводить временные летние педагогические курсы продолжительностью в шесть недель с устройством начальной школы при них.  
          Таким образом, в период с 1865 по 1917 гг. в составе земских учителей Пензенской губернии произошли значительные количественные и качественные изменения, которые были вызваны потребностями развития народного образования, а также деятельностью земских учреждений по созданию кадрового потенциала учителей и их профессиональному обучению. Этот процесс имел свои успехи и недостатки. Тем не менее именно в указанное время проявилась одна из самых активных составляющих земской интеллигенции – земские учителя, которые своим трудом создали новый, более эффективный тип начальной народной школы и внесли основной вклад в дело развития начального российского образования.

Земские учреждения в Пензенской губернии в период своего существования в области народного образования уделяли внимание не только школам и подготовке учительских кадров. Они занимались также просветительской и благотворительной деятельностью.

Широкое распространение в дореволюционной России получило учреждение земских стипендий для студентов высших учебных заведений и учащихся гимназий. В Пензенской губернии первые такие стипендии были учреждены в 1871 г. Их было всего две. Это стипендии имени графа М.М. Сперанского – видного государственного деятеля России.

Учреждение и выплата стипендий была одним из направлений благотворительной деятельности Пензенского губернского земства в области народного образования.

Важное значение в деле постановки народного образования имела организация сети библиотек. Эта работа стала одним из основных направлений просветительской деятельности Пензенского земства.

Первые школьные библиотеки были очень бедны литературой. В них имелись учебные пособия и книги религиозного содержания. В конце 80-х г. к процессу создания библиотек при сельских школах подключились земские учреждения.

Вовлечение земских учреждений в развитие библиотечного дела позволило улучшить эту работу. К середине 90-х годов в библиотеках всех начальных училищ губернии имелись не только учебная литература, но и книги для внеклассного чтения.

За весь период существования земских учреждений в Пензенской губернии было открыто и содержалось за счет земства 102 народные и 50 школьных библиотек. Это был существенный вклад Пензенского земства в просветительскую деятельность среди населения. Само возникновение и развитие библиотечного дела в губернии было связано с земскими органами самоуправления.

В системе школьного образования в конце XIX – начале XX в. Свое место заняли повторительные курсы, организуемые на средства земских учреждений. Повторительные курсы губернского земства устраивались с целью дать возможность бывшим ученикам народных училищ повторить в главных чертах пройденный ими школьный курс, а также, по возможности, расширить их познания по всем предметам начальной школы.

Решение об открытии повторительных курсов было принято губернским земским собранием 7 декабря 1896 г. С 1897 г. во всех уездах губернии открывались 30 таких курсов.

Сам факт существования подготовительных курсов свидетельствовал о том, что земство проявило заботу не только о развитии школьного дела, но и о дальнейшем образовании сельского населения, повышении его культурного уровня, способствовало развитию у крестьян потребности самостоятельно добывать знания.

Пензенское губернское земское собрание, материально поддерживая народное образование, также выделяло средства и на благотворительные цели. Об этом свидетельствуют взаимоотношения земства и общества взаимного вспомоществования учащим и учившим в народных училищах Пензенской губернии имени А.С. Пушкина. Устав этого общества был утвержден министром народного просвещения Н.П. Боголеповым 19 июня 1899 г. В этом же году общество начало свою деятельность.

Выделение денег на содержание общежития общества имени А.С. Пушкина было отнесено к постоянной статье расходов Пензенского земства. Кроме того, земство выделяло единовременные средства в иных благотворительных целях.

Пензенское губернское земство в исследуемый период занималось по мере своих сил и возможностей просветительской и благотворительной деятельностью среди населения. Она включала в себя учреждение земских народных библиотек, земских стипендий в различных учебных заведениях, повторительных курсов, оказание финансовой поддержки обществу имени А.С. Пушкина, благотворительной помощи приходским училищам. Особенно эта работа земских учреждений получила свое распространение на рубеже XIX – XX вв.

В это время земские учреждения имели стабильную финансовую базу и накопили солидный опыт работы в деле развития народного образования. В последующем значительная часть финансовых средств земства была направлена на реализацию программы введения всеобщего начального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Земская медицина.

