Первая Конституция СССР

-Высшая юридическая сила Конституции. Высшая юридическая сила Конституции означает, что все законы и иные нормативные правовые акты должны соответствовать Конституции, в противном случае действуют нормы Конституции.

-Центральное  место во всей правовой системе.  Конституция является «ядром»  правовой системы, основным законом  государства. Она координирует  законодательство и направляет  правотворческий процесс, устанавливает  порядок принятия законов, основные  виды подзаконных актов.

Глава II.Предпосылки принятия Конституции СССР 1924 года.

“Она концентрирует то, что уже дала жизнь, и будет исправляться и дополняться практическим применением её в жизни”.⁶

Глубочайший за последние  несколько веков политический кризис в России привел в 1917 году к ее развалу  на десятки отдельных, номинально суверенных, государственных образований. В  процессе укрепления своей власти большевики искали формы - практически полезные новой власти и юридически корректные, привлекательные и убедительные хотя бы для части населения - политического объединения земель бывшей Российской империи. Работа по собиранию земель (большевики, взяв власть, теперь вынужденно стали собирателями русских земель) велась еще в ходе гражданской войны. После ее завершения юридически корректные формы стали важнее военных побед. ⁷Некоторые авторы, пишущие сегодня об истории Конституции РФ, от Конституции 1918 г. склонны сразу переходить к Конституции РСФСР 1925 г., а о Конституции СССР 1924 г., как впрочем и о последующих союзных конституциях, говорить поменьше и как бы попутно. Создается ощущение, что вроде бы союза ССР и не было, а Россия подается как существовавшее и во времена СССР самостоятельное государство. Однако не следует заштриховывать страницы истории России, в том числе и истории ее Конституции. В СССР Россия была одной из союзных республик, что сказалось как на характере её развития в целом, так и на особенностях российских Конституций того времени.

2.1.Процесс образования СССР.

