Система государственного управления в период НЭПа

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Новая экономическая политика является одной из проблем, постоянно привлекающих внимание исследователей и лиц, изучающих историю России. НЭП занимает в экономической истории России важное место. Это обусловлено, прежде всего, тем, что НЭП представляет собой пример эффективного проведения комплексного реформирования экономики. В этом смысле изучение опыта НЭПа очень актуально в настоящее время как для анализа результатов современного реформирования российской экономики, так и для определения путей экономической политики.

Актуальность темы исследования заключается также в том, что  на современном этапе развития общества, когда формируются рыночные отношения, когда важным становится понимание  новой системы ценностей, которая  касается товарно-денежных отношений, становится целесообразно проследить, какие этапы развития прошло наше государство в XX веке. Последнее столетие было насыщено различными преобразованиями, которые коснулись всех сторон жизни. Интересным становится тот факт, что в течение ХХ века отношение к экономической сфере изменилось кардинальным образом: от тотального огосударствления до свободных рыночных отношений.

Пути развития НЭПа и сам НЭП как политико-экономическое явление находятся в поле зрения отечественных и зарубежных историков. Этому явлению посвящали свои труды такие люди в области просвещения как Ю.Ларин, С.Г.Струмилин и другие.

НЭП по своему экономическому содержанию выявился как система серьезных реформ по отношению к предшествующей политике «военного коммунизма». Тогдашнее ленинское руководство понимало, что выживание режима и его стабильность невозможно без реформы экономической жизни страны, и, что одними политическими мероприятиями страну из кризиса не вывести. Именно эта реформа повлекла за собой процессы самоорганизации  новой социальности и политики.

После семилетнего периода  войн и революций новое большевистское правительство, еще не имевшее опыта  управления страной в условиях мирного  хозяйственного строительства, смогло в период политического кризиса 1921 года выработать экономическую политику, позволившую за короткий срок восстановить экономику и начать дальнейшее успешное ее развитие.

Цель написания данной работы заключается в исследовании системы государственного управления в период НЭПа.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:

• рассмотреть причины возникновения и итоги НЭПа;
• рассмотреть черты неповского реформирования управления;
• выявить причины образования СССР;
• определить структуру советского государственного аппарата;
• выявить особенности государственного управления в период НЭПа.

Объектом исследования в данной работе выступает система государственного управления в период НЭПа.

Предметом исследования – роль НЭПа в экономической и политической жизни России.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ О НЭПЕ И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ИСТОРИИ РОССИИ                                                                                                                                                                   1.1. Социально-экономический и политический кризис России                        в начале 1920-х годов: условия для перехода к НЭПу

Гражданская война завершилась. Наступил долгожданный мир. Однако страну начала 200-х годов можно было сравнить с избитым до полусмерти, тяжело больным человеком. Промышленное производство по сравнению с 1913 г. сократилось в 7 раз, валовая продукция сельского хозяйства составила лишь две трети довоенной. Население уменьшилось более чем на 10 млн человек.¹

Огромные разрушения были нанесены транспорту. В 1920 г. объем перевозок железных дорог составил 20% по отношению к довоенному. Ухудшилось положение в сельском хозяйстве. Сократились посевные площади, урожайность, валовые сборы зерновых, производство продуктов животноводства. Произошло резкое падение жизненного уровня и условий труда рабочий. Огромные лишения привели к тому, что  с осени 1920 г. в среде рабочего класса стало усиливаться недовольство. Положение осложнялось начавшейся демобилизацией Красной Армии.²

Первоначально большевистские планы возрождения России исходили из «военно-коммунистической» парадигмы и были сориентированы на использование прямого государственного принуждения. Однако эта стратегия вызвала растущее сопротивление народа, прежде всего крестьянства. Начались крестьянские восстания, охватившие Украину, Кубань, Дон. Крупным движением стала «антоновщина» в Тамбовской губернии. Апогеем сопротивления явился Кронштадтский мятеж, где моряки Балтийского флота выступили под лозунгами «Власть Советов без коммунистов», «Свободу торговле» и т.д. Эти события побудили лидеров большевиков к поиску внутренних факторов стабилизации и проведению более гибкой в отношении российского крестьянства.

В марте 1921 г., в разгар Кронштадтского мятежа, 10-й съезд РКП(б) принимает решение о замене продразверстки продналогом- это было началом введения новой экономической политики.

НЭП – это комплекс социально-экономических мер: разрешение товарно-денежных отношений, свободного найма труда, упорядочение финансовой системы, создание нового механизма управления экономикой на основе рынка и хозрасчета и в целом отказ от понимания социализма  как безраздельного господства государственной собственности.³

1.2. Успех НЭПа

НЭП вошел в историю своими невиданными достижениями. Буквально через считанные месяцы после его введения страна стала ощутимо наполняться продукцией, причем по дешевым, доступным ценам.  
Люди быстро почувствовали облегчение. Статистика того периода потрясает. Среднегодовой прирост ВВП был невиданным — 34,5% ежегодно. 
НЭП был направлен против главного фактора, порождавшего нищету, бедность и неудовлетворенность — против грабежа населения и страны. Жизнь людей улучшалась буквально на глазах. В течение первого же года был остановлен процесс вымирания населения, продолжавшийся с начала мировой войны. Несмотря на то что производство в стране с 1913 года к началу нэпа упало в 7 раз, его показатели были восстановлены за неполные 4 года. Противники НЭПа утверждали, что тот период «был возвратом к частной собственности», а потому якобы был «шагом назад». 
Противники НЭПа забыли слова Ленина о том, что «НЭП — это всерьез и надолго». Они забыли, что золотой червонец уже через два года стал конвертируемой валютой и был по своему времени самой прочной валютой в мире. Противники НЭПа не поняли того, что именно благодаря этой политике, народы добровольно и быстро объединились в Советский Союз. 
Ф. Рузвельт и Дж. Кейнси в 30-х годах применили опыт НЭПа в США, адаптировав его к своим условиям — и тоже получили блестящий результат, повторив экономическое чудо в крупнейшей капиталистической стране, находившейся в состоянии «Великой депрессии». Механизмы НЭПа активно внедрял Дэн Сяопин, использовали их Япония, Германия, Вьетнам и другие страны.