Пензенское земство внесло свой вклад и в организацию медицинской помощи населению.

В законодательном порядке на земские учреждения перелагались функции, осуществляющиеся до 1864 г. приказом общественного призрения больничными советами. Для этого губернские земства получили губернские богоугодные заведения для содержания душевнобольных и соответствующий капитал, на процент с которого следовало их содержать. В ведение земского самоуправления перешли казенные больницы.

Состояние медицинского обслуживания населения земские учреждения нашли в неудовлетворительном состоянии. В каждом уезде до земства полагалось иметь только по два врача. Начало учреждения больниц в уездах Пензенской губернии относится к 1828 году. В них по десяти уездам к середине 60-х годов насчитывалось 98 мест. Эти небольшие больнички мало напоминали собой медицинские учреждения. Некоторые из них мало были похожи на санитарно-медицинские заведения.

Губернская больница была единственным учреждением, где жители губернии могли искать сколько-нибудь квалифицированную врачебную помощь. В уездных городах хоть и существовали больницы, но они имели крайне ограниченный штат и отличались плохими условиями содержания больных. Да и в губернской больнице условия лечения не намного превосходили уездные больницы. Кроме того, пропускная способность губернской больницы также была невелика. Далеко не каждый житель губернии мог в нее попасть. За лечение также взималась плата из расчета

20 коп. в сутки.

Принимая такое больничное хозяйство, земские учреждения в первые годы своего существования практически ничего нового в состояние медицинской помощи населению не внесли. Земская деятельность только налаживалась, а финансовая база земства была ограниченной. Нужен был период для того, чтобы разобраться с земскими сборами и повинностями.    Поэтому в 60-е – первой половине 70-х гг. земства в организации врачебной помощи населению продолжали поддерживать ту систему медицинской службы, которая была создана для них. Они только проявляли заботу об открытии в уездах фельдшерских пунктов, подчиняя их надзору врачей. При этом штат врачей увеличен не был. Свою работу в налаживании медицины Пензенское земство начало с организации подготовки медицинских работников. С этой целью в 1867 г. по решению земского собрания при губернской больнице была открыта фельдшерская школа. В нее были приняты 20 мальчиков, окончивших курс обучения в начальных училищах. В школе был установлен четырехлетний срок подготовки фельдшеров. Для преподавания были приглашены старший врач  больницы, ординатор и священник.

Несмотря на организацию подготовки фельдшерских кадров в Пензенской губернии ощущалась острая нехватка таких специалистов. Их отсутствие не позволяло земству открывать в уездах дополнительные фельдшерские пункты. В этой связи в 1874 г. губернское земское собрание приняло решение о сокращении курса обучения в фельдшерской школе до двух лет и введении в ней преподавания основ изучений медицины. Этого, по мнению земского собрания, можно было достичь при исключении из преподаваемых дисциплин общеобразовательных предметов. Для утверждения такого решения было выдвинуто ходатайство перед правительством. Однако Министерство внутренних дел отклонило данное ходатайство в связи с тем, что такие фельдшеры «были бы плохо подготовлены и могли бы принести большой вред». Пензенское земство поэтому, не сокращая курса обучения в фельдшерской школе, пошло по пути увеличения ее емкости.

Развитие земской медицины требовало соответствующей постановки аптечного дела. Первым шагом земства в этом направлении было учреждение в 1866 г. при губернской больнице аптеки, которая отпускала медикаменты больницам губернии и больным. При этом продажа медицинских препаратов уездным лечебным учреждениям с 1871 г. проводилась по тем же ценам, по которым губернская аптека сама их приобретала. В середине 80-х годов были созданы и уездные аптеки. Ежегодно Пензенское земство увеличивало их финансирование и количество. С ростом аптечного дела в 1908 г. при губернской земской управе был открыт аптекарский склад для уездных аптек и больниц.

