Сверхцентрализация
управления экономикой
Во время Гражданской войны
была создана централизованная государственная
и партийная структура. В политической
сфере власть перешла к исполнительным
органам СНК (Малому совнаркому, Совету
рабочей и крестьянской обороны под председательством
В.И. Ленина и Реввоенсовету Республики
во главе с Л.Д. Троцким)
Отрицательное отношение к
рынку поспособствовало переходу к критической
централизации управления экономикой
(главным образом промышленности и распределения).
Самой высокой точкой централизации стал
«главкизм» (существовало 50 главков: Главторф,
Главкожа и др.) Предприятия и их объединения
не обладали никакой автономностью, также
централизированна и подчинена Наркомпроду
была потребительская кооперация.
Милитаризация труда
Милитаризация труда стала
еще одной характерной чертой политики
«военного коммунизма». Рабочие представились
как «бойцы трудового фронта». Милитаризация
затронула вначале рабочих и служащих
военной промышленности. В ноябре 1918 года
– всех занятых в железнодорожном, а с
марта 1919 года – морском и речном транспорте..
Рабочие и крестьяне переходили на положение
мобилизованных солдат. Согласно предложению
Троцкого, одобренному Лениным, началось
создание трудовых армий из тыловых армейских
частей на Урале, в Поволжье, в Западных
губерниях и на Кавказе.
2.1.3. Последствия
политики «военного коммунизма»
Гражданская война и политика
«военного коммунизма» оказали колоссальное
влияние на все предшествующее экономическое,
политическое социальное развитие государства,
а также на психологию народа.
Первым последствием явилась
экономическая разруха, которая привела
к острой нехватке продовольствия и товаров
первой необходимости. Также имели место
и многочисленные людские потери. Во время
проведения данной политики население
России сократилось на 13-16 млн. человек,
при том большая часть погибла от голода
и эпидемий.3 Учитывая высокий уровень эмиграции
(значительную часть эмигрантов составляла
интеллигенция), можно сделать вывод, что
последствием также явилось качественное
ухудшение генофонда народа. Важнейшим
социальным следствием данного периода
явилось уничтожение целых классов российского
общества(помещиков, крупной и средней
буржуазии; серьезные удары были нанесены
по зажиточному крестьянству). Значительно
сократилась численность фабрично-заводского
пролетариата, но зато росло число служащих.
Карточное («пайковое») снабжение
продовольствием, а также промышленными
товарами первой необходимости закрепляло
порожденную общинными традициями уравнительную
справедливость, привычку к общему низкому,
но более или менее равному уровню жизни.
Не создавая должных материальных стимулов,
уравнительность снижала эффективность
и качество труда, что тормозило развитие
страны.
1917—1920 гг., сам характер борьбы
— кто не с нами, тот против нас — содержали
мало условий для развития демократии.
Напротив, в соотношении демократия и
диктатура перевес все больше и больше
склонялся в сторону последней. Причем
такое развитие событий представляется
закономерным. Отсутствие победоносной
мировой революции не оставляло большевикам
другого способа удержать власть, решать
сложнейшие экономические проблемы кроме
максимального использования возможностей
государства, его политической системы.
Но строительство нового общества при
опоре на государственное принуждение
неизбежно вело к свертыванию демократии.
Национализация банков, крупной и средней
промышленности, фактическая национализация,
вместо провозглашенной социализации,
земли, ликвидация экономически независимых
классов неизбежно вели к уничтожению
многопартийности и укреплению монопольной
власти РКП (б).
2.2. Новая экономическая
политика (НЭП)
2.2.1. Предпосылки
перехода к НЭПу
Экономические
Необходимость в изменении
внутриполитического курса советского
государства после окончания Гражданской
войны вызвал кризис, который приобрел
тотальный характер и затронул область
экономических, политических и социальных
отношений. Государственная политика
распределения не выполнила задачу обеспечения
городского населения продовольствием.
Политика «военного коммунизма» придала
развитию экономики односторонний характер
и стала тормозом расширенного воспроизводства.
Требовалось восстановление разрушенного
войной и «военным коммунизмом» хозяйства.
Социально-политические
Экономические проблемы тесно
переплетались с важнейшими вопросами
политики, такими как отношение населения
к советской власти.
Нежелание терпеть продразверстку
привело к созданию повстанческих очагов
в Среднем Поволжье, на Дону, Кубани. В
Туркестане активизировались басмачи
В феврале – марте 1921 г. западносибирские
повстанцы создали вооруженные формирования
в несколько тысяч человек.
1 марта 1921 г. вспыхнул мятеж
в Кронштадте, в ходе которого
выдвигались политические лозунги
( «Власть Советам,
а не партиям!», «Советы без большевиков!»
