Реформы Петра 1

ЗАДАНИЕ I

1. Введение

Огромное отличие России VII в от западных стран сразу бросались в глаза. Московское государство являлось отсталым. Смутное время (1598-1613) ¹, привело Российское государство к ослаблению власти, вызвало интерес соседей, принесло России хозяйственную разруху, запустение пашенных угодий и резкое уменьшение численности населения.

  Решающее влияние  на развитие страны оказывали  и ее природно-географические  и социальные условия, суровость  климата, малая численность населения, оторванность от торговых путей.

Земледелие носило межсезонный  характер, и постоянно грозил риск остаться без урожая. Поддержание плодородия осуществлялось  с помощью залеживания земель, что приводило население к  постоянной миграции.

Нехватка рабочей силы на рынке труда играла не менее важную роль. Для нормального развития страны необходимы были развивать ремесло и промышленность.

Сухопутная торговля носила вялый и сезонный характер из-за неблагоприятных климатических  условий, из-за экономической невозможности создания дорог и магистралей. К тому же отсутствие у России выхода к морям затрудняло связи с развитыми странами Европы. Два моря — Черное и Балтийское — для внешних связей были закрыты Османской империей и Швецией. Единственными морскими воротами России оставался Архангельск — порт на Белом море, но он был большую часть года скован льдами, да и путь сюда из Западной Европы был в два раза длиннее, чем на Балтику.

России крайне необходимы были преобразования.

После августовского  переворота 1689 г. власть в стране перешла к сторонникам семнадцатилетнего царя Петра Алексеевича (правившего формально до 1696 г. совместно с братом Иваном) - П.К. Нарышкину, Т.Н. Стрешневу, Б.А. Голицыну и др. Ряд важных государственных постов заняли также родственники первой жены Петра Е.Ф. Лопухиной (свадьба с ней состоялась в январе 1689 г.). Предоставив им руководство страной, юный царь все силы отдавал “нептуновым да марсовым потехам”, для проведения которых активно привлекал “служилых иноземцев”, живших в Немецкой слободе.

            Петр окружил себя способными, энергичными помощниками и специалистами, особенно военными. Среди иностранцев выделялись: ближайший друг царя Ф. Лефорт, опытный генерал П. Гордон, талантливый инженер Я. Брюс и др. А среди русских постепенно формировалась сплоченная группировка сподвижников, делавших впоследствии блестящую политическую карьеру: А.М. Головин, Г.И. Головкин, братья П.М. и Ф.М. Апраксины, А.Д. Меншиков. С их помощью Петр устраивал маневры “потешных” войск (будущих двух гвардейских полков - Преображенского и Семеновского), которые проводились в селе Преображенском. Особое внимание уделялось Петром становлению российского мореплавателя.

            За петровскими “военными забавами” скрывалась далеко идущая цель: борьба за выход России к морю. Архангельский порт из - за короткой зимней навигации не мог обеспечить круглогодичную торговлю. Поэтому ставка была сделана на выход к Черному морю.

Петр являлся фигурой  огромного исторического масштаба, фигурой сложной и весьма противоречивой. Он был умен, любознателен, трудолюбив, энергичен. Не получив должного образования, он тем не менее обладал обширными познаниями в самых разнообразных сферах науки, техники, ремесла, военного искусства. Нет сомнений, что все, что он делал, было направлено, по мнению самого Петра, на благо России, а не его, царя, лично. Но многие личные качества Петра были обусловлены характером той суровой эпохи, в которой он жил, и в значительной мере определили его жестокость, подозрительность, властолюбие и т. п.

Итак, на рубеже XVII—XVIII вв. Россия стояла на пороге преобразований. Эти преобразования могли происходить в разных формах и привести к различным результатам. В выборе форм развития огромную роль сыграла личность реформатора.

2. Политические  и административные реформы Петра I. Утверждение самодержавия в России.

