Борьба с коррупцией в РБ

В настоящее время в  целях реализации государственной  антикоррупционной политики и принятия мер по противодействию коррупции и криминализации экономики республики по инициативе Генеральной прокуроры создан Общественный Совет при Генеральной прокуратуре Республики Беларусь по противодействию коррупции.

На официальном сайте  Генеральной прокуратуры с целью  повышения эффективности борьбы с коррупцией в начале декабря 2008 г. создана страничка «Борьба  с коррупцией», на которой можно  при необходимости оставить сообщение  об  известных фактах взяточничества или иных коррупционных преступлениях, совершенных представителями органов  государственной власти, в том  числе правоохранительных органов  и судов, должностными лицами предприятий, организаций и учреждений. Размещенная информация тщательно проверяется с последующим принятием необходимых мер.

Республикой Беларусь последовательно  ратифицированы и выполняются требования таких основных международных актов  по борьбе с коррупцией, как:

Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, подписанная в г. Страсбурге 27 января 1999 г.;

Конвенция ООН против транснациональной  организованной преступности, подписанная  Республикой Беларусь в г. Палермо 14 декабря 2000 г., и Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.;

Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. (ратифицирована в 2005 г.).

Важным документом для  всех государственных органов по противодействию коррупции, предусматривающим  комплекс конкретных организационно-правовых, социально-экономических и организационно-практических мероприятий, является «Государственная программа по усилению борьбы   с коррупцией на 2007–2010 гг.», утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. № 220.

Большой вклад в дело борьбы с коррупцией и укрепления правопорядка в стране вносит деятельность Межведомственной комиссии по борьбе с преступностью, коррупцией и наркоманией при  Совете Безопасности Республики Беларусь.

Во исполнение требований Указа Президента Республики Беларусь от 16 июня 2007 г. № 330 «О специальных подразделениях по борьбе с коррупцией и организованной преступностью» в Генеральной прокуратуре, Министерстве внутренних дел и Комитете государственной безопасности Республики Беларусь созданы специальные подразделения  по противодействию коррупции и осуществлению согласованных мероприятий по своевременному предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию коррупционных правонарушений.

Большим подспорьем в проводимой в республике работе по борьбе с  бюрократизмом, правонарушениями, в  том числе и на коррупционной  почве, являются: работа с обращениями  граждан, деятельность телефонов горячей  линии, телефонов доверия, телефонов  обратной связи, проведение единых дней информирования, деятельность информационно-пропагандистских групп, встречи руководителей с  трудовыми коллективами, прием граждан  по месту их жительства, а также  реализация в деятельности государственных  органов и организаций заявительного принципа «Одно окно».

Важное место в работе по противодействию коррупции, созданию в обществе атмосферы нетерпимости к правонарушениям, правовому нигилизму, формированию у граждан правовой культуры отводится печатным и электронным  СМИ, являющимся зеркалом государственной  и общественной жизни. На телерадиоканалах, страницах информационных средств, в том числе и региональных, периодически готовятся передачи и размещаются материалы по вопросам укрепления законности, правопорядка, в том числе и о борьбе с коррупцией. Информация о наиболее значимых правонарушениях своевременно и всесторонне доводится до общественности республики.

Значительный вклад в  обеспечение общественной безопасности и укрепление  правопорядка в  регионах наряду с  деятельностью  правоохранительной системы вносит деятельность местных исполнительных и распорядительных органов.

Выполняя требования Главы  государства о повышении координирующей роли прокуратуры в борьбе с коррупцией и необходимости принятия в этом направлении исчерпывающих мер, Генеральной прокуратурой на основе анализа криминогенной ситуации в стране разрабатываются и осуществляются конкретные действия, направленные на значительное усиление ответственности  за нарушение законодательства в  процессе разгосударствления и приватизации, предоставления земельных участков, при проведении государственных  закупок, использовании инвестиционных ресурсов, расходовании бюджетных средств, выделении кредитов на основе коррупционных соглашений.

Более жесткие меры наказания  теперь будут применять к лицам, получающим взятки при реализации имущества  предприятий, подлежащих ликвидации в  процессе осуществления процедуры  банкротства, при строительстве  и распределении жилья, сотрудникам  правоохранительных органов, получающим незаконное денежное вознаграждение при  принятии решений о необоснованном освобождении лиц от уголовной ответственности.

