Период замедления темпов общественного развития (середина 50-90-х гг.)

В 1977 г. были приняты основы лесного законодательства.

 

Принятие  в 1977 г. Конституции СССР стимулировало  дальнейшее развитие права.

Президиум ВС СССР в декабре 1977 г. принял специальное  постановление о приведении законодательства в соответствии с конституционными нормами.

 

Условно их можно разделить на несколько  групп:

 

1. Часть законодательных актов  детализировали конституционные положения о правах советских граждан, расширяли участие трудящихся в управлении производством:

* Закон  о гражданстве СССР (1978 г.);

* Основы жилищного законодательства СССР и союзных республик (1981 г.);

* Закон о трудовых коллективах  и повышении их роли в управлении

предприятиями, учреждениями и организациями (1983 г.).

 

2. Вторая группа законодательных  актов была нацелена на развитие  и совершенствование органов государственной власти и управления, охрану государственных интересов СССР, регламентации правового положения иностранных граждан в СССР.

К ним относятся:

* Законы "О выборах в Верховный  Совет СССР" (1978 г.);

* "О Совете Министров СССР" (1978 г.);

* "Об основных полномочиях  краевых, областных Советов народных  депутатов, советов народных депутатов  автономных областей и автономных  округов" (1980 г.);

* "О правовом положении иностранных  граждан в СССР" (1981 г.);

* "О государственной границе СССР" (1982 г.).

 

3. К третьей группе следует  отнести правовые акты, определяющие полномочия, формы и методы работы правоохранительных органов, в т.ч. законы:

* "О Верховном  Суде СССР" (1979 г.);

* "О прокуратуре  СССР" (1979 г.);

* "Об  адвокатуре СССР" (1979 г.);

* "О народном  контроле СССР" (1979 г.);

* "О государственном арбитраже СССР" (1979 г.);

* "Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных нарушениях" (1980 г.) и др.

 

В отдельную группу можно выделить Законы детализирующие положения Конституции  СССР об охране окружающей среды, в т.ч. законы:

* "Об охране атмосферного  воздуха" (1980 г.);

* "Об охране и использовании  животного мира" (1980 г.).

 

Свод законов состоял  из 7 разделов:

1. Об общественном и государственном  устройстве.

2. О социальном развитии и  культуре - социально-экономических  правах граждан.

3. О рациональном использовании и охране природных ресурсов.

4. О народном хозяйстве.

5. О международных отношениях  и внешних экономических связях.

6. Об обороне страны и охране  государственных границ.

7. О правосудии, прокурорском надзоре  и охране правопорядка.

 

Создание Свода законов СССР и союзных республик было призвано служить базой для укрепления законности, дисциплины, правопорядка в стране, а также для дальнейшего развития права.

В 60-е годы происходит заметное усиление нормотворческой деятельности государства, принимаются ряд общесоюзных законов. На новую ступень поднимается уровень кодификации советских законов в таких отраслях, как гражданское, уголовное и процессуальное право.

 

 

Правовая система

 

Кодификационные работы

 

В рассматриваемый период развернулась новая кодификация советского законодательства.

Были созданы:

1) ряд общесоюзных кодексов;

2) основы законодательства СССР  и союзных республик, которые  затем получили развитие в  республиканских кодексах (гражданские,  уголовные и др.);

3) основы законодательства СССР  и союзных республик, которые  не получили прямого отражения  в республиканских кодексах (основы  о народном образовании, здравоохранении,  охране и использовании животного  мира и др.).

 

В конце 1970-х годов интенсивно шла  работа над Сводом законов СССР. Основу этого издания должна была составить Конституция СССР. Кроме того, в него надлежало включить важнейшие общесоюзные законодательные акты, а также совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР носящие нормативный характер.

 

 

Конституционное право 

 

Еще в предыдущий период был поставлен  вопрос о создании новой Конституции  СССР и сделаны некоторые практические шаги в этом направлении, что объяснялось  необходимостью отразить в Основном законе реалии нового этапа развития советского общества.

Отстранение Н.С. Хрущева от власти отложило начатую работу над проектом Конституции. В конце 1964 г. председателем  Конституционной комиссии стал новый  Первый секретарь ЦК КПСС Л .И. Брежнев. В 1977 г. работа над проектом активизировалась.

7 октября 1977 г. Верховный Совет  СССР принял новый Основной  Закон Советского государства. 

 

Впервые появился специальный раздел об основах общественного строя  и политики СССР

К общественному строю Конституция  относила политическую и экономическую системы.

 

В отличие от Конституции 1936 г., объявлявшей  СССР социалистическим государством рабочих  и крестьян, Конституция 1977 г. определяла СССР как социалистическое общенародное государство.

 

В Конституции СССР 1977 г. впервые  была дана характеристика политической системы. Подчеркивалось, что в СССР вся власть принадлежит народу.

Из содержания нового конституционного законодательства видно, что сохраняло  свое значение учение о Советах как  единственных органах государственной  власти.

 

В СССР социалистическая собственность занимала господствующее положение, что нашло отражение в конституционном законодательстве.

Новая Конституция относила к социалистической собственности, кроме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной  собственности, также имущество профсоюзных и иных общественных организаций, необходимое им для осуществления уставных задач.

Новая Конституция специально не выделяла собственность колхозного двора, как  это было раньше.

Вместе с тем в ней подробно говорилось о личной собственности граждан, основу которой составляли трудовые доходы.

 

Конституция СССР 1977 г. содержала специальный  раздел «Государство и личность». Прежняя  Конституция такого раздела не имела.

В новом Основном законе отразились закономерности и тенденции дальнейшего развития правового положения граждан, повысилась роль конституционных прав, свобод и обязанностей граждан.

