Жалованные грамоты дворянству и городам. Органы дворянско-сословного управления 1785г

  Проект «Права дворянского» Екатерина собственноручно скопировала, сделала замечания на полях и вернула его составителям через полгода. Однако высочайшие указания показались членам Комиссии слишком общими, и они так и не приступили к написанию окончательного текста. Комиссия прекратила свою работу, а императрице пришлось самой приступить к законодательному оформлению сословного статуса дворянства и политики абсолютизма в отношении господствующего класса.

Манифест о вольности не был  ни отменен, ни конфирмован, хотя некоторые  его положения реализовались в практике Сената и делопроизводстве Герольдмейстерской конторы. «Вопрос о привилегиях дворянства (их расширении и окончательном законодательном оформлении),оставался открытым: Его обсуждение было продолжено сначала в созданной в декабре 1763 г. Комиссии о коммерции, затем в Уложенной комиссии и, наконец, спустя двадцать три года, в 1785 г. завершилось изданием Жалованной грамоты дворянству.

2.2  Основные положения «Жалованной грамоты дворянству»

Естественным следствием благородства должно быть снятие с дворянства всего того, что равняло его с другими. Екатерина II поняла это и потому развила в Грамоте (гл. «А») целую систему норм о личных правах и привилегиях.

В статье 1 заслуги предков перед  государством в древности рассматриваются в качестве важнейшего критерия принадлежности к дворянству: «Дворянское название есть следствие, истекающее от качества и добродетели начальствовавших в древности мужей, отличивших себя заслугами, чем обращая самую службу в достоинство, приобрели потомству своему нарицание благородное».

Чем больше привилегий получали дворяне, тем более развивался у  них взгляд на себя как на сословие благородное, которое не должно приравниваться к другим, тяглым сословиям. Стремясь обеспечить защиту своего дворянского достоинства и чести, дворяне усилили борьбу за свои личные права и свободы.      

Статья 12 закрепляет столь важное для дворян право быть судимыми только себе равными. В дореволюционной  литературе отмечается, что суд равных для дворян существовал только на бумаге. Никаких изменений в судоустройстве не последовало. Что же касается уездного суда и верхнего земского суда, то они и раньше состояли из выборных дворян. В вышестоящих судах (судебных палатах) заседали назначаемые коронные чиновники, т. е. те же дворяне, только не обязательно «свои», выборные от той местности, где проживал подсудимый-дворянин.

Важная привилегия дворян в отношении правосудия закрепляется в статье 13. Для феодального суда не существовало равенства всех перед  законом, дворян судили в особом порядке. Приговор суда по делу любого дворянина обязательно подлежал рассмотрению в Сенате, причем приговор обвинительный вступал в законную силу только после его утверждения императрицей, которая могла освободить дворянина от наказания независимо от тяжести совершенного им преступления. В Грамоте читаем: «Дело благороднаго, впадшаго в уголовное преступление и по законам достойнаго лишения дворянскаго достоинства, или чести, или жизни, да не вершится без внесения в Сенат и конфирмации императорскаго величества».

Жалованная грамота, освободив дворян от телесных наказаний, впервые в российском законодательстве установила важнейшую их привилегию. В статье 15 речь идет не только о назначении наказания за совершенные преступления, но также о применении мер телесного воздействия за проступки (особенно широко они применялись в отношении военнослужащих). Кроме того, дворяне освобождались от применения к ним пытки. При Елизавете Петровне и до нее дворян пытали, как правило, тайно. При Екатерине II пытка в отношении дворян сохранялась по политическим преступлениям.

Как уже отмечалось, официальное подтверждение основных положений Манифеста 18 февраля 1762 г. последовало только 21 апреля 1785 г. В статье 17 провозглашается, что вольность и свобода дворянства подтверждаются на вечные времена. Вряд ли сама Екатерина II верила в это, но она любила демагогию и высокопарные декларации. Павел I, соразмеряя законодательство с жизнью, фактически отменил некоторые свободы и вольности дворянства, ограничил их свободу в отношении военной службы. Соответствующие положения Жалованной грамоты не соблюдались.

Екатерина II считала занятие  торговлей недопустимым и бесславным делом, не совместимым с достоинством благородного дворянина. Раньше, когда  дворяне-помещики были заняты службой, подобное занятие и звание дворянина действительно взаимоисключались. Все более активно участвуя в хозяйственной деятельности, дворяне неизбежно вовлекались в товарно-денежные отношения, и самодержавие было вынуждено предоставить им определенные права, связанные с этой хозяйственной деятельностью.

Петр I ограничил право  помещиков-дворян на недра в их имениях. С ведома Берг-коллегии производить  разработку полезных ископаемых могли  и другие лица. Фактически недра  земли помещичьей оказались под  контролем государства. Екатерина II в отменила эти ограничения в манифесте от 28 июня 1782 г., указав, что право собственности распространяется на все произведения земли как на поверхности, так и в ее недрах. Каждый собственник мог добывать в своих землях металлы и минералы и обрабатывать их. Жалованная грамота закрепляет это право дворян в ст. 33.