Осуществляя надзор за исполнением  руководителями министерств, ведомств и организаций требований законодательства Республики Беларусь в сфере борьбы с коррупцией, Генеральная прокуратура  в целях повышения действенности  и эффективности принимаемых ими мер установленным порядком систематически информирует руководство, вносит представления об устранении выявленных нарушений закона, а также направляет соответствующие поручения о необходимости осуществления надлежащей деятельности по противодействию коррупционным проявлениям.

В рамках реализации требований Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», для повышения  результативности борьбы с коррупционными преступлениями совместным постановлением Прокуратуры Республики Беларусь, Министерства внутренних дел и Комитета государственной безопасности Республики Беларусь от 5 апреля 2007 г. № 17/94/11 утвержден перечень коррупционных преступлений.

В соответствии с Положением о деятельности координационного совещания  по борьбе с преступностью и коррупцией, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2007 г. № 644, Генеральная  прокуратура периодически проводит республиканские совещания, на которых  всесторонне рассматриваются вопросы  состояния правопорядка, тенденции  развития криминогенной ситуации в  стране и вырабатываются меры по активизации  проводимой работы.

Вопросы обеспечения безопасности, правопорядка и борьбы с коррупцией постоянно находятся в поле повышенного  внимания Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко.

Они поднимаются и периодически рассматриваются Главой государства  в ходе проведения в стране таких  важных общественно-политических мероприятий  как Всебелорусское народное собрание, ежегодное Послание Президента Республики Беларусь белорусскому народу и Национальному  собранию, в выступлениях Главы государства, посвященных государственным праздникам, на совещаниях различных уровней  по вопросам укрепления обороноспособности, правопорядка и безопасности государства, в ходе принятия с отчетом руководителей  различных министерств и ведомств, а также встреч с представителями зарубежных и государственных СМИ и трудовыми коллективами предприятий и организаций республики.

По-деловому предметно и  жестко был рассмотрен вопрос эффективности  принимаемых в республике мер  по борьбе с коррупцией на состоявшемся 13 ноября 2008 г. совещании с участием Президента Республики Беларусь.

Глава государства отметил, что в целом за минувшие годы сделано  немало, чтобы пресечь наиболее опасные  проявления коррупции: не допущено массовое расхищение государственной собственности, введены жесткие меры противодействия  коррупции.

По данным компетентных источников, в результате целенаправленной деятельности правоохранительных органов за 11 месяцев 2008 г. в республике выявлено и зарегистрировано 2 637 коррупционных преступлений (за аналогичный период 2007 года – 2 993). В их числе: хищение имущества путем злоупотребления служебными полномочиями  – 657 (2007 год – 671, или -2,1%); взяточничество – 884 (2007 год – 1 036, или -17,2%); злоупотребление властью или служебными полномочиями – 264 (2007 год – 287, или -8,0%); превышение власти или служебных полномочий – 24 (2007 год – 45, или -46,7%); бездействие должностных лиц – 11 (2007 год – 18, или -38,9%);  служебный подлог – 692 (2007 год – 906, или -23,6%); легализация («отмывание») материальных ценностей, приобретенных преступным путем, – 10 (2007 год – 8, или +25,0%); получение незаконного вознаграждения – 72 (2007 год – 6, или +120,0%).

По областям республики снижение коррупционных преступлений произошло: в Брестской – на 62 (-15,0%), Витебской  – на 107 (-20,0%), Гомельской – на 12 (-2,7%), Гродненской – на 29 (-7,6%), Минской  – на 62 (-15,9%), Могилевской – на 17 (-4,9%), в г. Минске – на 14 (-3,9%), на транспорте – на 53 (-48,2%).

В прошлом году в области  проводились проверки исполнения антикоррупционного законодательства в системе облмелиоводхоза, жилищно-коммунального хозяйства, потребкооперации и других, в ходе которых выявлен ряд нарушений и фактов игнорирования борьбы с коррупцией, а также прямых преступных действий руководителей и должностных лиц предприятий и организаций, которые привели на скамью подсудимых.

Так, к длительным срокам лишения свободы с конфискацией имущества и лишением прав занимать руководящие должности осуждены бывший директор Докшицкого предприятия мелиоративных систем Шилов М.Ф. и его заместитель Мальчик Ф.М., получившие взятку в размере 80 тысяч долларов США за содействие в победе коммерческой структуры в аукционе по приобретению недвижимости данного предприятия.

Осужден бывший директор строительной передвижной механизированной колонны  № 25 Орловский В.И., который от индивидуального  предпринимателя получил взятку в размере 400 долларов США за благоприятное  решение вопроса о предоставлении в аренду помещений названного предприятия.

