Создание Советского государства и формирование новой системы государственного управления

Поскольку он предусматривал обязательство правительства России безоговорочно оплатить все ценные бумаги, предъявленные Германией, началась широкая спекуляция акциями промышленных предприятий (в том числе уже национализированных). Акции продавались немецким подданным, от них поступали в посольство Германии, а оно предъявляло их к оплате. На борьбу с этим были брошены большие силы ВЧК.

В момент создания в ВЧК  входили лишь большевики. 8 января 1918 г. СНК назначил членами ВЧК четырех  левых эсеров, один из них стал заместителем председателя ВЧК. После заключения Брестского мира левые эсеры ушли почти из всех наркоматов, но в ВЧК остались.

Для осуществления своих  полномочий ВЧК имела свои вооруженные  силы. Со второй половины декабря 1917 г. стали создаваться местные ЧК, создаваемые местными Советами. В  волостях и небольших уездах назначались комиссары ЧК. К концу мая 1918 г. было создано 40 губернских и 365 уездных ЧК (в январе 1919 г. в связи с определенной стабилизацией обстановки уездные ЧК были упразднены).

О масштабах деятельности ВЧК можно судить по числу ее сотрудников - в конце февраля 1918 г. число сотрудников аппарата ВЧК не превышало 120 человек. К 1921 г. число сотрудников ВЧК достигло максимума - 31 тыс. человек.

С самого начала своей  деятельности ВЧК наделялась правом ареста. 31 января 1918 г. СНК установил, что ВЧК занимается розыском, пресечением и предупреждением преступлений, передавая материалы для следствия в следственную комиссию трибунала, которая и передавала дела в суд.

Это положение было нарушено наступлением немецких войск, когда  принятое в связи с этим постановление СНК 21 февраля 1918 г. наделило ВЧК правом внесудебного решения дел с применением высшей меры наказания - расстрела. ВЧК становится в полном смысле чрезвычайным органом. Это привело к неизбежным при отсутствии процессуального контроля ошибкам и злоупотреблениям с гибелью невиновных.

    5. Завершение формирования советского государственного аппарата

За 30-е годы в основном сложилась та система  государственных органов и учреждений, которая просуществовала до 1989 г. - вплоть до системы должностей и ученых степеней.

Конституция СССР 1936 г. отменила все ограничения  избирательного права, установила равные нормы представительства от сельского  и городского населения. Выборы Верховного Совета СССР состоялись 12 декабря 1937 г. В них участвовали 96,8% избирателей, из них почти 99% отдали голоса «за кандидатов блока коммунистов и беспартийных».

Всего в Верховный  Совет СССР было избрано 1143 депутата. Рабочих среди депутатов было 460 (42%), крестьян - 337 (29,5%), из служащих и  интеллигенции - 326 (28,5%). Было представлено более 50 народностей Советского Союза. Это был представительный орган типично соборного, а не парламентского типа. В декабре 1939 г. прошли выборы в местные Советы депутатов трудящихся. В выборах участвовало свыше 99% избирателей, всего в местные Советы депутатов трудящихся было избрано 1,3 млн. человек.

С форсированием индустриализации резко возросла роль планирования. План превращался из прогноза в план-директиву. Изменился статус Госплана, в 1931 г. он был наделен правами наркомата.

Во втором пятилетнем плане (1933-1937 гг.) были учтены просчеты и ошибки первой пятилетки, и в 1937 г. СССР стал второй экономической державой мира. Темпы роста за две пятилетки  не имели прецедента в мировой практике. Крупная промышленность была выведена из-под контроля республик и перешла под управление союзных органов - формировался единый общесоюзный народнохозяйственный комплекс.

Система упрощалась: сокращалось  число трестов и их функции, укреплялись  прямые связи наркоматов с предприятиями. Разукрупнялись наркоматы, росло их число. ВСНХ СССР был преобразован в общесоюзный Наркомат тяжелой промышленности (из ВСНХ были выделены Наркоматы легкой и лесной промышленности).

