Анализ проблемы социальной защиты инвалидов на современном этапе

Ни одно государство мира не способно избежать такого социального феномена как инвалидность. Поэтому любое общество старательно формирует социальную и экономическую политику, которая позволит решить проблему инвалидов, сделать их полноценными и трудоспособными жителями мирового сообщества. Оно же в свою очередь ставит проблемы инвалидизации населения на первое место.

Актуальность  исследования. Очевидно, что подробный анализ изучения проблемы социальной защиты инвалидов ярко свидетельствует о готовности общества к ее решению. Само понятие «инвалидности» прошло долгий и непростой путь от аморальных идей физического уничтожения, полной изоляции людей с отклонениями до гуманного привлечения инвалидов к труду.

Социальная защита - это  прежде всего политика страны, те направления  деятельности, которые обязаны обеспечить социальные, экономические, политические и другие права и свободы человека. Очевидно, что социальной защите подлежат все конституционные права и свободы гражданина.

В действующем законодательстве РФ понятие «социальная защита»  используется в сравнительно узком  смысле, т.е. означает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни. В то же время концепция социальной защиты населения включает в себя законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа, размера страховых взносов³.

Исходя из этой концепции  возникает острая необходимость  отказаться от типичного подхода  к социальным проблемам инвалидов, отвергнуть понятие «неполноценный человек» и рассмотреть эту тему под более пристальным взглядом. Признать, что инвалидизация затрагивает все общество в целом.

Сущность ее заключается  в правовых, экономических, производственных, коммуникативных, психологических  особенностях взаимодействия инвалидов  с окружающим миром.

В Российской Федерации  как минимум свыше 8 млн. человек  официально признаны инвалидами. В  перспективе ожидается дальнейший рост числа этой категории населения, в том числе и в долевом  выражении.

Сегодня инвалиды относятся  к наиболее социально незащищенным категориям населения. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании гораздо выше. В условиях модернизации российского общества инвалидам труднее равноправно конкурировать на рынке труда с полноценными в физическом отношении людьми. В условиях общего роста безработицы их участие в общественном производстве существенно сокращается. Лишь около 650 тыс. инвалидов заняты трудовой деятельностью. Семьи и родственники, имеющие на своем попечении инвалидов, испытывают, как правило, значительные материальные и психологические трудности.

Цель дипломной работы - изучение комплекса методов социальной защиты инвалидов и их анализ.

Поставленная цель предопределила следующие задачи:

1. Исследовать проблему социальной защиты инвалидов;
2. Рассмотреть социальные и медицинские характеристики современной инвалидности, сущность, основные направления, методы социальной защиты инвалидов основные направления и методы;
3. Проанализировать проблемы социальной защиты инвалидов на современном этапе.

Объектом исследования является процесс становления и развития системы методов социальной защиты инвалидов.

Предметом  исследования выступают методы деятельности органов власти, учреждений социальной сферы и общественных институтов по организации и оказанию социальной помощи и защиты инвалидов.

Теоретико-методологическая основа исследования в данной работе базируется на принципах объективности и системности научного знания, логичности подхода к познанию социального пространства и его элементов.

Основные методы исследования: обработка данных, изучение документов, анализ и проч.

Степень изученности  проблемы. Данное исследование опирается на фундаментальные положения в области социологии и вопросах методологии социальной защиты. Так, теоретическая база работы основывается на трудах таких ученых, как В.П. Галаганова ⁴, А. Дудкина⁵, Г. Кареловой⁶, С.И. Кобзевой⁷, Е.В. Кулагиной⁸, Г.И. Осадчей⁹ и др.

Научная новизна  исследования определяется важной степенью практического изучения сферы защиты инвалидов. Данное исследование является максимально ориентированным на помощь в реализации государством социальных программ, направленных на обеспечение достойной жизни человека, т. е. его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры.

Структура исследования продиктована логикой проведенного исследования. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Глава 1 Теоретико-методологические основы исследования проблемы социальной защиты инвалидов

1.1 Социальные и медицинские характеристики современной инвалидности

 

В третьем тысячелетии  население планеты должно осознать наличие инвалидов и необходимость  создать для них нормальные условия  жизни. По данным ООН, каждый десятый человек (более 500 млн. чел.) на планете имеет инвалидность, один из 10 страдает от физических, умственных или сенсорных дефектов и не менее 25% всего населения страдают расстройствами здоровья.¹⁰

По данным от 3 апреля 2013 года в Российской Федерации насчитывается 12,8 млн. инвалидов. Уровень инвалидизации составляет 9,2%. Из 2,57 млн. инвалидов, которые находятся в трудоспособном возрасте, работает только 817,2 тыс. человек, численность неработающих инвалидов составляет 1,75 млн. человек или 68,1% от численности инвалидов в трудоспособном возрасте.¹¹ 31,9% из общего числа трудоспособных инвалидов работают. Для сравнения: уровень занятости населения в Российской Федерации составляет 75% от численности граждан трудоспособного возраста.

