Реформаторская деятельность Екатерины II

лишился функции законодательной. В результате он стал  работать  оперативнее

и квалифицированнее. На некоторое  время  необходимость  более  основательной

реформы центрального управления потеряла былую остроту. И лишь  в  последнее

десятилетие своей жизни  Екатерина  вновь  вернулась  к  идее  реорганизации

Сената, подготовила обширный проект, но реализовать его так и не успела  Тем

не менее реформа укрепила  центральную  власть  и  создала  предпосылки  для

превращения России в унитарное  государство, что было реализовано  Екатериной

в Губернской реформе,  о которой  я расскажу чуть позже.

 

 

 

                             Восстание Пугачева.

 

      Одним из знаковых  событий времени правления Екатерины  стало  восстание

Пугачева, ни одно событие её времени  так сильно не повлияло на  политический

курс правительства.  Сперва, когда  в октябре 1773 года  в  Петербург  пришло

известие о бунте на Яике, императрица  сочла,  что  речь  идет  об  очередной

«глупой казацкой истории». Но  уже  вскоре  развитие  событий  заставило  ее

изменить свое мнение. На борьбу с  восставшими послали верного  А.И.Бибикова,

хорошо зарекомендовавшего себя в  качестве руководителя  Уложенной  комиссии,

а еще ранее как усмирителя  приписных  крестьян.  Новгородскому  губернатору

Я.Е.Сиверсу  Екатерина  писала:  «Генерал  Бибиков   отправляется   туда   с

войсками... чтобы побороть этот ужас XVIII  столетия,  который  не  принесет

России ни славы, ни чести, ни прибыли, но наконец с Божиею помощью  надеюсь,

что мы возьмем верх. По всей вероятности  это  кончится  повешаниями.  Какая

перспектива, г. губернатор, для меня, не любящей повешаний! Европа  в  своем

мнении отодвинет нас ко временам царя Ивана  Васильевича  —  вот  та  честь,

которой мы должны ожидать для империи  от  этой  жалкой  вспышки».   Ситуация

стала особенно опасной летом 1774 года, когда Пугачев перебрался  на  правый

берег Волги и  восстание  охватило  районы,  плотно  заселенные  помещичьими

крестьянами.  Возникла  реальная  угроза  крупнейшим   городам   Центральной

России, в том числе  Москве.  «Мы  тут  в  собрании  нашего  совета  увидели

государыню крайне пораженною, —  сообщал  Н.И.Панин  своему  брату  генералу

П.И.Панину, — и она объявила  свое  намерение  оставить  здешнюю  столицу  и

самой ехать для спасения Москвы и внутренности империи, требуя и  настоя и  с

великим жаром, чтоб каждый из нас  сказал ей о  том  свое  мнение.  Безмолвие

между нами было великое».

 

      Командующим   правительственными   войсками    вместо    скоропостижно

скончавшегося  Бибикова  был  назначен  П.И.Панин.  Императрица   дала   ему

следующие  инструкции:  «Намерение  наше...  не  в  том  одном  долженствует

состоять, чтоб поражать, преследовать и  истреблять  злодеев...  но  паче  в

том, чтоб поелику возможно, сокращая пролитие крови  заблуждающих,  кое  для

человеколюбивого нашего сердца столь  оскорбительно, возвращать  их  на  путь

исправления чрез истребление мглы, души их помрачившей, возстановлять  везде

повиновение, покой и безопасность внутреннего гражданского общежития...».

 

      Как  и  предвидела  Екатерина,  восстание  Пугачева  —  самое  крупное

социальное потрясение XVIII столетия — закончилось казнями. Главная  из  них

состоялась в  Москве  10  января  1775  года.  По  свидетельству  одного  из

очевидцев,  собравшиеся  в  тот  день  на  Болотной  площади  ожидали,   что

самозванный император будет посажен  на кол,  но  объявили  о  четвертовании.

При этом, по тайному указанию императрицы  и вопреки обычаю, чтобы  сократить

муки казнимого ему сперва отрубили голову, а уж затем  руки  и  ступни  ног.

Вообще репрессии против восставших  после  подавления  бунта  были,  вопреки

встречающимся  в  литературе  утверждениям,  не  столь  уж  масштабны.  Так,

например, из 9164 человек, чьи дела рассматривались  Казанской  следственной

комиссией, казнены 38, а 8342 — отпущены. Из 40 мятежников,  проходивших  по

генеральному следствию, то есть из тех,  кто  был  признан  самыми  Хотя  во

время следствия делались тщетные  попытки обнаружить зловредное  влияние  из-

за рубежа и  изучалась  роль  старообрядцев  в  среде  восставших,  истинные

причины  «бессмысленного  и  беспощадного»,  по  словам  А.С.Пушкина,  бунта

Екатерина отлично понимала. Долго  сдерживаемая  энергия  народа  прорвалась

наружу и оказалась гораздо  более страшной и разрушительной, чем  можно  было

себе представить.

