Реформы органов управления при Петре I

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………...3

1.Губернская реформа…………………………………………………………….5

2.Сенат и коллеги……………………………………………………………...….9

3.Реформа местного управления……………………………………………......18

4.Реформа церкви…………………………………………………………….….20

Заключение…………………………………………………………………….....22

Список используемой литературы……………………………………………...24

 

Введение.

В ХVII в.  Правительство стало обращаться к иноземцам для удовлетворения наиболее насущных материальных своих потребностей, касавшихся обороны страны, военного дела, в чём особенно чувствовалась отсталость России.

Такое же стремление было присуще  и Петру, для которого обращение  к западному опыту стало следствием решения вполне практических вопросов государственного, военного, строительства, снабжения армии, создания флота в России.

Основными сферами преобразовательной деятельности Петра были армия, государственное  управление и финансы. Реформы, затрагивающие  иные области общественной жизни, были так или иначе подчинены военно-государственным  задачам.

У Петра изначально не было плана реформ, была только цель - превратить Россию в мощную военно-промышленную державу Европы.

Петр смотрел на мир  очень рационально и механистически. Он искренне верил в возможность чуть ли не  буквального перенесения на русскую почву всего, что было уместно в иных странах, будь то шведская система административных делений страны.

Механический взгляд мешал  реформатору понять или хотя бы  признать сложную взаимозависимость явлений. Так Петр был убеждён, что для создания российской державы   почти на пустом месте, достаточно указа императора и несколько выписанных из-за рубежа специалистов и механизм произвольно  "заработает".

Тем не менее государство всегда оставалось в центре петровских преобразований - не только как средство, но и как цель.

Неоднозначным было и воздействие  петровских преображений на развитие государства. Петр нуждался в механизме пополнения казны, на первых парах был озабочен именно этой проблемой. Затем естественное для царя самодержца стремление добиться правильного и быстрого исполнения высочайших распоряжений, заставляло взглянуть на органы управления более внимательно. "Петр первым из русских монархов понял, осознал, что государь служит державе, а не только владеет ею.   Петр считал, укрепить  государскую власть, значит укрепить державу.

Органы центральной власти, унаследованные от прошлого времени (Боярская дума, приказы) ликвидируются, появляется новая система государственных учреждений.

Старая форма управления: царь с Боярской думой - приказы - местная  администрация в уездах, не отвечала новым задачам ни в обеспечении  военных потребностей материальными ресурсами, ни в сборе денежных податей с населения. Приказы часто дублировали функции друг друга, создавая неразбериху в управлении и медлительность в принятии решений.

Государство, сформировавшееся в начале XVIII в., называют полицейским не только потому, что именно в этот период была создана профессиональная полиция, но и потому, что государство стремилось вмешиваться во все стороны жизни, регламентируя их.

Административным преобразованиям  способствовал и перенос столицы в Петербург. Царь хотел иметь под рукой необходимые рычаги управления, которые он зачастую создавал заново, руководствуясь сиюминутными потребностями. Как и во всех других своих начинаниях, Петр при реформе государственной власти не считался с российскими традициями и широко переносил на русскую почву известные ему по западноевропейским вояжам структуры и методы управления.

В первой четверти XVII в. был  осуществлен целый комплекс реформ, связанных с перестройкой центральных  и местных органов власти и  управления, областей культуры и быта, а также происходит коренная реорганизация вооруженных сил. Почти все эти изменения происходили во время правления Петра I и имели огромное прогрессивное значение.

 

 

1. Губернская реформа.