После Октябрьской революции  произошел распад единой Российской Империи на ряд независимых советских  республик. В годы гражданской войны  эти республики тесно сотрудничали в военной, экономической, финансовой сферах. Российские руководители активно подталкивали республики к более тесному объединению. В 1920-1921 гг. между республиками заключаются экономические договоры и дипломатический союз. В марте 1922 г., несмотря на сопротивление грузинских коммунистов, происходит объединение Грузии, Армении и Азербайджана в Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику. 24 июля 1922 г. Пленум Закавказского крайкома РКП(б) предложил Г.К.Орджоникидзе и другим товарищам поставить в ЦК РКП(б) вопрос о взаимоотношениях Союзного Совета ЗСФСР с органами РСФСР. ⁸В это время на территории Грузии происходили восстания. 25 февраля 1921 г. в Грузии в ходе массового восстания народа, поддержанного Красной Армией, [вот с этим можно поспорить] было свергнуто националистическое правительство Ноя Жордания. После этого среди безземельных и малоземельных крестьян было распределено свыше 250 тысяч десятин пахотной земли, инвентарь и постройки, изъятые у местных князей-помещиков и торговцев. Улучшилось и материальное положение рабочего класса. Господствовавшая ранее в стране партия грузинских меньшевиков потеряла свое влияние. Состоявшийся в Тбилиси 25—30 августа 1923 г. съезд меньшевиков, делегаты которого представляли 11 235 членов партии, объявил о ликвидации. меньшевистской партии Грузии. В обращении съезда говорилось: «Сопоставив поведение меньшевистского правительства в Грузии с поведением сменившего его Советского правительства, мы убедились, что первое загоняло пролетариат под ярмо буржуазии, а второе выводит его на широкую дорогу к социализму. Поэтому, и только поэтому, мы решили покинуть ряды меньшевистской партии». Между тем лидеры обанкротившегося меньшевистско-националистического движения не примирились с поражением. Они эмигрировали за границу, образовали там «грузинское правительство в изгнании» (в него входили Ной Жордания, Ной Рамишвили, Ираклий Церетели и другие) и попытались из-за границы организовать борьбу с Советской властью. Они создавали нелегальные заговорщические группы и готовили антисоветский переворот. Главную надежду они возлагали на помощь «союзников» – западноевропейских государств. В течение 1922—1924 гг. заговорщикам удалось кое-где (в Сванетии, Гурии) спровоцировать кулацкие выступления. Скрывавшиеся в лесах и горах отряды бывшего полковника Какуцо Чолокашвили (Чолокаева) и других вожаков антисоветчины, связанных с националистами, совершали налеты на города и поселки и мешали советскому строительств. В августе 1922 г. остатки пяти грузинских партий – социал-демократов (меньшевиков), национал-демократов, социалистов-федералистов, независимых социал-демократов и эсеров – заключили соглашение о создании единого фронта. Соглашение состояло из пяти пунктов: 1) партии объединяются для того, чтобы общими силами бороться за «независимость Грузии»; 2) после свержении Советской власти в Грузии должно быть созвано Учредительное собрание, которому дадут отчеты в своей деятельности как правительство, находящееся за границей, так и то, которое будет образовано в переходное время; 3) заседании Учредительного собрания будет организовано новое правительство на коалиционных началах, причем ни одна партия не имеет права занять в нем более одной трети мест; 4) избирается паритетная комиссия для разбора деятельности прежнего правительства; 5) для руководства подготовкой и проведением восстания образуется на паритетных началах «Комитет независимости Грузии». Во главе «Комитета независимости» (или «Паритетного комитета») в 1922 г. был поставлен командированный в Грузию из-за границы член ЦК партии грузинских меньшевиков, бывший министр земледелия меньшевистского правительства Ной Хомерики. Грузинская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией в течение 1922—1924 гг. вела непрестанную борьбу как с бандами, действовавшими в республике, так и с «паритетчиками». Время от времени чекисты задерживали активистов «Комитета независимости» и наносили удары по их организациям. В 1924 г. Чрезвычайной комиссии удалось арестовать часть лидеров «Комитета независимости», в том числе его председателя Ноя Хомереки и членов ЦК меньшевиков Бения Чхшкалшвили, В. Нодия и других. У Чхиквишвили было обнаружено письмо Ноя Жордания, который из-за границы давал «советы» «Комитету независимости». Он, между прочим, писал: «Конечно, оно (восстание) не может осуществиться вооруженной борьбой только грузин… Выступление же в закавказском масштабе обязательно приведет к победе, если это выступление будет производиться общими силами. Русские цари только с Дагестаном вели борьбу более 30 лет. А сколько лет понадобится большевикам, чтобы вести борьбу не с одним Дагестаном, а с целым Закавказьем, легко представить. Перенос военной базы на Кавказский хребет и укрепление там всеми нашими вооруженными силами – залог нашей победы. Только в этом случае Европа обратит на вас серьезное внимание и окажет помощь». 6 августа 1924 г. Грузинская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией задержала прибывшего из-за границы члена ЦК партии грузинских меньшевиков, бывшего командира «преторианской» антисоветской «народной гвардии» меньшевистского правительства Валике Джугели, руководившего теперь непосредственной подготовкой восстания.

Находясь под  стражей, Джугели убедился, что в  распоряжении Чрезвычайной комиссии имеются  подробные данные о деятельности «Комитета независимости». Он понял, что готовящаяся авантюра обречена на провал. Тогда он попросил работников ЧК дать ему свидание с меньшевиками, через которых он мог бы передать письмо участникам заговора. Он обещал посоветовать им отказаться от выступления, грозящего национальной катастрофой. Чекисты приняли предложение Джугели, и последний написал из заключения письма «Комитету независимости», в которых предлагал отказаться от вооруженного выступления. После краха авантюристического выступления «паритетчиков» Грузинское советское правительство обратилось к народу с призывом к мирной жизни. Оно обещало тем, кто порвет связь с авантюристами, их преступными замыслами и деяниями, «предать забвению их невольные прегрешения». Все рядовые участники выступления, приходившие с повинной и сдававшие добровольно оружие, не подвергались никакому наказанию.

