Шпаргалка по "Истории отечественного государства и права"

Экзаменационные вопросы  по ИОГП (часть 2)

31. Перестройка государственного аппарата в годы гражданской войны.

Развитие государственного аппарата в годы Гражданской войны  определялось закономерностями переходного  периода от капитализма к социализму, при этом определенную роль сыграли условия Гражданской войны и интервенции.

Общая структура высших органов власти и управления осталась такой, какой она сложилась в  пору образования Советского государства  и была закреплена в Конституции  РСФСР. Военная обстановка не вызвала свертывания деятельности конституционных органов, регулярно созывались всероссийские съезды Советов, правда теперь они собирались раз в год.

Продолжали функционировать  ВЦИК, его Президиум, а также Совнарком, хотя в правовом положении этих органов произошли изменения, вызванные стремлением к совершенствованию государственного аппарата. VII Всероссийский съезд Советов 9 декабря 1919 г. принял Постановление «О советском строительстве», аналогичный акт издал VIII съезд Советов 29 декабря 1920 г. Устанавливался сессионный порядок работы ВЦИК, очередные заседания проводились раз в 2 месяца, предусматривалась возможность созыва чрезвычайных заседаний. Состав ВЦИК увеличился с 200 до 300 членов.

Конституция РСФСР не регламентировала правовое положение  Президиума ВЦИК. VII и VIII Всероссийские съезды Советов уточнили его компетенцию: Президиум должен был готовить материалы для заседаний ВЦИК, вносить проекты декретов, имел право утверждать и приостанавливать постановления Совнаркома, назначать по представлению Совнаркома наркомов.

Постановление VIII съезда Советов установило, что Совнарком  рассматривает и утверждает все  декреты и общегосударственные  мероприятия, не терпящие отлагательства, в том числе по делам военным, и все мероприятия, влекущие за собой  обязательства для РСФСР в международных отношениях.

Условия интервенции  и гражданской войны потребовали  создания специализированного органа – Совета Рабочей и Крестьянской Обороны, учрежденного Декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 г. Совет объединял работу военного и важнейших хозяйственных ведомств, обеспечивал военный режим в промышленности, на транспорте, в продовольственном деле. Совету Рабочей и Крестьянской Обороны была предоставлена вся полнота прав в деле мобилизации сил и средств для обороны страны. В апреле 1920 г. этот Совет был преобразован в Совет Труда и Обороны.

VIII съезд Советов подтвердил, что законодательными органами  являются Всероссийский съезд  Советов, ВЦИК и СНК. Никто  кроме них не имел права  издавать законодательные акты  общегосударственного значения.

В 1920 г. был регламентирован  статус низового звена Советов: ВЦИК издал Положение о волостных  исполкомах и сельских Советах. В  ходе Гражданской войны формы  управления промышленностью не раз  менялись, но при всех условиях местные  Советы участвовали в нем.

 

 

32. Создание основ гражданского, трудового и уголовного права в 1917 – 1920 гг.

Советская правовая система  начала создаваться одновременно с  возникновением Советского государства. Формирование нового права происходило  в первую очередь путем издания новых нормативных актов. Основными формами нормативных правовых актов стали декреты, постановления и декларации. Акты высшей юридической силы могли издавать Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, Президиум ВЦИК и СНК.

Семейное право стало  формироваться как отдельная отрасль права, в то время как в дореволюционной России соответствующие институты относились к гражданскому праву. Источниками семейного права являлись декреты ВЦИК и СНК.

Советское государство, выступавшее от имени трудящихся, уделяло большое внимание регулированию трудовых отношений.

Первый Кодекс законов  о труде РСФСР был принят в  декабре 1918 г. Его разработкой занимались Наркомат труда и ВЦСПС. Принятию КЗоТ предшествовал ряд правовых актов советской власти (Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, Постановление СНК от 29 октября 1917 г. “О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени”). Действие кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму в государственном, кооперативном и частном секторах хозяйства. Трудовое право впервые выделилось из гражданского права и стало самостоятельной отраслью.