 

      Документы сохранили  множество свидетельств массовых  казней  не  только

офицеров и помещиков, которые  оказали мятежникам сопротивление, но и их  жен

и детей,  а  также  мелких  чиновников,  священников,  торговцев  и  простых

солдат, не захотевших изменить присяге. В ходе восстания  разрушались  дома,

церкви, разорялись заводы, выжигались поля,  тысячи  людей  погибли  в  боях

пугачевцев с правительственными войсками. Когда  с  бунтом  было  покончено,

край, который он охватил, надолго  остался опустошенным.  Сам  же  Пугачев  —

человек невежественный и ограниченный, хоть и талантливый — не  имел,  да  и

не мог иметь какой-либо программы  преобразования страны. Приди он к  власти,

и  на  месте  екатерининской  России  возникло  бы  государство  еще   более

жестокое, но уже с новыми хозяевами,  да  к  тому  же  отброшенное  в  своем

развитии далеко назад.

 

      Показательно, что  казнь Пугачева состоялась  именно  в  Москве.  И  не

только  потому,  что  именно  сюда  стремился  самозванец,  чтобы   «принять

престол». Но и потому, что в сознании Екатерины Москва была  символом  всего

того  темного,   мрачного,   варварского,   обращенного   в   прошлое,   что

олицетворяла для нее Пугачевщина.  Она  ясно  показала,  что  консервативные

настроения присущи самым широким  слоям  народа,  ведь,  в  сущности,  чаяния

пугачевцев,  выраженные  в  многочисленных  «манифестах»  их   предводителя,

сводились  не  к  построению  на  обломках  старого  строя   нового,   более

свободного  и  демократического  общества,  а   лишь   к   перераспределению

собственности.   И   одновременно   восстание   было   признаком   глубокого

внутреннего   неблагополучия,   сигналом   к   безотлагательному   действию.

Испуганное  дворянство  как  никогда  прежде  сплотилось  вокруг  трона,   и

императрица могла не опасаться  серьезного  сопротивления  воплощению  своих

замыслов.  Однако  в  подготовке  необходимых  законопроектов   она   теперь

полагалась лишь на саму  себя.  Так  начался  новый  этап  ее  царствования,

нередко называемый  периодом  «легисломании»  —  словом,  которое  она  сама

употребляла в  переписке  с  иностранными  корреспондентами,  описывая  свои

занятия.  Ибо  составление  новых  законов  стало   отныне   главным   делом

государыни.

 

 

 

                                Легисломания.

 

      О своей «легисломании»  Екатерина отзывалась с присущей  ей  иронией,  а

между  тем  она  продолжала  свой  внутриполитический  курс  и   создаваемые

императрицей законодательные  акты служили  выполнению  той  же  политической

программы, которую она наметила в самом начале своего царствования.

 

      Первые из них  появились сразу  же,  как   это  позволили  “политические

обстоятельства”. Уже в марте 1775 года по случаю подписания мира  с  турками

был опубликован манифест «О  высочайше  дарованных  милостях».  В  манифесте

объявлялось,  что  отныне  «всем  и  каждому»  дозволено   открывать   новые

производства  без  какого-либо  специального   разрешения.   Иначе   говоря,

декларировалась  свобода  предпринимательства.   Относительно   торговли   и

промышленности Екатерина отказалась от  усвоенной  Петром  системы  опеки  и

надзора  исключение сделано только  для  хлеба,  цены  которого  императрица

хотела регулировать, устроив во всех городах хлебные магазины..

 

      В том же 1775 году  были  восстановлены  купеческие  гильдии  и  введен

высокий имущественный ценз на вступление  в  них.  Зато,  попав  в  гильдию,

купец получал  определенные  привилегии  и,  в  частности,  освобождался  от

рекрутской повинности  и  подушной  подати,  которая  заменялась  налогом  с

оборота.  По  мысли  законодательницы,  эти  меры,  наряду   с   ликвидацией

монополий в промышленности, открытием  русских консульств в  крупных  морских

портах зарубежных стран, развитием  банковского  дела,  оживлением  денежного

обращения и др.,  должны  были  стимулировать  торговлю  и  производство,  а

следовательно, и ускорить процесс  складывания третьего сословия.