Также Петр I ввел существенные ограничения прав владельцев на леса, растущие на их землях, разрешив для  государственных нужд рубить во всех лесах всякое дерево, не платя за то ничего владельцу леса. Некоторые леса и породы деревьев объявлялись заповедными. Только для нужд государства могли использоваться определенные породы деревьев. Екатерина II указом от 22 сентября 1782 г. отменила прежние ограничения, предписав предоставить в полную собственность владельцев имений все леса, растущие в дачах помещиков, хотя бы они были до сего времени объявлены заповедными. Жалованная грамота подтверждает это право в ст. 34.

В итоге, если вольность  и свобода по Манифесту 1762 г. Понимались как право не служить, то по Жалованной грамоте 1785г., она выражалась в общей привилегированности, слагавшейся в сословную изъятость дворянства от действия общих законов, в том числе и уголовных.

Вывод.

Помимо реформирования государственного механизма управления Екатерина огромное внимание уделила сословной политике. Это был систематический свод всех прав и привилегий, которые в течение десятилетий одну за другой получали дворяне в XVIII столетии. В Жалованной грамоте дворянству подтверждалось вольность дворянства от обязательной государственной службы, свобода от уплаты податей, постоя в дворянских домах войск, от нанесения дворянам телесных наказаний за какие либо преступления. 
За городскими обывателями закреплялось право заниматься торговой и предпринимательской деятельностью. Ряд привилегий получала верхушка горожан — «именитые граждане» и гильдейское купечество. Но привилегии горожан на фоне дворянской вседозволенности казались неощутимыми, органы городского самоуправления жестко контролировались царской администрацией. В целом попытка заложить основы буржуазной сословности не удалась. 

Глава 3.

Органы дворянско-сословного управления

3.1. Органы дворянского управления и их деятельность 

1. Дворянские собрания. Они собирались через каждые три года по губерниям и производили выбор всех лиц, зависящих от выбора дворянства Они же совещались о нуждах своего сословия и могли делать представления об этом не только губернаторам, но и самому государю; выслушивали предложения губернаторов и делали по ним свои постановления и распределяли земские повинности по сословиям по смете, составленной губернатором, вице-губернатором и губернским предводителем дворянства. Дворянские собрания выбирали своих депутатов, которые вместе с депутатами от всех городов губернии производили эту раскладку. Дворянские собрания могли установить особый сбор с дворянских имений для нужд своего сословия: например, для строительства дворянского дома, содержания депутатских собраний и дворянских опек и т. п. В царствование Александра I дворянские собрания начали создавать за свой счет училища для дворян, на содержание которых устанавливался особый сбор с дворянских имений. Кроме этого дворянские собрания могли вступать в подряды с казной; они же могли исключать из своей среды дворянина, опорочившего свою честь либо осужденного; дворянские же собрания могли также иметь для своих нужд особые дома, казну, печать, секретаря.

2. Дворянские депутатские собрания. Они продолжали при Александре I рассматривать доказательства дворянского происхождения и утверждать в дворянстве.

3. Губернские и уездные предводители дворянства в российских губерниях и губернские и поветовые маршалы в губерниях, присоединенных от Польши.

Губернские предводители дворянства: 1) были председателями в  дворянских собраниях и руководили их заседаниями и выборами; 2) председательствовали в Дворянских депутатских собраниях, утверждали в дворянстве, записывали дворян в родословную книгу и давали справки о дворянстве; 3) участвовали в составлении сметы земских повинностей, в комиссии, ведавшей снабжением и продовольствием. Кроме того Санкт-Петербургский губернский предводитель участвовал в Совете государственных кредитных установлений. Уездные предводители дворянства председательствовали в уездных дворянских собраниях; вели списки дворянам, выдавали справки о дворянстве и являлись председателями в дворянских опеках.

4. Представители уездного дворянства участвовали в Рекрутском присутствии, в Ревизской комиссии, в Комиссии народного продовольствия.

3.2. Условия  получения прав дворянством.

1. Рождением. Разборка дворянским родам началась уже давно и следует предполагать, что в рассматриваемый период времени она закончилась.

Еще Жалованная грамота  дворянству 1785 года гласила

«Не токмо Империи  и Престолу полезно, но и справедливо  есть, чтоб благороднаго дворянства почтительное состояние сохранилось и утверждалось непоколебимо и ненарушимо: и для того исстари, ныне, да и пребудет навеки благородное дворянское достоинство неотъемлемо, наследственно и потомственно тем честным родам, кои оным пользуются, и следственно дворянин сообщает дворянское достоинство жене своей и детям наследственно».

Оставались только дворяне, утратившие свое дворянское достоинство  и определенные в подушный оклад. В 1804 г. император постановил:

«... 1) однодворцы могут  доказывать свое дворянское происхождение, но доказательства их должны быть ясны и точны; 2) Сенат должен наблюдатъ, чтобы в дворянские собрания не были допускаемы люди, потерявшие дворянское достоинство за вины и отбывателъство от службы». 