КЗоТ воспринял все  предшествующее законодательство и  содержал разделы:

1) о трудовой повинности;

2) право на применение  труда;

3) порядок предоставления труда;

4) о предварительном  испытании;

5) о переводе и увольнении  трудящихся;

6) о вознаграждении  за труд;

7) о рабочем времени;

8) об обеспечении надлежащей  производительности труда;

9) об охране труда.

В приложениях к Кодексу  регулировались: порядок установления нетрудоспособности, выдача пособий трудящимся во время болезни, положение безработных, еженедельный отдых и праздничные дни. Действие КЗоТ распространялось на всех лиц, работающих по найму. Однако за рамками его регулирования оставались отношения в сельском хозяйстве. КЗоТ вводил всеобщую трудовую повинность. Был провозглашен принцип “не трудящийся, да не ест”. Были установлены 8-ми часовой рабочий день и 48-ми часовая рабочая неделя, 2-х недельные оплачиваемые отпуска, пособия для беременных женщин, страхование рабочих на случай безработицы или болезни. В дальнейшем на развитие трудового права сильное влияние оказывала политика «военного коммунизма». Вводилась всеобщая трудовая повинность для лиц от 16 до 58 лет, проводятся трудовые мобилизации, создаются трудовые армии. Кодекс провозглашал право каждого трудящегося на применение труда по своей специальности и за вознаграждение, установленное для данной работы. Профсоюзные организации контролировали вопросы найма, увольнения, оплаты труда, участвовали в разработке тарифных положений.

На практике применялся детский труд (кроме подземных  и вредных для здоровья работ). Для борьбы с нарушителями трудовой дисциплины были созданы дисциплинарные товарищеские суды, которые рассматривали  дела о нарушениях трудовой и профсоюзной дисциплины. Самым легким наказанием был выговор, самым тяжелым - заключение в концентрационный лагерь.

Развитие уголовного права в период Гражданской войны  характеризовалось наличием ряда уголовно-правовых актов, издаваемых органами советской власти, в которых содержались нормы об отдельных составах преступлений и мерах наказания. Данные акты применяли в своей деятельности революционные трибуналы, наделенные чрезвычайными судебными и карательными полномочиями. Уголовные дела разрешались не на основании закона, а в соответствии с «революционным правосознанием», что вело к произволу и по сути представляло собой узаконенный террор по отношению к неугодным власти элементам. Систематизировав и обобщив судебную практику, Наркомюст в 1919 г. Издал Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. Руководящие начала представляли собой кодификацию норм Общей части уголовного права. Руководящие начала состояли из 8 разделов: об уголовном праве, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о стадиях осуществления преступления, о соучастии, о видах наказания, об условном осуждении, о действии уголовного права в пространстве. Введение содержало классовую характеристику уголовного права, раскрывались его задачи - охрана общественных отношений в интересах трудящихся масс путем репрессий.

Преступление понималось как нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным  правом. Наказание трактовалось не как возмездие, а как оборонительная мера. При определении меры наказания  суду предписывалось оценивать не только совершенное преступление, но и личность преступника. Насчитывалось 16 видов наказаний, причем меры общественного воздействия применялись в качестве уголовного наказания (общественное порицание, бойкот). Высшей мерой наказания был расстрел. Уголовная ответственность наступала с 14 лет. Широко применялось условное осуждение как имеющее воспитательное значение. Специфика Особенной части уголовного права состояла в наличии условного деления преступлений на обычные, характерные для любой исторической обстановки, и государственные, контрреволюционные преступления, направленные против правящего режима (вооруженные мятежи, шпионаж, теракты). Последние подлежали жестокому подавлению с применением крайних мер.

 

33. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г.

16 сентября 1918 г. ВЦИК  принял Кодекс законов об актах  гражданского состояния, брачном,  семейном и опекунском праве  – первый кодекс в советском  праве. В нем отмечено, что церковные  браки, заключенные до 20 декабря 1917 г., имели силу зарегистрированных браков.

Однако брак, совершенный  после революции по религиозным  обрядам, не порождал никаких прав и  обязанностей, если он не был зарегистрирован  в ЗАГСе. Брак не создавал общности имущества супругов. Супруги могли вступать между собой во все дозволенные законом имущественно-договорные отношения.