Что же обеспечивало успех НЭПу? Его сущность состояла отнюдь не в «восстановлении частной собственности». Главным для НЭПа был подъем материального производства на основе заинтересованности, обуздание посреднического и ценового грабежей, а также меры по обеспечению государством социальной справедливости для производящей части общества. 
Наиболее наглядно эти механизмы проявились в проведенном Ф. Рузвельтом и Дж. Кейнси «Новом курсе», который обеспечил экономический прорыв и для США: 

— запрет на вывоз капиталов, валюты, золота, драгоценностей и т.п. — на период выхода из кризиса (что  можно рассматривать как эквивалент государственной монополии внешней торговли, введенной в Советской России); 
— контроль над ценами — на период вывода страны из кризиса были заморожены цены: по всей стране, от Аляски до Флориды, были составлены списки всех без исключения товаров с указанием их цен, превышать которые было строго запрещено (при нэпе норма прибыли не допускалась выше 18%);  
— контроль над банками: им запрещалось заниматься финансовыми махинациями, «делать деньги из воздуха». Наращивать прибыль разрешалось только увеличивая объемы производства (при НЭПе— национализация банков);  
— поощрение производительной деятельности в противовес «рыночной» деятельности, непроизводительному обогащению;

— улучшение условий  труда и быта работников, занятых  в материальном производстве.

В результате проведения этих и других мер прирост производства за первые полгода составил 66% — этот результат до сих пор остается непревзойденным.⁴

1.3. Реформирование управления

Характерной чертой нэповского реформирования управления в первой половине 20-х гг. являлась опора его  на рост политического сознания, хозяйственной активности крестьянства. Бесправный в прошлом класс заинтересованно участвовал в советских органах власти, различных кооперативных объединениях, кредитных и иных товариществах, комитетах

взаимной помощи. В  стремлении реализовать свои демократические права крестьянство создавало местные крестьянские союзы, пыталось организоваться самостоятельно, полнее выражать свои политические и общественные интересы, создать Всероссийский крестьянский союз по опыту подобного союза 1905-1906 гг. Инициатива крестьян расширить рамки участия в управлении была отвергнута. ЦК РКП (б) признал "недопустимым и нецелесообразным легализацию крестьянских союзов", предложил меры по развитию активности крестьян в Советах и кооперации.

Повторившиеся вскоре в 1923-1924 гг. попытки создания Крестьянского союза или Союза хлеборобов ЦК партии рассматривал как антисоветские, кулацкие. В то же время экономическую инициативу крестьян

стимулировала система  мер, среди которых выделялись право  аренды земли 

до 12 лет и найма  рабочей силы в индивидуальных хозяйствах на определенных условиях, выхода из общины на хутора и отруба, замена натурального налога денежным, уменьшение его с  дифференцированным учетом социального  статуса и хозяйственной деятельности крестьянских дворов, учреждение единого сельскохозяйственного налога вместо множества различных повинностей; крестьянских кредитных товариществ и др.

      Становление и деятельность системы государственной власти и управления на нэповской, союзной основе сопровождалось кризисными проявлениями, обострением социальной напряженности в отдельные годы первого послевоенного десятилетия и стремительным восстановлением за 5 лет довоенного уровня народного хозяйства. Нэповский период укрепил предпосылки дальнейшей реконструкции экономики, власти, управления, разрешения и старых, и новых противоречий в жизни общества. В условиях форсированной индустриализации, острой нехватки средств, нараставшего сопротивления крестьянства тяжелеющему налоговому бремени, ускоренной коллективизации в элитных кругах власти, в системе государственного управления утверждается курс на свертывание НЭПа, который вводился всерьез, надолго, но не навсегда, и замену его социалистическим наступлением. Новый курс, выработанный в острой идейно-политической внутрипартийной борьбе второй половины 20-х гг., обусловил тенденцию этатизма, возрастания преобразующей роли партии и государства, масштабным всеохватом сфер жизни общества государственным управлением, которому придавались черты централизации, бюрократизации, командно-административной директивности, карательной репрессивности. Это находилось в рамках единой мировой тенденции этатизации (огосударствления), проявившейся ярко после экономического кризиса 1929-1933 гг., когда в развитых странах усилилось вмешательство государства в хозяйственные процессы, в экономику, общественную жизнь, его целенаправленное воздействие на социально-экономические процессы. Государство встраивалось "в сам процесс общественного воспроизводства в качестве его важнейшего структурного звена".⁵

1.4 Свертывание НЭПа

Как и большинство  реформ, проводимых в России, предпринятая большевистской властью в начале 1920-х гг. в рамках НЭПа экономическая реформа оказалась незавершенной. В конце 1920-х гг. в результате сложной политико-идеологической борьбы среди партийных лидеров победила линия на свертывание НЭПа, который оказался ненужным в условиях крепнувшей административно-командной системы управления. Эту линию отстаивал Сталин, сумевший благодаря умелой аппаратной игре укрепить свои позиции в высших эшелонах партийной элиты и потеснить других не менее известных «наследников» Ленина, боровшихся за власть.