2. Получением чина

Указ 1845 г. гласил:

«1) Поступившие из недворян в военную службу при производстве в первый обер-офицерский чин получают права личного дворянства. Потомственное  же дворянство приобретается штаб-офицерским чином (т. е. 8 класса). Лица недворянскаго  происхождения, получившие означенные обер- или штаб-офицерские чины при отставке из военной службы или при переходе из оной в гражданскую службу, полъзуются правами: первые - личнаго почетного гражданства, а вторые - личнаго дворянства. 2) Недворяне на гражданской службе при производстве в 14-й класс получают права личнаго почетного гражданства, а при производстве в 9-й класс - права личнаго дворянства, а дослужившиеся до 5-го класса - права потомственного дворянства. 3) Личные дворяне на военной и гражданской службе достигают потомственнаго дворянства с получением чинов, кои выше означены, но и в нижних чинах пользуются правами, принадлежащими их званию. 4) Возведение в личное и потомственное дворянство тех из служащих, кои, не достигнув установленных для того чинов, но способностями, отличиями по службе, бескорыстием и доброю нравственностью обратят на себя Высочайшее внимание, зависит от непосредственного усмотрения и благоизволения Императорского Величества. 5) Все те, кои по действовавшим доселе узаконениям приобрели уже службою личное или потомственное дворянство, сохраняют и на будущее время права свои ненарушимо».

Недворяне, получившие потомственное  дворянство на военной службе, могли  просить о возведении одного из своих  сыновей, рожденных ими до получения  чина, приносящего дворянство. В 1829 г. было постановлено, что если ни отец, ни мать не просили о возведении в дворянское достоинство малолетнего сына, рожденного в нижних чинах, то просить об этом может родной дед его по отцу, а по указу 1845 г. от сыновей обер-офицеров из недворян, рожденных ими в нижних чинах, для возведения их в дворянское достоинство требовалось, кроме других условий, чтобы они выдержали экзамен, установленный 6 мая 1844 г. для приема в военную службу недорослей из дворян. 

3. Получением российского кавалерского ордена: 1) Указом от 30 октября 1816г. признаны потомственными дворянами дети кавалеров ордена Святой Анны I степени, а сами кавалеры приравнены к генералам. 2) Указ 1821 г. позволял духовным лицам, сопричисленным к орденам Св. Анны 2-й степени и другим российским орденам, совершать крепости на имения, присвоенные дворянству. 3) По указу 1825 г. купцы, получившие ордена Св. Владимира IV степени и Св. Анны II степени, утверждались в дворянском достоинстве и вносились в дворянскую родословную книгу.4) Гражданские чиновники могли получать орден, только если состояли в чине титулярного советника, т. е. 9-го класса. Следовательно, чиновники, выходцы из недворян могли получить дворянство путем награждения орденом, незадолго до получения его через чин, так как следующий чин 8-го класса предоставлял уже потомственное дворянство (66,С.476).

В 1831 г. император ввел в России польский орден Св. Станислава. В статуте его от 28 мая 1839 г. сказано:

«Чрез пожалование ордена Св. Станислава приобретают потомственное  дворянство лица духовного звания всех христианских исповеданий, кроме Римско-Католическаго, и все находящиеся на службе военной и гражданской. Римско-Католическое духовенство чрез орден Св. Станислава получает толъко личное дворянство. Нойоны и Зайсанги калмыцкого народа, кочующаго в Астраханской губернии и Закавказской области, чрез орден Св. Станислава получают потомственное дворянство. Чины Башкирских племен получают чрез сей орден личное дворянство. Купцы, пожалованные сим орденом до 10 апреля 1832 г., имеют права личного дворянства, а после 19 апреля 1832 г.- потомственного дворянства».

По указу от 28 октября 1839 г. вдовы и сироты чиновников, пожалованных орденом уже после  смерти, не лишались права потомственного дворянства. 

4. Получением высшего образования. Количество высших учебных заведений в России возрастало. Доктора наук получали чин 8-го класса, следовательно, недворянам докторский диплом давал потомственное дворянство. На военную службу окончившие курс в университетах (как дворяне, так и недворяне) принимались рядовыми, а через шесть месяцев производились в офицеры. Это давало недворянам потомственное дворянство. На гражданской службе окончившие курс обучения в высших учебных заведениях получали чины от 14-го до 9-го класса, а в 1822 г. было постановлено, что действительные студенты университетов получали чин 12-го класса, а кандидаты - чин 10-го класса. С 1811 г. студенты из недворян исключались из подушного оклада после окончания ими полного курса наук, следовательно, высшее образование недворянам на военной службе давало потомственное дворянство, а на гражданской - личное. Другие способы приобретения прав потомственного дворянства, как, например, брак или пожалование, оставались те же, что и в прежние времена.