Существенно возрос объем закрепленных и гарантированных прав и свобод граждан (право на труд, отдых, образование, пенсионное обеспечение и др.).

 

Принятие Конституции СССР 1977 г. определило направление дальнейшего  развития конституционного законодательства страны. Вскоре были приняты новые  конституции союзных и автономных республик.

 

12 апреля 1978 г. была принята новая  Конституция РСФСР Ее положения в основном повторяли положения союзной Конституции.

 

 

Административное  законодательство

 

Большое значение для развития советского права имело принятие Верховным  Советом СССР постановления «О введении в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях» от 23 октября 1980 г.

 

Впервые появилось кодифицированное административное законодательство.

В этом акте была предпринята попытка  определить понятие административного  правонарушения.

К административным правонарушениям законодательство относило нарушения правил дорожного движения, мелкое хулиганство, пьянство, мелкие хищения, мелкую спекуляцию и др.

 

В союзных республиках вступили в действие кодексы об административных правонарушениях. Подобный кодекс в РСФСР был принят в 1984 г.

 

Гражданское и хозяйственное право 

 

Большое внимание в это время  уделялось правовому регулированию  в сфере планирования.

4 октября 1965 г. ЦК КПСС и  Совет Министров СССР приняли  постановление «О совершенствовании  планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства».

 

В середине 1960-х — 1970-х годов  наблюдалось стремление определить правовое положение различных хозяйственных  подразделений, приблизить органы хозяйственного управления к производству, разграничить права и обязанности имеющихся звеньев управления промышленностью.

Новые принципы социалистического  хозяйствования получили закрепление  в Положении о социалистическом предприятии от 4 октября 1965 г., Общем  положении о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях от 2 марта 1973 г., Положении о производственном объединении (комбинате) от 27 марта 1974 г.

 

 

Семейное право 

 

Важное значение для развития этой отрасли права имело утверждение  Основ законодательства Союза ССР  и союзных республик о семье и браке.

В соответствии с этим актом в 1969—1970 гг. были приняты кодексы союзных  республик. В РСФСР этот кодекс был  утвержден Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 9 октября 1969 г.

 

Признавался законным только зарегистрированный брак.

Подтверждались правила, что браки  советских граждан с иностранцами заключаются на общих основаниях, т.е. по законам той союзной республики, на территории которой находится  соответствующий ЗАГС.

 

С 1965 г. районные (народные) суды получили право решать вопросы о расторжении брака. Предусматривались и другие упрощения процедуры развода. Так, супруги, не имевшие несовершеннолетних детей, по взаимному согласию могли оформить расторжение брака в ЗАГСе.

 

Трудовое право 

 

В 1970 г. вступили в действие Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде.

В 1971 г. в РСФСР был принят новый  Кодекс законов о труде (КЗоТ), закрепивший  дальнейшее развитие права советских  граждан на труд, которое обеспечивалось социалистической системой хозяйства.

В это время последовательно  принимаются меры по повышению благосостояния граждан. 25 декабря 1972 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ о прекращении  взимания налогов с заработной платы  низкооплачиваемых рабочих и  служащих.

 

В целях защиты трудящихся от незаконных действий администрации 20 мая 1974 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено Положение о порядке рассмотрения трудовых споров. В нем закреплялись гарантии справедливого решения вопросов по спорам об увольнении и переводе рабочих и служащих на другую работу.

 

Указ от 7 января 1980 г. предусматривал увеличение размера надбавки к пенсии по старости. В этом акте предписывалось увеличить с 10 до 20% размер надбавки к пенсии по старости за непрерывный  стаж работы на одном предприятии, в учреждении рабочим и служащим при стаже 25 лет у мужчин, а у женщин, имеющих детей, при стаже не менее 20 лет.

 

Природоресурсное  право 

 

В рассматриваемый период особенно интенсивно развивалось законодательство, регулировавшее порядок использования объектов природы.

13 декабря 1968 г. были приняты  Основы земельного законодательства  Союза ССР и союзных республик. 

В Основах от 13 декабря 1968 г. задачами советского земельного законодательства выдвигалось регулирование земельных  отношений в целях рационального использования земель, а также охрана прав организаций и граждан, укрепление законности в области земельных отношений.

Подтверждался принцип, что земля  является исключительной собственностью государства.

Советское земельное законодательство закрепляло порядок землепользования, определяло компетенцию СССР и союзных республик в регулировании земельных отношений.

 

В 1970 г. вступили в действие республиканские  земельные кодексы.

 

11 декабря 1970 г. были приняты  Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик.

Вскоре появились и водные кодексы  в союзных республиках. В РСФСР  такой кодекс был принят в 1972 г.

 

9 июля 1975 г. Верховный Совет СССР  утвердил Основы законодательства  Союза ССР и союзных республик  о недрах. В соответствии с этим общесоюзным законом в союзных республиках вступили в действие свои кодексы о недрах.

 

17 июня 1977 г. Законом СССР были  утверждены Основы лесного законодательства  Союза ССР и союзных республик. 

В РСФСР появился в 1978 г. фундаментальный  Лесной кодекс. Как и в предыдущем лесном законодательстве, леса объявлялись всенародным достоянием.

 

Уголовное право 

 

В советском уголовном праве  обозначилась тенденция к смягчению  уголовной ответственности за малозначительные деяния.

К ним относились нарушения правил торговли, прогул, порубка леса в некрупных размерах и другие деяния, которые не причиняли значительного вреда. Они стали рассматриваться как дисциплинарные или административные правонарушения.

 

После вступления Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик в силу началась реформа республиканских УК 1959—1961 гг.