). Прошли забастовки и демонстрации
рабочих. С критикой чрезвычайных мер
в экономике выступали представители
партий умеренных социалистов, поддержавших
с конца 1918 г. борьбу большевиков с белыми
и интервентами.
В результате советский режим
столкнулся с серьезным внутриполитическим
кризисом. Возникла реальная угроза власти
большевиков. В условиях отсутствия мировой
революции только соглашение с крестьянством
могло спасти положение. Вопрос об изменении
экономического курса – замене продразверстки
натуральным налогом – оказался в центре
партийных дискуссий.
2.2.2. Основные элементы
НЭПа
Сущность НЭПа
Начало этой политике положило
решение о змаене продразверстки натуральным
налогом, принятое на X съезде РКП(б) в марте
1921 г. Первоначально НЭП рассматривался
большевиками как «временное отступление»,
вызванное неблагоприятным соотношением
сил. В разряд отступлений включался возврат
к госкапитализму (в ряде отраслей экономики)
и осуществление связи между промышленностью
и сельским хозяйством на основе торговли
и денежного обращения.
Затем НЭП оценивался уже как
один из возможных путей к социализму
через сосуществование социалистического
и рыночного хозяйства и постепенное –
при опоре на командные высоты в политике,
экономике идеологии - вытеснение несоциаоистических
хозяйственных форм. Это означало, что
все крестьянство ( а не только его беднейшая
часть) становилось полноправным участником
социалистического строительства.
НЭП означал прежде всего восстановление
товарно-денежных отношений в торговле,
промышленности, сельском хозяйстве. С
целью востановления промышленности и
налаживания товарообмена между городом
и деревней:
- предусматривалось проведение
частичной денационализации средней
промышленности, развитие мелкого
и кустарного производства;
- вводился хозрасчет, создавались
хозрасчетные объединения – тресты
и синдикаты;
- произошел отказ от
трудовых мобилизаций и уравнительной
оплаты труда;
- создавались отдельные
крупные некапиталистические предприятия
– в форме концессий, смешанных
обществ, аренды.
НЭП в сельском хозяйстве
Продналог. Вводимый вместо продразверстки
продовольственный налог был установлен
первоначально на уровне 20% от чистого
продукта крестьянского труда, а затем
снижен до 10% урожая и меньше и прнял денежную
форму. Налог был вдвоем меньше разверстки,
его размер объявлялся заранее (накануне
посевной) и не мог быть увеличен в течение
года. Излишки, остававшиеся у крестьян,
разрешалось продавать по рыночным ценам.
Однако «отступление» проводилось
постепенно, под нажимом обстоятельств.
Право на свободную торговлю хлебом крестьянство
получило лишь в августе – сентябре 1921
г. ( до этого продажа была возможна лишь
в пределах «местного оборота»), когда
выяснилось, что деревня не торопится
со сдачей зерна государству.
В 1922 г. по новому Земельному
кодексу допускалась сдача земли в долгосрочную
аренду (до 12 лет), выделение крестьянина
из общиныдля организации хуторских и
отрубных хозяйств (эта мера оказалась
своевременной, поскольку в результате
аграрной реформы 1917-1920 гг. Практически
все крестьяне вновь оказались в общине).
Разрешалось ограниченное применение
наемного труда и создание кредитных товариществ.
Сокращалась общая сумма единого сельхозналога.
Развитие
кооперации. В деревне просиходило развитие
различных форм кооперации. Кооперативная
собственность рассматривалоась как форма
социалистической собственности. В период
НЭПа кооперация стала самодеятельной
организацией, которую характеризовало
добровольное членство, паевые взносы,
а также принципы материальной заинтересованности
и хозрасчета. Сельскохозяственная кооперация
объединяла 6,5 млн крестьянских хозяйствя,
на которые приходилась заготовка половины
видов сырья, потреблявшегося государственной
промышленностью, а также продвижение
в деревню сельхозмашин. Наблюдался рост
сельскохозяйственной кооперации: в 1920
г. насчитывалось около 13 тыс. различных
видов объединений (из них производственных
– 10,5 тыс); в 1925 г. – около 55 тыс. (производственных
– 15 тыс.). Производственная кооперация
включала в себя сельхозкоммуны, артели,
ТОЗы, совхозы – все главным образом бедняцко-середняцкие.
Государственная и кооперативная торговля
составляла в 1924 г. – 47%; в 1927 г. – 65%.
Восстановление
крестьянского хозяйства. Возрождение сельскохозяственного
рынка, подъем промышленности, введение
твердой валюты стимулировали восстановление
российской деревни. К 1923 г. в основном
были восстановлены посевные площади.
В 1925 г. валовой сбор зерновых превысил
на 20,7% уровень 1909-1913 гг. К 1927 был достигнут
довоенный уровень в животноводстве. Возобновился
экспорт за границу сельхозпродукции
и сырья.