Статистика показывает, что доля инвалидов мужчин составляет более 50%, женщин - более 44%, 65-80% - это люди пожилого возраста. Наряду с ростом численности инвалидов прослеживаются тенденции качественных изменений их состава. В обществе вызывает озабоченность увеличение числа инвалидов среди лиц трудоспособного возраста, они составляют 45% от числа граждан, первично признанных людьми с ограниченными возможностями. За последнее десятилетие опережающими темпами увеличивалось число детей-инвалидов. Вызывает тревогу то, что, по информации Министерства здравоохранения Российской Федерации, ежегодно в нашей стране рождается 50 000 детей, которые признаны инвалидами с детства.¹²

Наблюдается возрастающая тенденция  инвалидности в результате военных  травм. По последним данным их количество возросло до 42 300 человек. Из них 80% - люди пенсионного возраста. Инвалидов Великой Отечественной войны - более 16%, I группы - 13,8%,  II группы - 57%, III группы - 28,9 %.

Структура распределения инвалидности в связи с общим заболеванием в России такова: на первом месте болезни сердечно-сосудистой системы (23,4%), далее следуют злокачественные новообразования (20,5%), затем травмы (12,6%), болезни органов дыхания и туберкулез (8,08%), на пятом месте - психические расстройства (2,7%).¹³ Распространенность инвалидности в целом выше среди городского населения по сравнению с сельскими жителями.

Инвалидность в России имеет следующие особенности:

- в возрастной категории превалируют лица с ограниченными возможностями пенсионного возраста;

- в нозологии самыми  распространенными являются болезни  в области систем кровообращения;

- по тяжести заболевания доминируют инвалиды II группы.

Инвалидность как юридическая  категория вытекает из дефиниций  статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»¹⁴. В ней изложено определение понятия «инвалидность» и его общие характеристики.

Инвалид - лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, охарактеризованное врожденными дефектами, последствиями травм или заболеваниями, которые ведут к явному ограничению жизнедеятельности и вызывают необходимость социальной защиты человека со стороны государства и общества.

Ограничение жизнедеятельности – это неспособность лица осуществлять самообслуживание, утрата возможности самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Степень ограничения  деятельности организма определяет группу инвалидности, которая устанавливается в результате признания лица недееспособным. Несовершеннолетние лица (до 18 лет) получают категорию «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом  осуществляется федеральным учреждением  медико-социальной экспертизы. Порядок  и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Значит, инвалид –  это лицо, имеющее определенные нарушения  здоровья со стойким расстройством функций организма в результате врожденных дефектов, последствий травм или заболеваний. Такое лицо нуждается в социальной защите. Таким образом, инвалидность лица является основанием для создания правоотношений по социальной защите лица, являющегося инвалидом.

Согласно российскому  законодательству, инвалид — это  «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».¹⁵

Ограничение жизнедеятельности  определяется как «полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью».¹⁶

Любое физическое отклонение, которое признано инвалидностью, оставляет отпечаток на жизни человека и ставит ряд ограничений в его жизни. Неважно, будь то заболевания, отклонения в развитии, критическое отношение со стороны общества и так далее. Подобные процессы вокруг лица с ограниченными возможностями требуют корректировки и снижения влияния извне. Для этих целей и разработана система государственных гарантий по социальной защите инвалидов.

Социальная защита инвалидов  — концепция гарантий, которые государство обязуется реализовать в таких сферах как экономика, социальные и правовые меры. Все это должно обеспечить лиц с ограниченными возможностями необходимыми условиями для полноценной жизнедеятельности и уравнять их гражданские права, обеспечить участие в жизни общества.

В соответствии с Федеральным  законом «О социальной защите инвалидов  в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций  организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Условиями признания гражданина инвалидом согласно Постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»¹⁷ являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций  организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию;

в) ограничение жизнедеятельности.

 

1.2 Социальная защита  инвалидов: сущность и основные направления.

 

Благоприятная тенденция  последних десятилетий, а именно улучшение жизненных условий  многих незащищенных слоев населения (инвалидов, беженцев, безработных и  прочих) положительно сказывается на развитии социально-экономической сферы Российской Федерации и является ключевой проблемой социальной политики в целом.

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г., Российская Федерация провозглашена  социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.¹⁸

Социальная политика – это сфера практического  осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.¹⁹

Таким образом, социальная политика – это важнейшая и  неотъемлемая часть полноценной  политики всего государства, касающаяся отношений между различными социальными  категориями, основанных на прогрессивном  развитии социальной структуры, улучшением жизни граждан, удовлетворением материальных и духовных потребностей.

Что касается социальной защиты населения, то она на современном  этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.²⁰

Проще говоря, социальная защита – политика государства, которая сосредоточена на обеспечении в первую очередь социальных, экономических и прочих прав гражданина, причем независимо от ряда обстоятельств (возраста, пола, национальности и т.д.).