Провал авантюристического выступления «паритетчиков» оказал большое влияние на процесс разложения меньшевистской партии Грузии. Фактически после этого провала она как  политическая сила перестала существовать.⁹

В 1922 г. в руководстве РКП(б) возникла идея закрепить сложившиеся  отношения между формально независимыми республиками путем создания единого  Советского государства. Комиссия во главе  с народным комиссаром по делам национальностей  Сталиным предложила проект “автономизации”. Он предполагал включение республик в состав РСФСР на правах автономий. План вызвал протесты Грузии и Украины. Поэтому Ленин настоял на создании федерации равноправных советских республик. Кроме того, федерация открывала перспективы для вхождения в Союз новых государств в процессе осуществления мировой революции.¹⁰ Таким образом не смотря на протестные выступления отдельных классов, к середине 1922 г. все советские республики осознали необходимость перехода к новым формам Советской федерации. Однако сами эти формы были выработаны далеко не сразу, и лишь в результате длительных поисков, обсуждений, проведенных партийными и советскими органами советских республик при активном участии широких масс трудящихся. Длительность и трудность поисков наиболее целесообразных форм объединения советских республик объяснялась новизной и сложностью вопроса, недостатком опыта. К тому же выработка новых форм Советской федерации проходила в условиях борьбы с великодержавным шовинизмом и местным национализмом.

30 декабря 1922 г. состоялся  I съезд Советов СССР. Его делегаты утвердили Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. В первом из этих документов излагались обстоятельства, вызвавшие необходимость создания единого государства , во втором определялся круг вопросов, подлежавших ведению верховных органов власти Союза, структура этих органов, вводилось единое союзное гражданство.¹¹В состав Союза вошли четыре республики: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР. Декларация содержала основные принципы нового государства: национальная свобода, равенство, братское сотрудничество народов. По Договору правительство РСФСР становилось правительством СССР. Большинство руководящих работников наркоматов и ведомств и многие республиканские руководители предлагали УССР, БССР и ЗСФСР вступить в состав РСФСР в качестве автономных республик. Широкое распространение этой идеи объяснялось и тем, что органы РСФСР, в частности съезды советов, ВЦИК, СНК, многие наркоматы и ведомства, уже в 1921-1922 гг. фактически приобретали значение общефедеративных органов. Такое предложение содержалось в письме секретаря ЦК КП(б)У Д. З. Мануильского И. В. Сталину от 4 сентября 1922 г. Д.З. Мануильский считал, что изменение формы федеративных связей между республиками должно произойти “в направлении ликвидации самостоятельных республик и замены их широкой реальной автономией”.¹² Некоторые работники, вообще игнорируя национальные моменты в государственном строительстве, предлагали полностью слить советские республики с РСФСР и ликвидировать Федерацию. С таким предложением выступил, например, председатель Совета Министров Дальневосточной республики.

10 августа 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) решило создать комиссию для подготовки к Пленуму ЦК материалов о взаимоотношениях советских республик. Комиссия должна была выработать конкретные формы государственных отношений  республик в рамках единого союзного государства.  В комиссию вошли Г.К. Орджоникидзе, В.В. Куйбышев, Х.Г. Раковский, Г.Я. Сокольников, И.В.Сталин и представители республик: С.А. Агамали-оглы, А.Ф. Мясников, П.Г. Мдивани, Г. И. Петровский, А.Г. Червяков и др. Созыв комиссии был возложен на И.В. Сталина. Проект решения комиссии получивший название “автономизации”, предусматривал провозглашение РСФСР единым союзным государством, в состав которого намечалось включить на правах автономных республик УССР, БССР, Азербайджанскую ССР, Армянскую ССР и Грузинскую ССР. Высшими органами власти и управления Союза должны были стать ВЦИК, СНК и СТО РСФСР. Проект сохранял и усиливал преимущественное положение РСФСР в ряду других братских республик, что объективно могло бы ущемить их суверенные права. Тяжело болевший В.И.Ленин не участвовал в работе комиссии. Однако он очень интересовался её деятельностью и не позднее 22 сентября послал записку И.В.Сталину с просьбой сообщить, как решается вопрос в ЦК о взаимоотношениях советских республик. В.И.Ленин 26 сентября направил письмо Л.Б.Каменеву для членов Политбюро. В противовес плану “автономизации” в письме выдвигалась и обосновывалась идея образования Союза ССР на началах полного равноправия советских республик и сохранения их суверенных прав. “По моему, - писал В.И.Ленин, - вопрос архиважный. Сталин немного имеет устремление торопиться.”¹³