Время правления Петра I является временем преобразований в стране, временем реформ. Петр Алексеевич (1696- 1725) многое сделал для развития страны. Петровские преобразования начались со строительства флота. Будущие офицеры получали образование за рубежом. Были проведены реформы в области сельского хозяйства, в армии, в сословной и в экономической сферах, в культуре, в промышленности, в торговле. Страна нуждалась в наведении порядка в управлении, поэтому большое значения имеют политические и административные реформы, о которых я и буду вести речь. Хотелось бы отметить, что флот и армия для этого человека имели огромную важность с самого детства. Поэтому начнем с военных реформ.

2.1. Военные реформы.

  Московское  правительство  XVII в. Располагало сотнями  тысяч  вооруженного люда и вместе с тем  ясно  сознавало отсутствие правильной  организации  и боевой  готовности  своих  войск. Недостатки дворянского  ополчения:  малоподвижность  и  отсутствие  правильной  военной подготовки.  Уже в XVII веке в Москве  старались устроить правильные  войска, увеличивая число  стрелецких полков  и   образуя  полки  "иноземного   строя"  (солдатские,   рейтарские, драгунские)  из людей разных общественных состояний.  С помощью  иностранных офицеров достигнуты  были большие  результаты;  солдатские  полки ко времени Петра выросли  уже  до  размеров  внушительной  военной  силы.  Однако  и  у стрелецких,  и у регулярных полков был один крупный, с военной точки зрения, недостаток: и стрельцы (в большей степени),  и солдаты (в  меньшей  степени) были не только военными людьми, занимались  не одной службой.    Поселенные на казенных землях,  имея  право жениться и  заниматься промыслами, солдаты,  и особенно стрельцы, стали полувоенным, полупромышленным  сословием. При таких условиях их боевая готовность и военные качества не могли быть высокими.

Петр  видоизменил  организацию  войск.  Воспользовавшись старым военным материалом,  он сделал  регулярные полки господствующим, даже исключительным типом военной  организации (только малороссийские и донские казаки сохранили старое  устройство).  Кроме  того, изменив быт солдат, он иначе, чем прежде, стал пополнять войска.

В 1699 г. Появились указы о комплектовании профессиональных армии путем насильственного набора «даточных крестьян» (будущих рекрутов¹). Почти одновременно началось формирование полков наемных вольных людей. Платили им вдвое больше, чем стрельцам. В феврале 1700 г. Было обнародовано устное разрешение царя отпускать на волю холопов и крестьян, с тем чтобы они шли в армию.

     Петр привязал  солдата  исключительно к   службе, оторвав  его от дома  и

промысла. Воинская  повинность  при нем  перестала  быть  повинностью  одних дворян,  стрелецких и солдатских детей, да "гулящих"  охотников. Повинность эта  легла теперь  на все  классы  общества,  кроме  духовенства и  граждан, принадлежащих  к  гильдиям.  Дворяне  все  обязаны  были  служить  бессрочно солдатами  и офицерами,  кроме  немощных  и  командированных  в гражданскую службу. С крестьян же и горожан производились правильные  рекрутские наборы, которые в начале шведской  войны были  очень часты и давали  Петру громадные контингенты рекрут. В 1715 г. Сенат постановил, как норму для наборов, брать одного рекрута с 75 дворов владельческих крестьян и холопов. Такая же приблизительно норма была и для казенных  крестьян и горожан. Рекруты  из податных  классов   в  войсках  становились   на   одинаковом  положении   с солдатами-дворянами,  усваивали  одинаковую военную технику,  и вся масса служащего  люда составляла  однородное войско, не уступавшее своими  боевыми качествами лучшим европейским войскам.

     Результаты,   достигнутые   в   этом    отношении   крайне   энергичною

деятельностью  Петра,  были  блестящи:  в  конце  его  царствования  русская

регулярная армия состояла из 210 000 человек. Кроме того, было около 100 000 казачьих войск. Во флоте числилось 48  линейных кораблей, 787 галер и мелких судов и 28 000 человек. Как бы император не любил военное дело, он не забывал и об управлении.