Губернская реформа 1708 г. вызвана была направлением деятельности Петра, в свою очередь вынужденным  внешними и внутренними событиями, прямо или косвенно связанными с  войной. Прежние цари сидели в столице, изредка прогуливаясь на богомолье  или в военный поход, и все  управление носило характер строгой  централизации. Местные средства в  виде налогов, прямых или косвенных, через воевод стекались в столицу, рассыпаясь по разным московским приказам, и большая часть сборов здесь  поглощалась, а меньшая доля растекалась  по местам в виде жалованья провинциальным служилым людям и на другие местные  нужды. Петр поколебал эту старую, устойчивую и даже застоявшуюся централизацию. Прежде всего он сам децентрализовался к окружности, бросив старую столицу, отбыл на окраины, и эти окраины загорались одна за другой либо от его пылкой деятельности, либо от бунтов, вызванных этой же деятельностью. Так ходом дел вырабатывалась мысль, что местные средства вместо кружного пути через московские приказы, где они сильно таяли, выгоднее направлять в областные административные средоточия с надлежащим расширением компетенции местных правителей, которые даже украшаются новым титулом губернаторов, хотя их округа еще не зовутся губерниями. Изверившись в способности центральных приказов удовлетворить военным нуждам, Петр хотел во главе крупных округов поставить полномочных наместников, которые прямо на местах могли бы изыскать необходимые для того средства. Слишком конкретный ум Петра располагал его более доверяться лицам, чем учреждениям. Отсюда - план разложить содержание армии по частям на такие округа, раздробив по ним и военный бюджет. Этот план и положен был в основание губернского деления 1708 г.

Реформа начата была обычным  кратким и неясным указом Петра 18 декабря 1707 г. расписать города к  Киеву, Смоленску и другим намеченным губернским центрам. В следующем  году бояре в Ближней канцелярии после, многих перекроек распределили 341 город на 8 новых крупных округов: то были губернии

Московская включала в свой состав 39 городов,

Ингерманландская (позднее С.- Петербургская) - 29 городов (еще два города этой губернии - Ям-бург и Копорье были отданы во владение князю Меншикову),

К Киевской губернии было приписано 56 городов,

К Смоленской - 17 городов,

К Архангелогородской (позднее  Архангельской) - 20 городов,

К Казанской - 71 городской и сельский населенный пункт,

К Азовской губернии, кроме 52 городов, были отнесены 25 городов, приписных  к корабельным делам 

К Сибирской губернии было приписано 26 городов, "да к Вятке 4 пригородка".

В 1711 г. группа городов Азовской губернии, приписанная к корабельным делам в Воронеже, стала Воронежской губернией.

Губерний стало 9. В 1713-1714 гг. число губерний возросло до 11.

Территориальными своими очертаниями губернии не совпадали  ни с разрядами, ни с округами приказов: в иной губернии совмещалось по нескольку таких округов, а иной округ разрывался между несколькими губерниями. Роспись руководилась расстоянием городов от губернских центров или путями сообщения: так, к Москве приписаны были города, радиусами тянувшиеся от столицы по 9 большим дорогам: новогородской, коломенской, каширской и другим. Распланировав губернии, предстояло разложить по ним содержание военных сил, высчитать сумму военного расхода и рассчитать, какую долю его может принять на себя каждая губерния: это было основной целью реформы.

Губернская реформа клала  поверх местного управления довольно густой новый административный пласт. По штатам 1715 г. при губернаторе состояли:

- обер-комендант - отвечал за военные дела,

- обер-комиссар - за денежные сборы

- обер-правиантмейстер - за хлебные сборы,

- ландрихтер - за судебные дела.

Но и власть губернатора  не была единоличная: попытка в лице воеводских товарищей привлечь дворянское общество к участию в местном управлении, не удавшаяся в уезде, теперь была повторена на более широком пространстве. Указ 24 апреля 1713 г. предписал быть при губернаторах "ландраторам" от 8 до 12 человек, смотря по величине губернии, и губернатору все дела решать с ними по большинству голосов; в этом "консилиуме" губернатор был "не яко властитель, но яко президент", только пользовавшийся двумя голосами.

Губернии Петра были обширные округа, вмещавшие в себе по нескольку современных губерний. Так, в состав тогдашней Московской губернии входили целиком или частями нынешние губернии Московская и огибающие ее Калужская, Тульская, Владимирская, Ярославская и Костромская. Подразделениями таких обширных областей оставались прежние уезды, большей частью мелкие. Эта несоразмерность административных частей с целым рождала потребность в промежуточной областной единице. С 1711 г. уезды начали соединять в провинции не в виде общей единовременной меры, а постепенно, по местным или другим соображениям. Так, большинство уездов Московской губернии образовало 8 провинций.