В.И. Ленин сформулировал тезис  о создании общефедерального ЦИК, особо  подчеркнул важность образования общесоюзных  наркоматов только на основе соглашений ЦИК всех республик входящих в  Союз ССР. Ленин продолжал изучать вопрос об объединении республик и на личных встречах с Председателем Совнаркома Грузии П. Г. Мдивани (27 сентября), Г. К. Орджоникидзе (28 сентября), членами ЦК Компартии Грузии М. С. Окуджавой, Л. Е. Думбадзе, К. М. Цинцадзе, с председателем Совнаркома Армении А. Ф. Мясниковым (29 сентября). В результате проект резолюции предстоящего пленума ЦК был исправлен. В новом проекте значилось: “Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских Республик и РСФСР об объединении их в "Союз Социалистических Советских республик" с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава Союза”. В.И.Ленин, 6 октября направил Л.Б.Каменеву новую записку, в которой в категорической форме отстаивал идею равноправного представительства всех союзных республик в руководстве общефедеральным ЦИК. “Великорусскому шовинизму, - писал Владимир Ильич, - объявляю бой не на жизнь, а на смерть… Надо абсолютно настоять, чтобы в союзном ЦИКе председательствовали по очереди: русский, украинец, грузин и.т.д. Абсолютно!”¹⁴

Непростая ситуация складывалась в  Грузии. 6 октября 1922 года Пленум ЦК одобрил позицию Ленина и принял на ее основе новую резолюцию. П. Мдивани на Пленуме настаивал на том, чтобы Грузия входила в СССР не через Закавказскую Федерацию, а непосредственно. 18 декабря 1922 г. Пленум ЦК принял проект Союзного договора. Утвердить его должен был Союзный съезд Советов, открытие которого назначили на 30 декабря.

"-Я, кажется, сильно виноват перед рабочим России за то, что не вмешался достаточно энергично и достаточно резко в пресловутый вопрос об автономизации, официально называемый, кажется, вопросом о союзе советских социалистических республик... ни на октябрьском пленуме..., ни на декабрьском мне не удалось быть, и таким образом вопрос миновал меня почти совершенно". Так писал Ленин 30 декабря 1922 г. (ПСС, т. 45, с. 356). Точнее - диктовал.

-Владимир Ильич! Успокойтесь, Вам нельзя волноваться! Ведь сегодня открывается съезд Советов, который примет Вашу резолюцию. Причем здесь "пресловутый вопрос об автономизации", когда Вы его разрешили? И почему же такой странный оттенок - "называемый, кажется...", т. е. это и не союз? Но тогда что? Да что случилось?