 

      Екатерина верно  подметила основные последствия  начатой  еще  при  Анне

Иоанновне и  продолжавшейся  при  Елизавете  Петровне  широкой  приватизации

казенных предприятий, когда их владельцами становились  в  основном  крупные

сановники. Дабы выйти из положения, правительство принялось выкупать  заводы

у вельмож обратно в казну. Эта  мера на  некоторое  время  погасила  волнения

приписных крестьян, но на  состоянии  промышленности  сказалась  не  слишком

благоприятно, поскольку  у  государства  не  было  необходимых  средств  для

развития тяжелой индустрии, и  уже к  концу  века  еще  недавно  вышедшая  на

первое место в мире по выплавке чугуна Россия  стала  отставать  от  ведущих

европейских стран. В области промышленности и торговли Екатерина II  (указом

1767  года  и  манифестом   1775   года)   провозгласила   принцип   свободы

предпринимательской  деятельности,  что  было  выгодно  в   первую   очередь

дворянству: оно обладало  крепостными  трудовыми  ресурсами,  имело  дешевое

сырье,  получало  субсидии  от   государственных   и   сословных   кредитных

учреждений.  Дворянство,  в  том   числе   и   среднее,   встало   на   путь

крепостнического   предпринимательства    стало   расти   число    вотчинных

мануфактур. Рост крестьянских мануфактур также оказался на руку  дворянству,

так как многие крестьяне предприниматели  были  крепостными.  Наконец,  уход

оброчных  крестьян  в  город  на  заработки  также  был   удобен   помещику,

стремившемуся получить больше наличных  денег.  Капиталистических,  то  есть

основанных на наемном труде, предприятий  было немного, да и наемные  рабочие

зачастую были лично не свободными, а крепостными крестьянами на  заработках.

Абсолютно преобладающими были формы  промышленности, основанные на  различных

видах подневольного труда. В начале царствования  Екатерины  в  России  было

655 промышленных предприятий, к  концу  2294.

 

      Так же говоря  о новаторской деятельности Екатерины  в области экономики

нельзя не упомянуть заселение  отдаленных земель. Чтобы  населить  пустынные,

но чрезвычайно плодородные  поволжские и украинские земли, Екатерина  вызвала

иностранных колонистов, она обещала  им  беспроцентную   ссуду  капитала  на

десять лет и освобождение от всякой бы и податей в течение 30  лет.  Первыми

колонистами преимущественно немцы. Подобно Фридриху II, она  давала  убежище

всем изгнанным из-за религии. В  одной Саратовской губернии поселено было  до

12 тысяч семейств, многочисленные  потомки которых живут еще   и  ныне  в  том

крае,   в  одном  1774  прибыло  до   26   тысяч   колонистов.   Уничтожение

малороссийского гетманства и разорение  Сечи  Запорожской  благоприятствовали

колонизации. Об уничтожении гетманства на  Украине  я  хотел  бы  рассказать

особо.

 

 

                   Уничтожение малороссийского гетманства.

 

       В  свое  время  Петр  I,  создавший   губернскую  систему  управления,

подчиненную  сильной   центральной   власти,   заложил   основы   устройства

Российского государства как унитарного. Однако отдельные  территории  страны

в силу различных причин сохраняли  признаки  автономии.  Екатерина  имела  по

этому  поводу  вполне  однозначное  мнение:  «Малая  Россия,   Лифляндия   и

Финляндия  —   суть   провинции,   которые   правятся   конфирмованными   им

привилегиями; нарушить оные все вдруг  весьма непристойно б было, однако ж  и

называть их чужестранными и  обходиться с ними на  таком  же  основании  есть

больше, нежели ошибка, а  можно  назвать  с  достоверностию  глупостию.  Сии

провинции, также и Смоленскую,  надлежит  легчайшими  способами  привести  к

тому, чтоб они обрусели и перестали  бы глядеть как волки к лесу... когда  же

в Малороссии гетмана не  будет,  то  должно  стараться,  чтоб  навек  и  имя

гетманов исчезло».

 

      Эти слова написаны  в начале 1764 года в секретной  инструкции  генерал-

прокурору  Сената   и,   следовательно,   определяли   стратегическую   цель

императрицы. Отменить гетманство было несложно,  ибо  еще  с  елизаветинских

времен пост гетмана занимал  поклонник  Екатерины  граф  Кирилл  Разумовский,

давно уже живший  в  Петербурге,  редко  бывавший  на  родине  и  фактически

передоверивший все дела своему  правителю  канцелярии  Г.Н.Теплову.  Ему  же