2.2.Создание губерний

Внимание   Петра   было  занято   преимущественно  переустройством  областных  учреждений,  а   затем перешло на  организацию центрального управления. В 1702  г.  Произошло уничтожение старых губных  старост и замена  их  воеводами,  управлявшими совместно   с присутствием  из  выборных  (от  уезда)  дворян;  в  1708  г. последовало разделение России на губернии  (губернии делились на уезды),  во главе которых были поставлены губернаторы.  При них в  качестве советников и помощников  были  учреждены с  1713 г. ландраты (выборные от дворян);  кроме ландратов дворяне в каждом  уезде для  управления уездом  избирали  земского комиссара. Областное управление, много раз изменяясь в своих частностях, приняло в  1719  г. следующие окончательные формы.  Ландраты  были  уничтожены,  но  земские  комиссары остались; государство  было  поделено вновь на 12  губерний,  губернии на провинции, а провинции на уезды.

Во  главе  губернии  стоит губернатор;  во  главе  провинции,  по  общему  правилу,  воевода или вице-губернатор; в уездах  финансовое  и полицейское управление возложено на земских комиссаров,  которые отчасти назначались Камер-коллегией, отчасти же избирались дворянами-землевладельцами  в  уездах.  При  Петре  Великом  были попытки отделить суд от администрации; но  эти  попытки  не увенчались  успехом,  и с 1722  г. администрация  снова участвует  в  деле   суда.  В  каждой   губернии  был   надворный  суд  под председательством губернатора; в каждой  провинции действовал провинциальный суд под председательством воеводы.

Все эти местные учреждения,  бывшие  в большинстве  единоличной,  а  не коллегиальной  властью,  касались  лишь  дворян  и  через их  посредство подчиненных им крестьян; стало быть,   земское   представительство,   введенное   в   областную администрацию  в виде  ландратов и комиссаров, не было  общеземским,  а было сословным; в уезде оно было дворянским, в  городах - гильдейским и цеховым, как мы  это  видели  в  обзоре  городского  устройства.  Такой  же  характер единоличного  управления  с  участием  сословного  представительства  носила администрация и до Петра, как мы это уже видели.

Таким образом, если мы вспомним знакомые нам бурмистерские палаты 1699 г.  городские магистраты ¹1720 г., то скажем, что  Петр  во все время  своей  деятельности  трудился  над  переустройством местного управления. Крупные же  реформы  в центральном управлении  начались лишь с 1711 г. В этом году был учрежден Сенат.  В 1718 г. устроены коллегии; в 1721 г. окончательно установлена должность генерал-прокурора. Так,  заботы о  местной  администрации  шли  впереди  забот о центральной  администрации.

2.3. Сенат.

     В систематическом  изложении созданная Петром администрация  представится в таком виде.

     Во главе  всего управления  с 1711 г. стоит Сенат. Около 1700 г.  старая

Боярская  дума  исчезает  как  постоянное  учреждение  и  заменяется ближней канцелярией государя, в которой, как в старину, происходит  иногда совещание бояр. Во  время своих беспрестанных поездок ведение государственных дел  в Москве Петр поручал  не учреждению,  а нескольким доверенным лицам из старых думных чинов (Петр никому не давал этих чинов, но и не отнимал их у имевших) и лицам новых  чинов и званий. Но в  1711 г., отправляясь  в Прутский поход, Петр  вверяет государство не  лицам,  а  вновь основанному учреждению.  Это учреждение - Сенат.  Его  существование, как объявлял сам  Петр,  вызвано именно "отлучками" государя, и Петр повелевал всем слушаться Сената, как его самого. Но с возвращением Петра к делам Сенат  не был упразднен,  а стал постоянным учреждением, в организации которого  при Петре  замечают  три фазиса.  С  1711  до 1718  г.  Сенат  был собранием лиц,  назначенных  специально для присутствования в нем; с 1718 по 1722  г.  Сенат делается собранием  президентов  коллегий;  с 1722  г. Сенат получает  смешанный  состав,  в  него входят  некоторые президенты  коллегий (военной, морской, иностранной) и в то же время в нем есть сенаторы, чуждые коллегиям.