-В Тифлисе Серго Орджоникидзе, возглавлявший парторганизацию Закавказья, ударил одного из бывших членов ЦК КП Грузии, сторонника Мдивани. Серго, который представлял ЦК, Москву, пустил в ход кулаки! От него ждали справедливости, а теперь люди скажут, что продолжается старая царистская политика, прикрытая названием "коммунизм"...¹⁵

В Грузии сложилась чрезвычайная ситуация. Большинство ЦК КП Грузии выступило  за непосредственное вхождение республики в СССР, тем самым возражая против решений октябрьского Пленума ЦК. Закавказский крайком партии во главе  с Орджоникидзе осудил эти действия как национал-уклонизм. Сталин заявил, что в Грузии свил гнездо социал-национализм. В ответ грузинский ЦК ушел в отставку. В ноябре бывшие члены ЦК КП Грузии обратились с жалобой на действия Серго в ЦК РКП(б). Ленин подчеркивал  в это время, что тут речь идет не о борьбе партий с местным национализмом, а о методах этой борьбы. К каждой нации требуется пролетарское отношение. Больше мягкости, осторожности, уступчивости, величайшей деликатности, что не исключает, конечно, принципиальности. Политбюро ЦК направило в Грузию комиссию во главе с Дзержинским, 12 декабря Ленин беседует с вернувшимся Феликсом Эдмундовичем. На следующий день - резкое ухудшение здоровья. В отношении к устройству Союза Ленин и Сталин осенью 1922 г. заняли позиции, прямо противоположные тем, которые каждый из них занимал в июне 1920 г. Ленин работал в то время над тезисами ко II конгрессу Коминтерна по национальному и колониальному вопросам, можно сказать, над проектом устройства будущей Мировой социалистической республики, и собирал на него отзывы ближайших соратников. Он полагал, что советская федерация уже в то время “обнаружила свою целесообразность”, как в отношениях РСФСР к другим советским республикам (например, Венгерской, Финской, Латвийской, Азербайджанской, Украинской), так и внутри РСФСР (например, к Башкирской и Татарской автономным республикам). Задачи Коминтерна, по мнению Ленина, заключались в том, чтобы развивать и проверять опытом эти новые федерации и направлять их движение “к более полному федеративному союзу” и созданию “единого, по общему плану регулируемого пролетариатом всех наций всемирного хозяйства как целого”. 
В отзыве на этот проект Сталин предложил использовать на начальных этапах строительства Мирового социалистического государства конфедеративные связи в качестве одной из переходных форм сближения трудящихся разных наций. Будущие советские Германия, Польша, Венгрия, Финляндия, писал он, едва ли, став советскими, “согласятся пойти сразу на федеративную связь с Советской Россией типа башкирской или украинской... для этих национальностей наиболее приемлемой формой сближения была бы конфедерация (союз самостоятельных государств)”. Ленин не согласился с доводами. В ответном “грозном письме” подобные предложения были заклеймены как шовинизм и национализм, делающие невозможным “мировое хозяйство, управляемое из одного органа”. Сталинский план, решительно отвергнутый Лениным летом 1920 г. как чрезмерная уступка возможному национализму европейских народов, в сентябре 1922 г. был найден вполне подходящим в качестве уступки национализму “независимцев” Грузии и Украины. “Грузинский инцидент Ленин напрямую связывает с политикой советского бюрократического государственного аппарата, "который на самом деле насквозь еще-чужд нам и представляет из себя буржуазную и царскую мешанину, переделать которую в пять лет... не было никакой возможности". "При таких условиях очень естественно, что "свобода выхода из союза", которой мы оправдываем себя, окажется пустой бумажкой, неспособной защитить российских инородцев от нашествия того истинно русского человека, великоросса-шовиниста, в сущности, подлеца и насильника, каким является типичный русский бюрократ". "Я думаю, что тут сыграли роковую роль торопливость и администраторское увлечение Сталина, а также его озлобление против пресловутого "социал-национализма". Озлобление вообще играет в политике... самую худую роль". Ленин требует примерно наказать Орджоникидзе, доследовать или даже расследовать вновь материалы комиссии, а политическую ответственность "за всю эту поистине великорусско-националистическую" кампанию" возложить на Сталина и Дзержинского. При этом Ленин подчеркивает, что тот грузин, который не понимает необходимости пролетарского отношения к национальному вопросу, "пренебрежительно швыряется обвинениями в "социал-национализме" (тогда как он сам является настоящим и истинным не только "социал-националом", но и грубым великорусским держимордой, тот грузин, в сущности, нарушает интересы пролетарской классовой солидарности".¹⁶

Это о генеральном секретаре, о  наркоме по делам национальностей, о специалисте по национальному  вопросу!