Наркомат труда СССР был слит с ВЦСПС, что повысило роль профсоюзов. Им передавались все средства и кадры органов труда и социального страхования, санатории, дома отдыха, научные институты и другие учреждения Наркомата труда. ВЦСПС осуществлял общее руководство социальным страхованием, представлял на утверждение СНК СССР сводный бюджет социального страхования и тарифы страховых взносов.

При ЦК профсоюзов и их местных органах создавались  отраслевые инспекции труда с  правом наложения штрафов за нарушение  законодательства о труде. ВЦСПС  давал СНК СССР заключения на вносимые Госпланом планы по труду (численность работников, фонды заработной платы, производительность труда).

В 1930-1931 гг. была проведена  кредитная реформа, которая повысила роль Госбанка как кредитного, расчетного, кассового и эмиссионного центра страны. Главный смысл был в  концентрации собираемых с огромным трудом финансовых средств, в предотвращении их распыления и «проедания».

Сильно изменились контрольные  органы, сократилась их автономия  и ослаблен партийный характер. В 1940 г. был создан Наркомат госконтроля  СССР, отменялось привлечение трудящихся к контролю, его осуществляли штатные контролеры-ревизоры. Произошло «огосударствление» контроля.

         Заключение

Советский государственный  аппарат, законодательно оформленный  Конституцией РСФСР 1918 г., был организован  и действовал на принципах, выработанных В.И. Лениным, который учил, что сила и крепость государственного аппарата состоит в его теснейших связях с массами, широком вовлечении трудящихся в практическую советскую работу.         В.И. Ленин в своих трудах неоднократно подчеркивал, что в подлинной народности заключается коренное преимущество советского государ-ственного аппарата перед любым эксплуататорским государственным аппаратом. Вовлечение рабочих и крестьян в государственное управление    В.И. Ленин считал чудесным средством укрепления Советского со-циалистического государства.

«Сущность Советской  власти, – писал он, – состоит в том, что постоянной и единственной основой всей государственной власти, всего государственного аппарата является массовая организация именно тех классов, которые были угнетены капитализмом. . .».

Использование планирования как одного из основных принципов советского государственного управления стало возможным сразу  же после обобществления средств  производства. Зачатки планово-регулирующего воздействия имели место уже в деятельности ВСНХ и других государственных органов. В этот период планирование осуществлялось главным образом по отдельным отраслям, представлявшим наибольшую важность. Так, например, Наркомпрод на основе строгой централизации планировал распределение продуктов, Наркомтруд в плановом порядке осуществлял централизованное распределение рабочей силы.

Перед советским  государственным аппаратом стояла также задача обеспечения обороны, внешней и внутренней безопасности государства.

                Список используемой литературы:

1. Ирошников  М. П. Создание советского центрального  государственного аппарата: Совет  нар. комиссаров и нар. комиссариаты. Окт. 1917- янв. 1918. 2-е изд., испр. и доп. - Л., 1967.

2. Сорокин, В. Д. Создание советского государственного аппарата, октябрь 1917 - июль 1918 гг. //Правоведение. -1967. - № 3. - С. 7 - 17. Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация. - М., 1991.

3. Коржихина Т. Советское правительство в первые месяцы после Октября. // Политическое образование. - 1987. - №12.

4. Алексенцев. А. И. Ф. З. Дзержинский во главе войск ВЧК (1918-1919г). //История СССР. -1988. - №6.

5. Смиртюков М.С. Советский государственный аппарат управления: Вопросы организации и деятельности центральных органов. - М., 1984.

6. Шелестов Л. Премьер-министр Страны Советов: штрихи к биографии Алексея Рыкова. // Собеседник. -1988. - № 33.

7. Яковлев Е. Первое правительство. Сб. «История без белых пятен». -М.: СКФ «Человек», 1990.