Финансовая политика
Финансовая политика в годы
НЭПа характеризовалась известной децентрализацией
кредитной системы ( выделялись коммерческие
кредиты).
Кредитная
система. В 1921 г. был воссоздан Государственный
банк, позже возникли Торгово-промышленный
банк, Российский коммерческий банк, Банк
потребительской кооперации (все государственные),
сеть кооперативных и местных коммунальных
банков. Созданный в 1924 г. Центральный
сельскохозяйственный банк за три года
выделил сельской кооперации кредитов
на суммц 400 млн руб. Была введена система
прямых и косвенных налогов (промысловый,
подоходный, акцизы на товары массового
потребления, местные налоги)
Денежная
реформа (1922-1924) явилась наиболее действенной
и самой «рыночной» мерой финансовой политики
советской власти того периода. Реформа
стабилизировала финансовое положение.
В обращение была выпущена устойчивая
(конвертируемая) валюта – червонец, который
приравнивался к 10 дореволюционным золотым
рублям. Важно, что реформа, вошедшая в
учебники под именем наркома финансов
Г.Сокольникова, но разработанная и проведенная
финансистами с дореволюционным стажем,
устанавливала в качестве критерия размера
эмиссии соотношение спроса и предложения
народнохозяйственных товаров.
Промышленность
В соотвествии с ленинской концепцией
восстановление народного хозяйства и
построение экономического фундамента
социализма могло вестись лишь по общему
плану. Разработанный в 1920 г. Государственной
комиссией по электрификации России (ГОЭЛРО)
перспективный план (рассчитанный на 10-15
лет) предполагал обновление всей структуры
производительных сил страны на основе
создания единой энергетической сети.
Одновременно план ГОЭЛРО стал первой
попыткой охватить государственным руководством
всю экономику страны, заложил основы
системы централизованного планирования
в СССР.
Но одновременно производилась
частичная децентрализация управления
промышленностью. Главки были упразднены
,а вместо них созданы тресты – более мелкие
объединения одноотраслевых предприятий,
получавших частичную хозяйственную и
экономическую самостоятельность. В 1922
г. около 90% промышленных предприятий были
объединены в 421 трест. ВСНХ устратил право
вмешиваться в текущую деятельность
предприятий и трестов. Тресты объединялись
в синдикаты, занимавшиеся сбытом, снабжением,
кредитованием. К концу 1922 г. 80% трестированной
промышленности было синдицировано (к
1928 г. насчитывалось 23 синдиката).
В промышленности, где 28% продукции
давали частные предприятия (в основном
мелкие), получила развитие аренда государственных
предприятий. Ряд предприятий был сдан
иностранным фирмам в форме концессий.
В 1926-1927 гг. Насчитывалось 117 действующих
концессий, на основе которых выпускался
1% промышленной продукции (но имевшей
важное значение, так, например, в концессиях
производились почти все карандаши и большая
часть керосиновых ламп).
Темпы
роста промышленности. В результате в промышленности
прирост продукции в первые годы НЭПа
осуществлялся очень высокими темпами.
В 1921 г. они составляли 42% ; 1925 г. – 66%, 1926
г. – 43%, 1927 г. - 14%. Трестовский хозрасчет,
даже ограниченный, позволял возродить
тяжелую промышленность и транспорт. К
концу 20-х гг. советская индустрия практически
достигла общего объема промышленного
производства 1913 г.
Торговля
Новая экономическая политика
продемонстрировала значительные экономические
результаты, особенно в первые годы ее
проведения. Развитие товарно-денежных
отношений привело к восстановлению всероссийского
внутреннего рынка (воссоздавались крупные
ярмарки – Нижегородская, Бакинская, Ирбитская
и др.). Для оптовых сделок к 1923 г. было открыто
54 биржи.
Быстро развивалась розничная
торговля, на ¾ находившаяся в руках «частников».
Социальные аспекты
НЭПа
Занятость
населения и условия труда. Была отменена обязательная
трудовая повинность и сняты основные
ограничения на смену места работы. Продолжительность
рабочего дня при этом равнялась 7 ч при
6-дневной рабочей неделе.
В 1924-1929 гг. возросла абсолютная
численность безработных с 1,2 до 1,7 млн
человек, однако расширение рынка труда
было еще более значительным. За тот же
период численность рабочих и служащих
увеличилась с 5,8 до 12,4 млн человек.
Уровень
жизни народа. Отдельные экономические успехи
способствовали некоторому улучшению
материального положения населения.
- В промышленности и
других отраслях была восстановлена
денежная оплата труда, введены
тарифы зарплаты, исключающие уравниловку.
Реальная заработная плата рабочих
заметно повысилась, составив к 1925-1926
гг. в среднем по промышленности свыше
90% довоенного уровня. К дореволюционному
уровню приблизилось потребление пищевых
продуктов.