Ленин готовился выступить  на съезде с речью о национальном вопросе, написать брошюру - "вопрос архиважный", - однако не успел. Вот  последняя записка Ленин: П. Мдивани, Ф. Махарадзе и др. "Уважаемые  товарищи! Всей душой слежу за вашим  делом. Возмущен грубостью Орджоникидзе и потачками Сталина и Дзержинского. Готовлю для вас записки и  речь. С уважением. Ленин. 6 марта 1923 г.”¹⁷

Будучи более “гибким” Ленин, желая создания унитарного государства не меньше чем Сталин, видел причины сделать его более привлекательным с внешней юридической стороны.

I Общесоюзный съезд Советов открылся 30 декабря 1922 г. В его работе приняли участие 2214 делегатов. Съезд Советов по предложению М.В.Фрунзе единогласно принял историческое постановление установившее основы конституционного оформления единого союзного государства содержащее такие пункты как:

1.Декларацию и Союзный Договор в основном утвердить.

2.Ввиду чрезвычайной важности  принятой Декларации и заключенного  Договора и желательности выслушать  окончательные мнения всех входящих  в Союз республик о тексте  настоящего договора, передать Декларацию  и Договор на дополнительное  рассмотрение ЦИК союзных республик  с тем, чтобы отзывы союзных  республик были представлены  ЦИК Союза ССР к ближайшей  очередной его сессии.

3.Поручить ближайшей очередной  сессии ЦИК Союза ССР рассмотреть  полученные отзывы, утвердить текст  Декларации и Союзного договора  и немедленно ввести его в  действие.

4.Поручить ЦИК Союза  ССР подготовить ко II съезду Советов Союза окончательный текст Декларации и Союзного Договора и представить его на окончательное утверждение II съезда.

Всесоюзный съезд советов  стал таким образом, завершающим  этапом объединительного движения народов  союзных республик.

2.2.Общественно  политический строй Советского  государства 1918-1924 г.г

Раскол российского общества, явственно  обозначившийся еще в пору первой революции, после Октябрьской революции  дошел до своей крайности –  гражданской войны. В результате победы Октябрьского вооружённого восстания в Петрограде государственная власть в стране перешла в руки большевистской партии, которая в качестве правящей партии приступила к утверждению государства диктатуры пролетариата. Самое страшное заключается в том, что гражданская война была запрограммирована, она рассматривалась большевиками как «естественное» продолжение революции. «Наша война, - подчеркивал Ленин, - является продолжением политики революции, политики свержения эксплуататоров, капиталистов и помещиков».¹⁸ Более того, по первоначальным замыслам большевиков гражданская война планировалась во всемирном масштабе. К этому призывал и лозунг, выдвинутый Лениным в начале мировой войны: «Превратим войну империалистическую в войну гражданскую». Однако этот тезис имел чисто теоретический характер и никакого воздействия на общественную практику не оказал. После Февраля он был снят и заменен лозунгом справедливого демократического мира. Причины войны нельзя свести к виновности в ее начале какой-либо из сторон. Ее исторические предпосылки следует искать в состоянии российского общества до февраля 1917 г., когда Россия постепенно входила в состояние гражданской войны, а причины - в действиях или  в бездействии основных политических сил страны. Острейшие проблемы российского общества не решались десятилетиями. Насилие над народом было ведущим принципом функционирования власти. В конце XIX-начале XX вв. особенно заметным стало упорное нежелание самодержавия проводить существенные реформы политического и экономического строя. Конфликт власти и общества был настолько глубоким, что защитников у самодержавия в феврале-марте 1917 г. не оказалось, их просто не было в многомиллионной стране.