В 2008 году в области из 429 выявленных преступлений коррупционной  направленности наибольшее число составляют служебные подлоги - 135, хищения путем  злоупотребления служебным положением - 126, все формы взяточничества - 90.

Наибольшее количество этих преступлений выявлено в Толочинском районе – 25, Оршанском – 23, Витебском –18, Лепельском – 16, в городах Витебск – 74 и Новополоцк – 53.

Несмотря на то, что общее  количество выявленных коррупционных  преступлений уменьшается, взяточничество растет. Увеличивается масштаб материального  ущерба от коррупционных деяний, а  уровень его компенсации сокращается.

В соответствии со статистическими  данными за 11 месяцев 2008 г. установленный  ущерб государству по делам коррупционной  направленности составляет 79 875 млн. руб. (за 11 месяцев 2007 г. – 70 455 млн. руб., или +13,4%). Из них возмещено всего 3 868 млн. руб. (за 11 месяцев 2007 г. – 6 948 млн. руб., или -44,3%), наложен арест на имущество  на 18 968 млн. руб. (2007 год – 13 131 млн. руб., или +44,5%).

Наибольшая сумма ущерба, причиненного коррупционными преступлениями, установлена в сфере промышленности – 22 310 млн. руб. (27,9% от общей суммы  ущерба), из которых возмещено всего 271 млн. руб. (1,2%).

Аналогичные суммы ущерба по другим отраслям и сферам характеризуются  следующим образом: в сфере сельского  хозяйства – 3 095 млн. руб., строительства  – 1 740 млн. руб., торговли – 3 925 млн. руб., транспорта – 86 млн. руб., образования  – 109 млн. руб., здравоохранения – 63 млн. руб., государственного управления – 501 млн. руб. Процент их возмещения также крайне низок.

Среди выявленных коррупционных  преступлений наиболее распространены злоупотребления служебными полномочиями, служебные подлоги и получение  взяток за оказание помощи коммерческим структурам в проведении сделок с  нарушением требований действующего законодательства.

Так, осужден бывший директор КУП «Райжилфонд» Оршанского района Коваленко Ф.Н., который действуя совместно с главным бухгалтером Боровской Г.М. принял решение о незаконной выплате премии и надбавок работникам свыше 31 млн.рублей, в том числе 9,3 млн.рублей себе и главному бухгалтеру и завладел ими. Он же при наличии задолженности предприятия по платежам в бюджет приобрел служебную автомашину стоимостью 37 млн.рублей.

Значительное распространение  получила также практика  вымогательства взяток либо получения незаконного  вознаграждения должностными лицами через  систему посредников.

Бывший директор Верхнедвинского ГРУПП ЖКХ Станкевич О.Ч., действуя совместно с другими лицами, составив заведомо ложные документы на выполнение демонтажных работ в ходе реконструкции котельной в г.п.Бигосово, завладел выделенными государственными средствами в сумме 29,5 млн.рублей.

По-прежнему имеют место  факты осуществления представителями  органов власти и управления, правоохранительных и контролирующих органов незаконной предпринимательской деятельности, их сращивания с криминалом в интересах  извлечения личной корыстной выгоды в виде взяток и различного вида иных услуг.

Особой причиной для беспокойства Главы государства является проникновение  коррупции в силовые органы.

Данные деяния оценены  белорусским лидером как позор  не только для конкретного человека или соответствующего государственного органа, это несмываемое пятно  на репутации власти в целом. Поэтому  прощения предателям в погонах не будет. В связи с этим Глава  государства заявил, что с 1 января 2009 г. решение о смягчении наказания  в отношении осужденных за коррупционные  преступления сотрудников правоохранительных органов будет принимать лично  Президент. И добавил, что при  этом осужденные сотрудники правоохранительных органов должны отбывать наказание  не в специальных колониях, а в  обычных, вместе с отъявленными преступниками.

В сфере государственного управления только за 11 месяцев текущего года было совершено 366 коррупционных  преступлений. Из них почти треть  – должностными лицами государственных  органов, непосредственно на которых  в первую очередь возлагается  борьба с коррупцией, то есть теми, кто  призван предотвращать и пресекать  данные преступления.

Проведенный Генеральной  прокуратурой Республики Беларусь анализ правонарушений  в стране показывает, что среди отраслей и сфер деятельности за 11 месяцев текущего года наибольшее количество коррупционных преступлений выявлено в торговле – 467; промышленности – 396; в органах государственного управления – 366; сельском хозяйстве  – 338; строительстве – 213; здравоохранении  – 178; образовании – 108 и на транспорте – 51.