Устранялось такое препятствие  как разноверие будущих супругов. Устанавливалось полное равноправие  супругов. Минимальный возраст для  вступления в брак мужчина 18 лет женщина 16 лет. Свобода брака была расширена также и за счет того, что для вступления в брак не требовалось разрешение родителей, опекунов или попечителей. Лицам служившим не требовалось разрешение вышестоящего начальства. В отличие от церковного, гражданский брак мог заключаться сколько угодно раз, последовательно при расторжении предыдущего. Внебрачные дети по своим правам приравнивались к детям, рожденным в браке. Разрешалось свободное расторжение брака (развод). По желанию одного из супругов расторгнуть брак, рассматривалось в суде, при обоюдном желании - в ЗАГСе.

Нуждавшийся (т.е. не имевший  прожиточного минимума и нетрудоспособный) супруг имел право на содержание от другого супруга, если последний  был в состоянии оказывать  ему поддержку.

Заинтересованным лицам  предоставлялось право доказывать или оспаривать отцовство судебным порядком. Суд, признавший отцовство, определял  участие отца в расходах, связанных  с беременностью, родами, рождением  и содержанием ребенка. Если мать была в близких отношениях одновременно с несколькими лицами, то суд возлагал на всех них обязанность участвовать в вышеуказанных расходах.

В Кодексе было записано, что родительские права осуществляются исключительно в интересах детей  и если это не делалось, суду предоставлялось право лишить родителей этих прав. Родители были обязаны заботиться о несовершеннолетних детях, их воспитании и подготовке к полезной деятельности. Родители обязаны были содержать несовершеннолетних, нетрудоспособных и нуждающихся детей, а те в свою очередь обязаны были содержать нетрудоспособных и нуждающихся родителей, если они не получали содержание от государства. Кодекс не допускал усыновления ни своих, ни чужих детей, опасаясь их эксплуатации со стороны усыновителей. Введение в жизнь этого Кодекса в многонациональной стране было сложным делом, особенно в мусульманских регионах РСФСР.

 

 

34. Перестройка государственного механизма в период НЭПа (1921 – 1929 гг.).

Окончание гражданской  войны, военной интервенции, активное недовольство населения методами «военного коммунизма» требовали изменений экономического и политического курса государственного развития.

Новая экономическая  политика (нэп) на первый план выдвинула  задачи восстановления разрушенного хозяйства, создания современной промышленности, развития сельского хозяйства.

Переход к нэпу был  провозглашен на X съезде РКП(б) в марте 1921 г.

Продразверстка была заменена продовольственным налогом, разрешалась частная предпринимательская  деятельность, государственные предприятия  переходили на хозяйственный расчет.

Изменения в экономике  обусловили и перестройку государственного аппарата.

Чрезвычайные органы упразднялись или реорганизовывались.

В результате сложилась  следующая система, учитывавшая  особенности государственного устройства как РСФСР, так и СССР:

на уровне СССР были созданы  и действовали: Съезд Советов, ЦИК, СНК, СТО, наркоматы, Верховный Суд, ОГПУ, Красная Армия;

на уровне РСФСР действовали: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК, Экономическое совещание, наркоматы, Верховный Суд, прокуратура в составе Наркомюста;

на уровне автономной республики действовали съезд Советов, ЦИК, СНК, наркоматы, Экономическое  совещание, отделение Верховного Суда РСФСР, прокурор;

на областном уровне: областной съезд советов, исполком, экономическое совещание;

на уровне губерний: губернский съезд советов, исполком, экономическое  совещание, суд, прокурор;

на уровне уезда: уездный  съезд советов, исполком, экономическое  совещание, народный суд, помощник прокурора  губернии;

на уровне волости: волостной  съезд советов, исполком, экономическое совещание;

на уровне города: совет  депутатов, исполком, экономическое  совещание, народный суд;

на уровне села: совет  депутатов, исполком, экономическое  совещание.

Как высший орган государственной  власти Всероссийский съезд Советов наделялся полномочиями установления, дополнения и изменения Конституции и утверждением конституций автономных республик.

К совместной компетенции  Съезда и ВЦИК относилась ратификация  мирных договоров, вопросы территориального устройства, объявление войны.

На практике ВЦИК являлся  реальным высшим органом государственной  власти. Президиум ВЦИК Конституция  определяла как высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган власти РСФСР.