 Ведомство  Сената  состояло в контроле над администрацией, в разрешении дел,   выходящих   из  компетенции   коллегий,   и   в   общем   направлении административного    механизма.    Сенат   был,   таким    образом,   высшим административным  органом  в  государстве.  Ему,  в  последние  годы  Петра, присвоена  была  и судебная функция: Сенат  стал высшей судебной инстанцией.

     Должность генерал-прокурора,  учрежденная в 1722  г.,  должна  была, по мысли Петра, служить связью  между верховной властью и центральными органами управления и средством для контроля над Сенатом. Петр испытал  много средств контроля: сперва  за Сенатом смотрел генерал-ревизор (1715), затем  в Сенате дежурили,  с  целью   ускорения  дел  и  охранения  порядка   в  заседаниях, штаб-офицеры гвардии (1721);   средством контроля   были  и  обязательные протоколы заседаний;  наконец, была учреждена прокуратура.  Генерал-прокурор докладывал государю дела Сената,  а Сенату  передавал волю государя; он  мог остановить решение Сената; указы Сената получали силу только с его согласия; он следил за исполнением этих указов (иначе говоря, за всей администрацией); он,  наконец,   начальствовал  над  канцелярией  Сената.   Под   его  прямым начальством действовали и другие агенты правительственного надзора: обер-прокуроры и прокуроры при  коллегиях и в губерниях (параллельно  с ними  действовали и лица тайного надзора обер-фискалы и фискалы).  Такое значение  генерал-прокурора  сделало  его  самым   властным  лицом  во  всей администрации. 

2.4 Коллегии

Под  ведением Сената  стоял ряд центральных учреждений,  известных под названием коллегий; они были учреждены в 1718 г. и окончательно сформированы в 1720  г. Коллегии  заменили собой старые приказы.  С  учреждением  Сената, мало-помалу  усваивавшего себе функции  главнейших приказов,  эти  последние (напр.,  Разряд) заменялись "столами" Сената; мелкие же приказы превращались в канцелярию и конторы разных  наименований и сохраняли прежнюю организацию. Приблизительно c 1711  г. Петр  задумал устроить центральное  управление  по западноевропейским  образцам.

За границу были посланы  люди  для изучения бюрократических форм   и   канцелярской   практики;   из-за   границы   выписывали   опытных канцеляристов,  чтобы организовать с  их помощью  новые  учреждения. Но этим иностранцам  Петр не давал в  коллегиях начальнического положения,  и они не поднимались  выше  вице-президентов;  президентами  же коллегий  назначались русские люди.

     С 1719  г.  коллегии начали  свою деятельность, и каждая сама для себя

составляла устав, определявший  ее ведомство и делопроизводство (эти  уставы подучили название регламентов). Всех коллегий учреждено  было двенадцать: 1) Коллегия иностранных дел,  2)  Коллегия  военная, 3) Коллегия адмиралтейская (морская),  4)  Штатс-коллегия  (ведомство расходов),   5)   Камер-коллегия (ведомство доходов),  6)  Юстиц-коллегия (судебная),  7)  Ревизион-коллегия (финансовый контроль),     8)    Коммерц-коллегия     (торговая),     9) Мануфактур-коллегия (промышленность), 10) Берг-коллегия  (горное дело), 11) Вотчинная  коллегия  (промышленность),  12)  Главный  Магистрат (городское управление).  Последние три коллегии образованы были  позже остальных. Вновь основанные учреждения не заменили,  однако,  всех старых  приказов.  Приказы продолжали существовать или под именем  канцелярий, или  под  прежним именем приказов (Медицинская канцелярия, Сибирский приказ).