Оба эти подразделения  губерний, уездное и провинциальное, Петр перерезал еще третьим. Губернии резко различались между собою по доходности для казны, главным образом по количеству тяглых дворов. В Московской губернии, например, считалось 246 тысяч дворов, а в Азовской только 42 тысячи. Учет по дворам был слишком кропотлив. Любя простейшие математические схемы, Петр хотел привести эти разнообразные губернские величины к одному финансовому знаменателю и придумал крупную расчетную единицу, долю, положив на нее почему-то 5536 дворов, а за сумму всех дворов в государстве приняв совершенно произвольную цифру 812 тысяч, будто бы выведенную по переписным книгам 1678 г. Числом таких долей, насчитанным на каждую губернию, определялось ее участие в государственных повинностях. Учредив должность ландратов, Петр превратил эту расчетную единицу в административный округ, подразделив на доли самые губернии, а не просто дворовое их число в финансовых табелях.

Указом 28 января 1715 г. упразднялось как старинное уездное, так и  слагавшееся провинциальное деление  с комендантами и обер-комендантами, и губерния разделялась на доли, управителями которых становились ландраты с финансовой, полицейской и судебной властью, но только над уездным, не над посадским населением, которого указ предписывал ландратам ни в чем не ведать и в дела его не вступаться. Этот указ производил новую перекладку областного управления с разрушением векового фундамента - уезда. В иной доле оказывалось 8 тысяч дворов, в соседней же почти вдвое меньше, и число действительных долей могло далеко отступить от числа нормальных, а числом долей определялась степень участия губернии в государственных повинностях, и определялась на авось, "по рассуждению губернаторскому", которым разрушалась вся долевая математика законодателя. Разослав ландратов по долям, указ опасался оставить губернатора одиноким, безнадзорным: при нем постоянно должны были оставаться два очередных ландрата по месяцу или по два, а к концу года все ландраты губернии съезжались в губернский город, сводили годовые счеты по губернии и решали дела, подлежавшие их полному собранию.

Таким порядком создавалось  двусмысленное отношение ландрата к губернатору: как правитель части губернии ландрат был подчинен губернатору, а как член ландратского совета был его товарищем. В конце 1715 г., едва ландраты вступили в долевое управление, им поручили произвести новую перепись, каждому в своей доле. Совмещением текущего управления с таким громоздким делом замедлялось и то и другое: перепись затянулась на весь 1716 и 1717 гг.

В губернской реформе законодательство Петра не обнаружило ни медленно обдуманной мысли, ни быстрой созидательной сметки. Цель реформы была исключительно фискальная. Губернские учреждения получили отталкивающий характер пресса для выжимания денег из плательщиков; всего меньше думали о благосостоянии населения. Но нужды казны росли, и губернаторы не поспевали за ними. Флот к 1715 г. требовал почти вдвое больше, чем в 1711 г. Полки вовремя не получали жалованья и превращались в шайки мародеров; послам не высылали денег, и им нечем было ни содержать себя, ни делать необходимые подкупы. Петр подгонял исполнителей "жестокими указами", грозил неповоротливым губернаторам, что будет "не словом, но руками со оными поступать". Сенату предписывалось губернаторов, не умевших "без тягости народной" выискивать новых доходов, "не щадить в штрафах". Изворачивались всячески, сокращали расходы, вводили чрезвычайные временные сборы; но одного такого сбора не поступило и третьей доли - знак, что стало не с чего брать. В 1708 г., чуя хронический дефицит и не полагаясь на устарелое приказное управление, Петр искал выхода в децентрализации и переместил казенные палаты из центра в губернии.

Итак, указ об учреждении губерний завершил первый этап реформы местного управления. Губернское управление осуществлялось губернаторами и вице-губернаторами, выполнявшими в основном военные и финансовые функции управления.

 

2. Сенат  и коллегии

Учреждение Сената - высшего правительственного учреждения.

Сенат был образован указом 2 марта 1711 года. Он заменил старинную  Боярскую думу.

В комплектовании Боярской думы сложились определенные традиции. Это было учреждение аристократическое. Именно отпрыски родовой знати, или, как тогда говорили, породных людей, шаг за шагом поднимались по ступенькам карьеры, пока не достигали чин боярина.

Сложившиеся традиции пожалования  в бояре приводили к тому, что  в высшем правительственном учреждении находилось немало людей, которые могли  похвастаться такой породой, а остальные  качества, необходимые для управления огромной страной, у них отсутствовали.