Таким образом, предпринятые меры по организации в губернии земской медицины позволили в 60-80-е годы существенно увеличить ее систему. В 1889 г. в уездах насчитывалось 34 врача, 106 фельдшеров, 37 акушерок. Расширилась сеть больниц. В этом же году их насчитывалось девятнадцать. На стационарном излечении в 1889 г. находилось почти 7 тыс. жителей губернии, на амбулаторном – 45 тысяч. Это были очевидные успехи Земской медицины. Однако до идеала было еще далеко. На одного врача приходилось 43 тыс. жителей. При таком их количестве вести речь о достаточно высоком уровне развития земской медицины более чем проблематично.

С начала XX в. Пензенское земство предпринимает шаги по расширению больничной сети. Уездные больницы в силу их отдаленности от многих селений уезда не позволяли охватывать своим лечением значительную часть населения. Поэтому, начиная с 1903 г. земские учреждения стали создавать больничные пункты на границах уездов. Первая такая больница на десять мест с родильным и операционным отделениями, амбулаторией была построена в селе Кандиевка. В 1911 г. такие же лечебные заведения были открыты в поселке Рузаевка и селе Кочалово.

Пензенское земское собрание губернской больницей занималось предельно конкретно, рассматривая ежегодно вопросы ее развития. В 1898 г. по решению собрания в больнице была построена паровая прачечная, в 1899г. вошел в строй водопровод, а в 1900 г. построено отдельное помещение для заразных больных, в 1902-1903 г. приняты решения о центральном паровом отоплении и телефонизации больницы, в 1904 г. открылась дезинфекционная камера, в 1907 г. вырыт артезианский колодец, в этом же году открыт рентгенологический кабинет, в 1908 г. построена электрическая станция, в 1910 г. устроена лаборатория для производства реакции Вассермана.

Земские учреждения не только создавали и содержали лечебные заведения. В целях улучшения медицинского обслуживания населения в 1884 г. губернская земская управа приняла решение о проведении съездов земских врачей. Они рассматривали вопросы состояния врачебно-санитарного дела в уездах, организации земской медицины, устройства больниц, развития акушерской помощи и т.д.

Свой вклад Пензенское земство внесло и в медицинскую профилактическую работу среди населения, борьбу с холерными и оспными эпидемиями, распространявшимися в регионе в 1866, 1871, 1884, 1892, 1907, 1910 годах. Оно организовывало заготовку лекарств для бесплатного лечения пораженных этими заболеваниями, выделяло врачей и фельдшеров, вводило карантин, открывало для этих целей неограниченный беспроцентный кредит, добилось осуществления обязательных противооспных прививок для новорожденных.

Итоги развития земской медицины в 1914г. выражались в следующих показателях. В губернии насчитывалось  55 больниц, из них 30 городских, в том числе 12 больниц в г. Пензе. Емкость всех больниц составляла 1665 мест, из них в губернской больнице, где насчитывалось 12 отделений, 639 мест. Врачебная помощь в этом году была оказана 852 тыс. больных, в их числе 24 тыс. лечились стационарно. Число аптек в губернии выросло до тридцати семи. В них работали 145 служащих. В Пензенской губернии насчитывалось 110 врачей, 191 фельдшер, 66 акушеров, 43 зубных врача и дантиста. Эти цифры свидетельствуют о том, что земская медицина состоялось. Лечебные учреждения были в состоянии оказать медицинскую помощь практически каждому жителю, обратившемуся за ней. Не будет преувеличением сказать, что развитие медицины в Пензенском крае составило, целую эпоху. Именно здесь произошел качественный скачок. И заслуги земства в этой сфере трудно переоценить.

Заключение.

Пензенские губернская и уездные земские управы принадлежали к числу  организаций, ведущих интенсивную издательскую деятельность. Пик этой издательской  деятельности приходился на рубеж XIX – XX вв. Среди опубликованных документов следует, в первую очередь, назвать доклады и журнальные постановления губернского и уездных земских собраний за различные годы. Это довольно-таки значительные по объему публикации, позволяющие исследователям получить необходимую информацию по существу рассматриваемых вопросов и оценить различные альтернативные варианты их решения. Данную группу опубликованных документов существенно дополняют различные статистические обзоры и обследования Пензенской губернии, проводимые земскими учреждениями во второй половине XIX – начале  XX века, а также сметы и раскладки денежных земских повинностей по годам.